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隨著氣候變化、氣候移民問(wèn)題的日益嚴(yán)重與復(fù)雜，施國(guó)慶等［6］17位國(guó)內(nèi)外專家指出，現(xiàn)階段我們對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)，將導(dǎo)致的嚴(yán)重的人口遷移問(wèn)題，還未給予足夠的重視，而移民卻是一種適應(yīng)氣候變化的應(yīng)對(duì)措施；如何從開(kāi)發(fā)項(xiàng)目導(dǎo)致的移民安置（DFDR）活動(dòng)中學(xué)習(xí)和借鑒，響應(yīng)潛在的氣候移民問(wèn)題，就需要我們對(duì)實(shí)施氣候移民的政策、途徑以及進(jìn)行有組織的移民做出探索。如何以既有研究為基礎(chǔ)，突破社會(huì)文化交叉法、經(jīng)濟(jì)視角的牽絆［7］，提升人們對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致氣候移民問(wèn)題嚴(yán)重性的認(rèn)知，對(duì)關(guān)涉氣候移民的一些重要問(wèn)題進(jìn)行探索與梳理，剖析造成氣候移民問(wèn)題的制約性因素，已是一個(gè)擺在世人面前不容回避的現(xiàn)實(shí)性、迫切性的重要議題。

1氣候變化的表現(xiàn)形式以及對(duì)人口遷移的影響

1．1氣候變化的主要表現(xiàn)形式工業(yè)革命以來(lái)的人類活動(dòng)，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化、城市化過(guò)程中大量消耗化石燃料等能源資源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體的濃度持續(xù)不斷增加，引發(fā)了全球氣候近60a來(lái)以變暖為主要特征的顯著變化，對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響。氣候變化現(xiàn)象怪異難料，沙塵暴、颶風(fēng)、雪災(zāi)、干旱、洪澇等氣候?yàn)?zāi)害的能量與數(shù)量不斷升級(jí)，已對(duì)自然系統(tǒng)、生物系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，給人類社會(huì)的生存和發(fā)展帶來(lái)了種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已成為人類最迫切需要關(guān)注與解決的問(wèn)題?？傮w看來(lái)，現(xiàn)階段氣候變化的主要表現(xiàn)形式主要有以下兩個(gè)方面。漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險(xiǎn)。漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為全球氣候變暖、冰川融化等。由全球氣候變暖導(dǎo)致的氣候變化產(chǎn)生了一系列不可逆的后果，現(xiàn)已導(dǎo)致了約2600萬(wàn)氣候移民，在未來(lái)40a，將有約2億的氣候移民被迫背井離鄉(xiāng)，不得不遷往其他國(guó)家或地區(qū)［8］。全球氣候在持續(xù)暖化惡化的同時(shí)也導(dǎo)致冰川在世界范圍內(nèi)的大面積融化。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)的報(bào)告稱，根據(jù)目前的全球變暖趨勢(shì)，最早在2030年，北冰洋將迎來(lái)第一個(gè)無(wú)冰的夏天，冰川融化的情況同樣也發(fā)生在南極，如果兩極冰蓋全部融化殆盡，全球海平面將上升約70m［8］。而當(dāng)今世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，基本集中密布于各大洲的沿海低洼地區(qū)（如紐約、倫敦、上海等），由冰川融化導(dǎo)致的海平面上升，勢(shì)必將導(dǎo)致世界上大規(guī)模的人口遷移，并造成不可挽回的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。此外，漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在臭氧層破壞（OzoneDepletion）、酸雨（AcidDeposition）危害加劇等方面。極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險(xiǎn)。在全球氣候變化的總體背景下，氣候變得越來(lái)越難以捉摸，極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)一步增大。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)極端突變性氣候風(fēng)險(xiǎn)事件（如：厄爾尼諾、干旱、洪澇、低溫雨雪冰凍天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)的頻率與強(qiáng)度增加，出現(xiàn)颶風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)以及風(fēng)暴潮等氣候?yàn)?zāi)害的可能性加大，極端天氣出現(xiàn)的頻率更高、強(qiáng)度更大、危害程度更深。極端突變性氣候變化使得沿海地區(qū)遭受洪澇、風(fēng)暴以及其他自然災(zāi)害的頻率加大，人口密集和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，如亞洲和非洲的大型三角洲和一些小島嶼。

