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摘要：

分別從招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)方面分析高速公路工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀，旨在發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)工作中存在的問題，以此提出針對(duì)性解決對(duì)策，為保證高速公路施工招投標(biāo)工作的規(guī)范性與公路發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：

高速公路；工程施工；招投標(biāo)

0引言

近幾年，我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目逐漸增多，促使該行業(yè)的投資力度不斷增加。但是，在此境況下，高速公路工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀令人憂心。因諸多因素影響，高速公路工程施工招投標(biāo)中仍然存在較多的問題亟待解決。針對(duì)其中存在的問題提出解決對(duì)策，才能促進(jìn)高速公路健康發(fā)展。

1高速公路工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀

招投標(biāo)是指招標(biāo)人按照項(xiàng)目實(shí)際相關(guān)要求，以投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式把工程建設(shè)的所有項(xiàng)目或部分項(xiàng)目交給具備承擔(dān)條件的承包單位負(fù)責(zé)[1]。如果高速公路工程施工選用招投標(biāo)方式，則常常出現(xiàn)招標(biāo)階段和投標(biāo)階段兩方面的問題。

1.1招標(biāo)階段的問題

高速公路工程施工招標(biāo)階段牽扯問題較多，資格預(yù)審問題首當(dāng)其沖。具體的審查方式、審查辦法及評(píng)審過程等都是影響招標(biāo)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，資格預(yù)審方面存在較多缺陷，具體體現(xiàn)在以下幾方面，第一，招標(biāo)單位大多沒有對(duì)申報(bào)資料與投標(biāo)單位相關(guān)信息的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查。第二，資格預(yù)審審查辦法存在不足，以至于投標(biāo)單位互相攀關(guān)系、腐敗問題頻發(fā)[2]。加之在資格審查過程中，因人為因素容易出現(xiàn)資格審查不公正現(xiàn)象，這樣的狀況會(huì)阻礙招標(biāo)順利進(jìn)行。第三，在資格預(yù)審評(píng)審過程中，缺少規(guī)范性的制度，容易出現(xiàn)操作不規(guī)范的狀況。另外，評(píng)標(biāo)缺少相應(yīng)的評(píng)標(biāo)細(xì)則。基于合同內(nèi)容不詳細(xì)、不全面、不縝密及不準(zhǔn)確，進(jìn)行評(píng)審頗有難度。在整個(gè)招標(biāo)過程中，各項(xiàng)活動(dòng)是否受相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)和約束難以確定，因而整個(gè)公路招標(biāo)過程是否規(guī)范存有較大疑問。

1.2投標(biāo)階段存在的問題

由于工程招投標(biāo)的法制建設(shè)不健全，因而缺少合理管理標(biāo)價(jià)的制度。在此境況下，投標(biāo)階段存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一，在大多數(shù)地區(qū)的高速公路工程招標(biāo)中，投標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通，約定“協(xié)議中標(biāo)人”。這就是所謂的“圍標(biāo)”現(xiàn)象。第二，投標(biāo)人和招標(biāo)人相互串通，造成“串標(biāo)”。招標(biāo)人在收取“協(xié)議中標(biāo)人”的一定利益后，通過提出高要求條件阻礙其他投標(biāo)者。對(duì)于招投標(biāo)市場(chǎng)而言，上述兩種現(xiàn)象都不利于整個(gè)市場(chǎng)正常發(fā)展。從上述問題中可以發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)市場(chǎng)非常混亂。造成上述問題頻發(fā)的原因有兩點(diǎn)，其一，招投標(biāo)全過程不具備公開性與公正性；其二，招標(biāo)人行為不規(guī)范，招投標(biāo)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制不健全[3]。

2改善高速公路工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀的有效對(duì)策

2.1為高速公路工程招投標(biāo)創(chuàng)建法制化環(huán)境

我國(guó)于2000年1月1日頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，這一法規(guī)有效地規(guī)范了各方主體行為及規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，為建立一個(gè)公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)[4]。但是，該法規(guī)條款仍不完善，沒有設(shè)置違反規(guī)定的具體時(shí)間和相關(guān)處罰條款，以至于存在“串標(biāo)”現(xiàn)象，造成虛假招標(biāo)。因此，為高速公路工程招投標(biāo)創(chuàng)建法制化環(huán)境，應(yīng)該從以下方面入手，即制定項(xiàng)目法人責(zé)任制（經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度，依據(jù)1996年制定并頒布的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》），并將其落實(shí)到工程招投標(biāo)中[5]。通過該責(zé)任制，能夠規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，確保招投標(biāo)順利完成。關(guān)于招投標(biāo)的全過程，需根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定開展招投標(biāo)工作。在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等過程中，都需要依據(jù)國(guó)家法律，以此才能規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。