1．2氣候變化與歷史、現(xiàn)實(shí)中的人口遷移關(guān)系探討根據(jù)陳紹軍等［9］對(duì)氣候移民的定義，氣候移民是指由于氣候的突然或緩慢變化，對(duì)人們的生活或生存條件產(chǎn)生不利影響，在相關(guān)氣候政策或氣候工程的影響下，而被迫或主動(dòng)、暫時(shí)或永久離開(kāi)其家園進(jìn)行遷移的人或人群，他們既可以是國(guó)內(nèi)遷移，也可以是國(guó)際遷移。氣候移民既指由漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險(xiǎn)如海平面上升、冰川融化、資源性枯竭（不可逆荒漠化石漠化、土壤侵蝕、長(zhǎng)期性干旱）等造成的永久性人口遷移及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建；又涵蓋極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險(xiǎn)如厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、颶風(fēng)、風(fēng)暴潮、高溫?zé)崂颂鞖狻⒌蜏赜暄┍鶅鎏鞖?、沙塵暴等氣候?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的人口遷移；也涉及為減緩氣候變化對(duì)人類生存生活造成的脅迫性、破壞性等不利影響而實(shí)施的氣候工程（如干旱地區(qū)的引水灌溉工程、沿海低洼地區(qū)的圍堤造壩工程等）造成的非自愿性氣候工程移民；以及由于氣候變化原因直接、間接導(dǎo)致的其他風(fēng)險(xiǎn)（泥石流、滑坡等）造成的人口遷移行為及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建活動(dòng)。且從遷移意愿及是否具有自主遷移決策的權(quán)利將氣候移民劃分為自愿性氣候移民和非自愿性氣候移民；從遷移時(shí)限的長(zhǎng)短上將氣候移民分為永久性氣候移民和暫時(shí)性氣候移民；按照氣候移民遷移的空間區(qū)域和距離遠(yuǎn)近將氣候移民分為國(guó)際性氣候移民和國(guó)家內(nèi)部性氣候移民；根據(jù)氣候變化導(dǎo)致氣候移民的不同致因?qū)夂蛞泼穹譃橹苯有詺夂蛞泼窈烷g接性氣候移民等。

氣候移民雖是近些年來(lái)才出現(xiàn)的新名詞，但這種現(xiàn)象古已有之。從浩繁的史料記載和已有的相關(guān)研究成果來(lái)看，我國(guó)歷史時(shí)期上因氣候變化及由此而引起的環(huán)境變化導(dǎo)致了大規(guī)模的人口遷移，在氣候變化致因下人口遷移路徑圖大致呈現(xiàn)出：“氣候變化→氣候?yàn)?zāi)害→環(huán)境變遷→人口遷移→人口分布變化→政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心變更”的總體輪廓。中國(guó)的氣候類型是典型的季風(fēng)氣候，其特征是溫暖與濕潤(rùn)同期，寒冷與干旱同期。由于最近幾千年來(lái)，中國(guó)寒冷氣候期經(jīng)歷的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，降溫的幅度越來(lái)越大，氣候干旱化的程度愈益加重，因氣候干旱化和荒漠化導(dǎo)致的人口遷移已有上千年的歷史。這是因?yàn)槟昶骄鶞囟冉档?～2℃，等溫線即要向南推移200～300km，氣溫變化直接影響著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及人們的日常生活［10］。加之，古代中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)以中原地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和北方游牧民族的游牧生產(chǎn)為主，其時(shí)生產(chǎn)力水平低下，受自然災(zāi)害影響明顯?？v覽中國(guó)歷史上的4個(gè)寒冷期，其與中國(guó)古代歷史上發(fā)生的北方游牧民族南下呈現(xiàn)出高度的一致性。如，第一次寒冷期的到來(lái)，西部少數(shù)民族的入侵，導(dǎo)致西周的東遷；第二次寒冷期的到來(lái)，爆發(fā)了黃巾起義，導(dǎo)致三國(guó)鼎立以及公元400年左右的“五胡亂華”；第三次寒冷期的到來(lái)，唐朝爆發(fā)黃巢起義，導(dǎo)致五代十國(guó)割據(jù)并且北方少數(shù)民族長(zhǎng)期南侵，使得南北宋一直面臨北方少數(shù)民族政權(quán)如西夏、遼、金、元的威脅；第四期寒冷期的到來(lái)，明末爆發(fā)農(nóng)民起義，滿族入主中原。這些歷史事實(shí)恰與氣候變冷相吻合，同時(shí)也伴隨著大量的人口遷移［11］。根據(jù)竺可禎［12］對(duì)中國(guó)歷史時(shí)期氣候變化的基本認(rèn)識(shí)，在三國(guó)兩晉、南北朝、五代十國(guó)、南宋末期和元代初中期，是我國(guó)北方氣候偏寒偏干，旱災(zāi)、沙塵暴和冬季雷暴出現(xiàn)頻繁，湖泊退縮，土地沙漠化強(qiáng)烈和黃河決溢頻率減小的時(shí)期，同時(shí)也是中亞和蒙古高原游牧民族大規(guī)模南下的時(shí)期。強(qiáng)烈的氣候變化導(dǎo)致了畜牧業(yè)的嚴(yán)重減產(chǎn)，使其產(chǎn)量已不能維持秦漢、隋唐濕潤(rùn)時(shí)期已增長(zhǎng)起來(lái)的人口需求而發(fā)生了人口的向外流動(dòng)，并多次導(dǎo)致了全國(guó)性的人口大規(guī)模遷移［13］。在13世紀(jì)40年代蒙古地區(qū)由于連年干旱，“野草自燃，牛馬十死八九，人不聊生”（《元史•定宗紀(jì)》）；加之冬季暴風(fēng)雪的侵襲，氣候風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致北方地區(qū)環(huán)境嚴(yán)重惡化，引起元代內(nèi)、外蒙地區(qū)蒙古族牧民的大量南遷，因?yàn)?zāi)害而“北來(lái)貧民八十六萬(wàn)八千戶”［14］。氣候風(fēng)險(xiǎn)和氣候?yàn)?zāi)害不僅誘發(fā)了西北和北方少數(shù)民族人口南遷，與此同時(shí)也直接影響了漢族內(nèi)部的人口遷移并導(dǎo)致了社會(huì)加速變遷。一方面是氣候風(fēng)險(xiǎn)和氣候?yàn)?zāi)害直接迫使受災(zāi)地區(qū)的人口進(jìn)行遷移；另一方面氣候?yàn)?zāi)害還加劇了社會(huì)動(dòng)亂促進(jìn)了歷史朝代的更迭。一般是在氣候溫暖時(shí)期，中國(guó)北方游牧政權(quán)與中原農(nóng)耕世界和平共處；氣候寒冷時(shí)期，游牧民族南遷，中原政權(quán)不穩(wěn)，二者對(duì)峙，甚至建立了“牧者王朝”［11］，間接地導(dǎo)致人口遷移和廣大民眾的逃亡，從而引起了中國(guó)歷史上南北、東西人口分布比重的變化。類似的現(xiàn)象也見(jiàn)諸于世界其他一些國(guó)家和地區(qū)，如歷史時(shí)期玻利尼西亞群島人口的遷移；干冷時(shí)期氣候干旱迫使中亞地區(qū)的人口向歐洲遷移，中亞游牧民族大規(guī)模的向西、向歐洲遷移成為導(dǎo)致羅馬帝國(guó)衰亡的主要原因［15］。

工業(yè)革命以來(lái)全球氣候條件的加速持續(xù)惡化導(dǎo)致了環(huán)境的變遷，進(jìn)一步催生了氣候移民。目前，氣候變化與人口遷移的關(guān)聯(lián)性已呈現(xiàn)出“氣候變化→局部地域生態(tài)失衡→環(huán)境變遷→氣候政策出臺(tái)→氣候工程實(shí)施→氣候移民→局部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建”的趨勢(shì)。工業(yè)革命以來(lái)的人類活動(dòng)，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化城市化過(guò)程中大量消耗化石燃料等能源資源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體的濃度持續(xù)不斷增加，引發(fā)了全球氣候近60a來(lái)以變暖為主要特征的顯著變化，對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響。氣候變化現(xiàn)象怪異難料，沙塵暴、颶風(fēng)、雪災(zāi)、干旱、洪澇等氣候?yàn)?zāi)害的能量與數(shù)量不斷升級(jí)，國(guó)際衛(wèi)生組織的報(bào)告稱現(xiàn)在全球每年有30萬(wàn)人因氣候變化而死亡。在美洲，20世紀(jì)30年代，持續(xù)干旱和土地過(guò)度開(kāi)墾導(dǎo)致的席卷北美大平原的“黑風(fēng)暴”，曾使北美數(shù)百萬(wàn)居民被迫逃離家園，許多城鎮(zhèn)被一度棄為空城。在亞洲，據(jù)聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)的《2010年亞太災(zāi)害報(bào)告》稱：氣候變化已使南亞地區(qū)的臺(tái)風(fēng)、洪澇發(fā)生頻數(shù)增強(qiáng)及海平面持續(xù)上升，加之這一地區(qū)人口增長(zhǎng)較快、災(zāi)害適應(yīng)和救助能力仍較薄弱，南亞地區(qū)已成為氣候風(fēng)險(xiǎn)最高、最脆弱的地方。這一區(qū)域?qū)a(chǎn)生數(shù)以千萬(wàn)計(jì)需要永久安置的氣候移民，這些氣候移民或被迫搬遷到鄰近村莊謀生，或成為南亞城市貧民窟的新居民，或越過(guò)邊境成為偷渡者。氣候變化、極端而無(wú)常的氣候?qū)е碌淖匀粸?zāi)害發(fā)生次數(shù)，在過(guò)去20a增加了1倍以上。特別是近年來(lái)受極端天氣、工程建設(shè)等因素影響，世界各地地面塌陷、地面沉降、地裂縫、地震等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)；局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、崩塌、滑坡和泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，已對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在全球氣候變化繼續(xù)演變的整體背景下，地球上不適宜人類生存的地域越發(fā)集中凸顯，作為一種生存因應(yīng)策略，氣候移民不得不背井離鄉(xiāng)，前往異域他鄉(xiāng)尋求生存、生活的機(jī)會(huì)，藉此引發(fā)了與氣候移民相關(guān)的種種迫切需要關(guān)注解決的問(wèn)題。如何規(guī)避各種氣候風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的顯在或潛在的氣候?yàn)?zāi)難，以解決人類遭遇的逐漸惡化的環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展難題，協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，日益顯化并浮現(xiàn)在了世人面前。

2氣候移民問(wèn)題的現(xiàn)狀及其演變趨勢(shì)