2.2做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作

在招投標(biāo)工程進(jìn)行中，審核施工單位、施工人員及機(jī)械設(shè)備的技術(shù)等級(jí)、施工能力等是招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)中的重要內(nèi)容，不可馬虎。為了確保施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作順利完成，需要做好以下三項(xiàng)工作，第一，根據(jù)資格預(yù)審評(píng)審程序執(zhí)行評(píng)審工作，注意保密工作細(xì)則。切實(shí)落實(shí)申報(bào)資料原件的審查制度，并需要對(duì)投標(biāo)單位的名稱、代表人等基本信息的真實(shí)性進(jìn)行審核。實(shí)行一個(gè)周期進(jìn)行一次的資格審查方法。第二，加強(qiáng)評(píng)審程序的規(guī)范性。根據(jù)統(tǒng)一的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。第三，在最短時(shí)間內(nèi)成立評(píng)審工作組、專家組進(jìn)行評(píng)審工作，減少評(píng)審過程中的干擾。

2.3完善評(píng)標(biāo)與公示制度

由于高速公路工程施工招投標(biāo)涉及招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，因此，每個(gè)過程環(huán)節(jié)都應(yīng)該透明化，需要確保從招標(biāo)公告到中標(biāo)結(jié)果均實(shí)現(xiàn)公正、公平、公開。政府可將其招投標(biāo)全過程公開到網(wǎng)站上公示，讓社會(huì)各界了解該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)相關(guān)細(xì)則，并實(shí)施監(jiān)督。如此，便能夠規(guī)避評(píng)標(biāo)過程中的不公正現(xiàn)象。另外，在公示時(shí)，政府要注意對(duì)公示時(shí)間的把握，不能違背相關(guān)法律法規(guī)的要求。在執(zhí)行招投標(biāo)程序過程中，對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果要及時(shí)公示，減少招投標(biāo)雙方的工作麻煩。在評(píng)標(biāo)之前，相關(guān)的建設(shè)單位需要就標(biāo)底的有效性進(jìn)行分析。編制招投標(biāo)文件，要仔細(xì)核查工程量清單，確保其準(zhǔn)確性。同時(shí)，參考國(guó)際權(quán)威的工程量清單計(jì)價(jià)模式確定合理的標(biāo)底。

2.4完善招投標(biāo)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制

不規(guī)范的交易行為是影響招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的最大阻力。為此，必須完善招投標(biāo)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，借此對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化約束和監(jiān)管。完善的招投標(biāo)機(jī)制和健全相關(guān)的法律法規(guī)是高速公路建設(shè)市場(chǎng)逐步走向有序化、規(guī)范化、國(guó)際化的制度保證。通過招投標(biāo)機(jī)制可以規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的交易行為和交易程序，在招投標(biāo)過程中，對(duì)于技術(shù)標(biāo)書就有了統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的制作要求。同時(shí)，也規(guī)避了評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家“弄虛作假”的行為。一旦招投標(biāo)機(jī)制建立并完善，行政主管部門設(shè)置的商務(wù)標(biāo)書統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，就能在招投標(biāo)中應(yīng)用。而實(shí)施監(jiān)管機(jī)制可以揪出違反招投標(biāo)規(guī)則的不良行為人，體現(xiàn)公平性和公正性。

3結(jié)語

工程施工招投標(biāo)是我國(guó)高速公路現(xiàn)行乃至以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都可能采用的施工方式，應(yīng)引起相關(guān)單位的重視。對(duì)于現(xiàn)階段高速公路工程施工招投標(biāo)出現(xiàn)的問題，例如未嚴(yán)格審查控制施工企業(yè)資格，工程建設(shè)市場(chǎng)存在混亂情況等，不論是招標(biāo)單位，還是投標(biāo)單位都有責(zé)任和義務(wù)相互配合解決問題。通過為高速公路工程招投標(biāo)創(chuàng)建法制化環(huán)境，做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作，完善評(píng)標(biāo)與公示制度以及完善招投標(biāo)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制規(guī)避高速公路工程施工招投標(biāo)出現(xiàn)的問題，才有利于投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)，最終正確引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者:閔雪峰 單位:河北省高速公路廊坊北三縣管理處