早在20世紀(jì)90年代初，國(guó)際社會(huì)就注意到移民問(wèn)題與氣候變化、環(huán)境退化之間的關(guān)聯(lián)。近幾年，隨著全球氣候模式的變化，全球氣候變暖確定性的增加、海平面上升、環(huán)境退化、極端突發(fā)性氣候風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)等因素導(dǎo)致的人口遷移問(wèn)題愈發(fā)突出，使得“氣候移民”成為了國(guó)際社會(huì)新的關(guān)注點(diǎn)，氣候移民及與之相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，逐漸進(jìn)入了國(guó)際相關(guān)組織、政府部門與研究者的視野，并日益受到關(guān)注。

2．1氣候移民的數(shù)量規(guī)模不斷攀升受全球氣候變化和自然災(zāi)害的影響，氣候?yàn)?zāi)害的能量與數(shù)量不斷升級(jí)，直接導(dǎo)致了氣候移民規(guī)模不斷擴(kuò)大和人數(shù)激增，氣候變化成為了21世紀(jì)人口遷移的主要原因。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境和人類安全組織、香港發(fā)展與救援NGO組織———香港樂(lè)施會(huì)等組織機(jī)構(gòu)在2009年4月的報(bào)告，在1998～2007年，全球每年受氣候?yàn)?zāi)害影響的氣候難民人數(shù)約為2．43億人；2015年后氣候難民人數(shù)將達(dá)到3．75億人以上。目前，不少國(guó)家和地區(qū)的氣候難民已開(kāi)始進(jìn)行自發(fā)和有組織的氣候移民，世界上現(xiàn)在已有約2600萬(wàn)因?yàn)闅夂蜃兓黄冗w徙的氣候移民，到2050年，全球估計(jì)將有2億人淪為“氣候移民”［8］。而亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2012年3月最新的《應(yīng)對(duì)氣候變化和亞太地區(qū)的遷徙》的報(bào)告稱，僅2010～2011年，亞太地區(qū)因極端氣候自然災(zāi)害導(dǎo)致的移民人數(shù)就已達(dá)4200萬(wàn)以上。極端而無(wú)常的氣候，導(dǎo)致了一些地區(qū)氣候條件持續(xù)加速惡化，使得世居一隅的廣大居民因氣候變化、生態(tài)失衡、地質(zhì)變異和環(huán)境污染等原因而受災(zāi)，進(jìn)而催生了世界各地“氣候移民”大軍的大量涌現(xiàn)，且有愈演愈烈之態(tài)勢(shì)。

2．2氣候移民波及的區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大由氣候變化和人類活動(dòng)引起的人類生存環(huán)境改變，地球上將有越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)，不得不面臨不適合人類居?。ㄈ绾Ｆ矫嫔仙龑?dǎo)致一些國(guó)家和地區(qū)沒(méi)入水底）遭遇異地動(dòng)遷的風(fēng)險(xiǎn)。氣候移民不得不在高壓的氣候風(fēng)險(xiǎn)之下奔波在不同區(qū)域之間、國(guó)與國(guó)之間尋求生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，現(xiàn)階段氣候移民波及區(qū)域明顯呈持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。未來(lái)20～50a全球氣候移民的熱點(diǎn)地區(qū)，將主要集中于東亞、南亞、東非、中非、中美洲等地區(qū)的沿海低洼地帶、河口三角洲、地勢(shì)較低的太平洋小島國(guó)、半干旱或不太濕潤(rùn)的區(qū)域，這些地域的許多國(guó)家和地區(qū)將成為氣候移民的重災(zāi)區(qū)［16］。在亞太地區(qū)所有國(guó)家中，常住人口不超過(guò)40萬(wàn)的亞洲島國(guó)———馬爾代夫，正面臨著海平面上升的嚴(yán)重威脅；無(wú)獨(dú)有偶，另一個(gè)太平洋島國(guó)———圖瓦盧已經(jīng)與新西蘭簽訂協(xié)議，全國(guó)國(guó)民將陸續(xù)“搬遷”到新西蘭，現(xiàn)在已有5000多名圖瓦盧人在新西蘭安了家［9］。人口集中分布在低海拔沿海地區(qū)的國(guó)家包括孟加拉國(guó)、越南、巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、所羅門群島、盧旺達(dá)、埃塞俄比亞及肯尼亞在內(nèi)的其他很多國(guó)家，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)大量的氣候移民。一些學(xué)者預(yù)計(jì)，國(guó)際性氣候移民將會(huì)越來(lái)越多，涉及地區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大［17］。極端突發(fā)性和漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險(xiǎn)的疊加交織，以及自然災(zāi)害的頻繁多發(fā)，使得中國(guó)許多靠天吃飯地區(qū)的人民群眾的生計(jì)難以為繼，廣大西部地區(qū)，如甘肅、寧夏、陜西等地已經(jīng)或正在成為氣候移民最集中的地區(qū)。以中國(guó)陜西為例，陜西省委省政府為應(yīng)對(duì)轄域內(nèi)南部山區(qū)頻繁多發(fā)的多種自然、地質(zhì)災(zāi)害，不得不從2011年年末開(kāi)始計(jì)劃并著手實(shí)施一項(xiàng)為期10a、投資約1280億元人民幣、搬遷約279．2萬(wàn)人的宏大移民規(guī)劃。這其中因地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷避讓49．16萬(wàn)人，洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷32萬(wàn)人。如何將深受極端氣候風(fēng)險(xiǎn)影響和難以快速有效脫貧的居住生活在陜南地區(qū)的民眾向陜西其他地區(qū)進(jìn)行遷移安置成為了其首要和主要目的。氣候變化及由其導(dǎo)致的各種自然災(zāi)害，加之荒漠化、水源污染和其他壓力，將導(dǎo)致地球上的更多地區(qū)不適合人類居住。

2．3臨時(shí)性遷移向永久性移民持續(xù)演變氣候移民正在或?qū)⒁?jīng)歷短暫臨時(shí)性遷移向永久移民的艱難過(guò)渡。氣候移民主要生活在自然條件相對(duì)比較惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的地區(qū)，由于缺乏遷移的資源，在遭遇臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、干旱、泥石流或突發(fā)疫病侵襲時(shí)，人們一般是暫時(shí)性的避難遷移。不過(guò)隨著氣候風(fēng)險(xiǎn)在某一區(qū)域的持續(xù)化常態(tài)化，臨時(shí)遷移已不能解決問(wèn)題，而永久性的遷移成為無(wú)奈的必然選擇。在中國(guó)寧夏回族自治區(qū)氣候條件較為惡劣的西海固地區(qū)，以前普遍存在著人口的季節(jié)周期性流動(dòng)。但由于這一地區(qū)“十年九旱”的趨勢(shì)愈演愈烈，“一方水土已養(yǎng)活不了一方人”，為了應(yīng)對(duì)這種極端干旱的氣候狀況適應(yīng)氣候變化，寧夏回族自治區(qū)不得不將中部干旱地區(qū)、南部山區(qū)約76萬(wàn)人進(jìn)行永久異地轉(zhuǎn)移安置，安置到揚(yáng)黃灌區(qū)或水源條件相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，以滿足人類的基本生存發(fā)展需要。為從根本上解決中部干旱帶的發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，寧夏回族自治區(qū)于2007年組織編制了《寧夏中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民規(guī)劃提要（2007～2011年）》。規(guī)劃將中部干旱帶缺乏基本生存和發(fā)展條件地區(qū)的35萬(wàn)人再度進(jìn)行外遷，實(shí)施移民異地永久性安置。與此同時(shí)，在氣候風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的現(xiàn)實(shí)背景下，全球氣候變暖、海平面上升亦導(dǎo)致一些低洼地區(qū)被淹沒(méi)，不少國(guó)家和地區(qū)正開(kāi)始進(jìn)行永久性氣候移民。如孟加拉國(guó)越來(lái)越多的氣候移民，從沿海低洼地區(qū)向內(nèi)陸大城及印度等鄰國(guó)移民；隨著巴布新幾內(nèi)亞卡特利特群島的淹沒(méi)，卡特利特群島上的居民也必須永久地遷移到新的居住地；同樣的情況也存在于中亞半干旱或不太濕潤(rùn)地區(qū)，由于干旱及其導(dǎo)致的土地生產(chǎn)力退化，破壞了人類賴以維持生計(jì)的資源基礎(chǔ)，使得這些地區(qū)約10％～30％的人，將成為潛在的永久性氣候移民［5］。氣候變化導(dǎo)致的環(huán)境永久性改變和生產(chǎn)居住環(huán)境條件的惡化，已使人們的基本需求得不到滿足，永久性氣候移民成為了現(xiàn)實(shí)氣候移民的典型類型。

2．4多種因素疊加交織致使氣候移民問(wèn)題日趨復(fù)雜化隨著全球氣候變化帶來(lái)的更多極端氣候事件頻發(fā)，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾十年間，氣候風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的“氣候移民”將持續(xù)增加，氣候移民問(wèn)題將更趨復(fù)雜化。首先，氣候移民將進(jìn)一步加劇相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾沖突和緊張局勢(shì)。氣候風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的自然災(zāi)害會(huì)迫使一些受災(zāi)民眾暫時(shí)涌進(jìn)大城市，造成大城市人口、資源與環(huán)境壓力陡然加大，有可能惡化現(xiàn)有局勢(shì)、加劇緊張關(guān)系和不穩(wěn)定因素，造成尖銳的社會(huì)矛盾。其次，氣候移民除了會(huì)造成國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾外，更為嚴(yán)重的是，氣候移民問(wèn)題將威脅到脆弱的、瀕臨沖突邊緣的國(guó)家與地區(qū)間的沉重關(guān)系，威脅有關(guān)地區(qū)和國(guó)家的政治穩(wěn)定性。在氣候移民集中地區(qū)及其邊界區(qū)域，出現(xiàn)氣候變化→環(huán)境衰敗→氣候移民→社會(huì)沖突惡性循環(huán)的可能性進(jìn)一步加劇，由此將導(dǎo)致一些局勢(shì)脆弱國(guó)家加速崩潰、種族問(wèn)題與宗教沖突激化、政治激進(jìn)主義抬頭，致使世界部分地區(qū)的不穩(wěn)定因素增加。加之，由全球變暖因果關(guān)系造成的不公正感，疊加于氣候移民問(wèn)題之上，將激發(fā)對(duì)氣候變化負(fù)主要責(zé)任的國(guó)家與遭受最嚴(yán)重氣候變化災(zāi)害的國(guó)家之間的政治仇恨，促使地區(qū)國(guó)家間的政治和人口問(wèn)題激化、南北沖突加劇、政治關(guān)系緊張。致力于解決沖突的國(guó)際警報(bào)組織（InternationalA－lert）于2010年4月列舉了44個(gè)極有可能因?yàn)闅夂蜃兓l(fā)武裝沖突的國(guó)家；德國(guó)波恩的聯(lián)合國(guó)大學(xué)環(huán)境與人類安全學(xué)院院長(zhǎng)加諾斯•博加迪博士也把氣候移民問(wèn)題視為“一個(gè)剛剛嶄露頭角、無(wú)比棘手的重大全球性問(wèn)題”［18］。第三，氣候移民的貧困問(wèn)題與環(huán)境惡化交織疊加，更加劇了問(wèn)題的復(fù)雜性。氣候移民肇始區(qū)域一般是貧困與自然資源條件嚴(yán)重惡化的區(qū)域，氣候移民與生態(tài)環(huán)境脆弱性的區(qū)域分布格局高度耦合，極易引發(fā)“氣候貧困”產(chǎn)生的次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。此外，氣候移民所面臨的既有需要迫切解決的食物和棲居地等生存性問(wèn)題，還有在遷入地新的自然、社會(huì)人文生態(tài)環(huán)境下如何調(diào)適生計(jì)模式、實(shí)現(xiàn)文化及身份認(rèn)同、逐漸融入遷入地的社會(huì)融合問(wèn)題，以及某些低洼島國(guó)完全消失后引起的氣候移民無(wú)國(guó)籍等棘手問(wèn)題。氣候變化牽一發(fā)而動(dòng)全身的全球性影響，使得氣候移民遍及世界各地，解決與氣候移民相伴而來(lái)的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、資源、心理、生態(tài)、管理等問(wèn)題，已不只是某個(gè)或幾個(gè)國(guó)家的職責(zé)，而是需要全體人類共同擔(dān)負(fù)、共同面對(duì)、進(jìn)行積極有效的溝通以協(xié)商解決。

3應(yīng)對(duì)氣候移民及相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策思考

在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，極端氣候風(fēng)險(xiǎn)事件將更加頻繁，氣候變化和自然災(zāi)害將成為民眾遷移的又一個(gè)推動(dòng)力，氣候風(fēng)險(xiǎn)將是21世紀(jì)造成世界人口遷移的主要原因。但是由于眼下各國(guó)主要將精力放在遏制氣候變化方面，關(guān)涉氣候移民的議題沒(méi)有得到適當(dāng)處理，各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)沒(méi)有采取足夠的應(yīng)對(duì)措施，現(xiàn)階段還尚未設(shè)立任何國(guó)際合作機(jī)制處理氣候移民問(wèn)題及接踵而至的各種社會(huì)矛盾、沖突和風(fēng)險(xiǎn)，將使這一情況變得更加糟糕?；趯?duì)氣候移民問(wèn)題的關(guān)照與因應(yīng)，易受影響的地區(qū)和國(guó)家必須立即行動(dòng)起來(lái)，實(shí)施更廣泛的應(yīng)對(duì)氣候移民的措施，在國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際層面建立有效的適應(yīng)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的各種不利影響，盡量減小未來(lái)氣候移民對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的不利影響。

3．1加強(qiáng)國(guó)際合作推進(jìn)地區(qū)間協(xié)作機(jī)制的建立與完善，協(xié)力促進(jìn)氣候移民難題的有效解決氣候移民是全球性問(wèn)題，氣候移民在政治、外交、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境變化合作等領(lǐng)域都可能給國(guó)際社會(huì)造成新的挑戰(zhàn)。它事關(guān)各方利益、地區(qū)發(fā)展、世界各國(guó)人民的福祉，氣候移民難題的有效解決，需要世界各國(guó)聯(lián)手應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，完善相應(yīng)的工作機(jī)制。首先，要將氣候變化所導(dǎo)致的人口遷移納入到各國(guó)政府適應(yīng)氣候變化的國(guó)際計(jì)劃之中，使其成為國(guó)家行動(dòng)的一部分；建立各相關(guān)成員國(guó)官員、專家相互交流經(jīng)驗(yàn)的對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)在氣候移民方面的國(guó)際智囊合作。其次，可在世界范圍內(nèi)建立無(wú)償接納氣候移民（雖然新西蘭接納了一部分氣候移民，但它也僅僅局限于適合本國(guó)移民法的前提下且大多為技術(shù)移民）的倫理道德責(zé)任機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制；將現(xiàn)階段國(guó)際社會(huì)僅局限于對(duì)極端突發(fā)性氣候風(fēng)險(xiǎn)事件所導(dǎo)致的氣候移民實(shí)施的救助，逐步擴(kuò)大到對(duì)緩發(fā)漸變性氣候風(fēng)險(xiǎn)引起的自愿性氣候移民也給予適量考慮和關(guān)注，并倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)直接為極端突發(fā)性氣候風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致的移民進(jìn)行捐贈(zèng)、救助和投資。第三，完善以聯(lián)合國(guó)國(guó)際移民組織為主的國(guó)際移民管理體系，充分利用現(xiàn)有的各種國(guó)際發(fā)展合作機(jī)制，比如南南合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家逐漸提升適應(yīng)能力，降低氣候風(fēng)險(xiǎn)和氣候移民發(fā)生的潛在壓力［5］。世界各國(guó)在氣候移民問(wèn)題上進(jìn)一步凝聚共識(shí)、開(kāi)展合作，各國(guó)政策制定者立即行動(dòng)，在全球建立一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)氣候移民的國(guó)際合作機(jī)制，不僅有助于推進(jìn)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，而且將對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的努力產(chǎn)生重要影響。

3．2在國(guó)際社會(huì)建立靈活應(yīng)對(duì)氣候移民遷移的政策、治理機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)從目前氣候移民遭遇的現(xiàn)實(shí)境況來(lái)看，無(wú)論是對(duì)遷出地還是遷入地而言，氣候移民還未完全納入政策考慮的范疇（盡管世界上已有約3個(gè)國(guó)家將氣候移民納入了其國(guó)民政策之中），國(guó)際社會(huì)也尚未形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)對(duì)氣候移民事務(wù)進(jìn)行管理。從速召集國(guó)際社會(huì)移民研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)和組織，盡快形成世界公認(rèn)的氣候移民定義的權(quán)威性論述，明確國(guó)際移民組織（IMO）和聯(lián)合國(guó)難民高級(jí)專員署的權(quán)責(zé)內(nèi)容，使氣候移民擺脫游離的中間人角色，制定相應(yīng)的氣候移民政策、管理機(jī)構(gòu)、組織制度與治理機(jī)制，已是當(dāng)務(wù)之急。首先，可在國(guó)際社會(huì)構(gòu)建起一套靈活應(yīng)對(duì)氣候移民的社會(huì)管理與治理機(jī)制，包括在認(rèn)識(shí)和分析氣候移民所可能帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)之上，探尋構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)管理與治理機(jī)制，以使氣候移民能更好地適應(yīng)氣候變化導(dǎo)致的自然、社會(huì)環(huán)境變遷；建立氣候移民預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善預(yù)防和減少與氣候移民相關(guān)的社會(huì)管理體系，以有效降低與規(guī)避氣候移民給社會(huì)良性運(yùn)行帶來(lái)的原生沖突和次生風(fēng)險(xiǎn)。其次，要加強(qiáng)與氣候變化相關(guān)的災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立地區(qū)主要?dú)夂驗(yàn)?zāi)害的歷史信息庫(kù)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；進(jìn)一步加強(qiáng)氣候移民救助體系建設(shè)，建立高效完善的救助體系，在法律、政策、組織、制度等層面強(qiáng)化救助體系制度能力建設(shè)；同時(shí)，加強(qiáng)移民管理及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流和高效的氣候移民應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候移民相關(guān)問(wèn)題的社會(huì)文化適應(yīng)機(jī)制建設(shè)［19］。第三，基于預(yù)防勝于治理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)氣候移民的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。建立氣候移民監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，對(duì)氣候移民的規(guī)模、分布以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探索、摸索；在監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系基礎(chǔ)上出臺(tái)更切合氣候移民的政策與管理制度，設(shè)法處理氣候移民被迫遷移和沖突的根本原因，以預(yù)防氣候移民在遷出地和遷入地發(fā)生矛盾、沖突抑或戰(zhàn)爭(zhēng)。

3．3致力減緩與主動(dòng)適應(yīng)并舉，降低氣候移民被迫遷移的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)全球氣候變暖幾成定勢(shì)不可避免，在未來(lái)幾十年內(nèi)，即使做出最迫切的減緩努力，也不能避免氣候變化的進(jìn)一步影響，這使得在氣候移民問(wèn)題上減緩和主動(dòng)適應(yīng)成為主要的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)受氣候變化影響的程度不同，應(yīng)對(duì)氣候移民問(wèn)題在減緩和主動(dòng)適應(yīng)過(guò)程中可考慮以下3個(gè)層面。首先是進(jìn)行事先預(yù)防。在受影響較大的國(guó)家或地區(qū)需要未雨綢繆著手建立防洪堤、建筑大型水庫(kù)等工程，以應(yīng)對(duì)氣候變化可能引發(fā)的洪澇、干旱等災(zāi)害性后果引發(fā)的大量氣候移民。其次，展開(kāi)知識(shí)普及教育。普及應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)人們對(duì)氣候變化現(xiàn)象的認(rèn)知了解、氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響以及應(yīng)對(duì)氣候變化災(zāi)害的措施等；在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)融入氣候變化視角的適應(yīng)性項(xiàng)目，采取適應(yīng)措施如提高土地資源利用效率的相關(guān)技術(shù)、開(kāi)拓原居民生活方式的多樣性選擇，出資協(xié)助貧困人群改變生計(jì)、耕作或使用能源的模式，以減緩氣候變化的負(fù)面影響，減少遷移的必要性和非自愿氣候移民的數(shù)量。第三，進(jìn)行人口遷移。遷移作為適應(yīng)氣候變化的一種應(yīng)對(duì)策略，不只是在氣候過(guò)程和氣候風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前組織進(jìn)行的人口遷移，也包括氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生后的非自愿氣候移民。目前，對(duì)氣候變化引致非自愿氣候移民有所準(zhǔn)備的國(guó)家較少，大部分國(guó)家尤其是受氣候變化影響較大的發(fā)展中國(guó)家，還沒(méi)有提到把遷移或人口重新安排作為一種可能的政策回應(yīng)方式［20］。在此情形下，考慮從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度合理引導(dǎo)人口遷移，減少人口盲目遷移對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)城市生活帶來(lái)的沖擊；將氣候移民問(wèn)題的減緩、適應(yīng)作為首要解決的問(wèn)題，與更典型的信息和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同考慮，有助于氣候移民減少脆弱性增加適應(yīng)性。

3．4降低氣候移民的社會(huì)脆弱性，提升氣候移民適應(yīng)能力建設(shè)弱化氣候風(fēng)險(xiǎn)影響不同地區(qū)、不同社會(huì)制度下，不同群體、甚至不同家庭的社會(huì)脆弱性差異很大。弱勢(shì)或邊緣群體更容易從災(zāi)難中流離失所，如果受氣候風(fēng)險(xiǎn)影響地區(qū)有更多的弱勢(shì)群體，更大的建筑環(huán)境密度，則颶風(fēng)過(guò)后這部分人外遷的可能性更大。因?yàn)闅夂蝻L(fēng)險(xiǎn)降低了潛在氣候移民家庭的社會(huì)承受力，使其社會(huì)脆弱性提高，從而導(dǎo)致移民［21］。從這個(gè)角度來(lái)講，如果人類不能阻止全球氣候變化的腳步，那么面對(duì)各種可能引發(fā)移民的因素，人們至少可以想辦法增強(qiáng)社會(huì)的承受力，降低社會(huì)脆弱性，而不總是選擇移民。畢竟對(duì)于大多數(shù)人來(lái)講，因?yàn)闅夂蝻L(fēng)險(xiǎn)而移民總是痛苦的經(jīng)歷，而對(duì)全世界來(lái)講，氣候移民問(wèn)題又是一個(gè)無(wú)比棘手的會(huì)引發(fā)地區(qū)政治沖突的重大全球性問(wèn)題。一方面，這就要求人們?cè)谶x擇氣候移民遷移安置區(qū)時(shí)，需要借鑒社會(huì)脆弱性理論，盡量遷往就近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)以提高移民群體的社會(huì)承受能力，而不致使移民因?yàn)榘徇w使其社會(huì)脆弱性提高，為后續(xù)發(fā)展留下隱患，例如移民返流等。另一方面，完善現(xiàn)有的資金適應(yīng)機(jī)制，建立氣候移民基金或融資體系，努力突破貧困地區(qū)資金和技術(shù)匱乏的瓶頸，有助于降低高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的社會(huì)脆弱性。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，氣候變化是發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上欠下的氣候債務(wù)，氣候移民也應(yīng)該在發(fā)達(dá)國(guó)家主力下解決，發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任施以援手，向發(fā)展中國(guó)家提供足夠可持續(xù)的資金支持和免費(fèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強(qiáng)其抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施移民規(guī)劃和管理的能力。此外，在氣候風(fēng)險(xiǎn)形式嚴(yán)峻區(qū)域，進(jìn)行項(xiàng)目扶持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)以降低區(qū)域社會(huì)脆弱性時(shí)，要綜合考慮地區(qū)的氣象、地質(zhì)、水文等條件，需要立足前期調(diào)研進(jìn)行多方論證，以提升風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)化水平對(duì)癥施策物盡其用，避免對(duì)有限緊缺資源的浪費(fèi)，防止出現(xiàn)盡力不盡事的現(xiàn)象。

4結(jié)論與討論

在全球氣候變化的背景下，氣候變化及氣候變化的主要表現(xiàn)形式漸變緩發(fā)性氣候風(fēng)險(xiǎn)與極端突變?yōu)暮π詺夂蝻L(fēng)險(xiǎn)變得越來(lái)越難以捉摸，氣候風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)一步增大，由其引致的氣候移民及相關(guān)問(wèn)題的處理解決日益趨于復(fù)雜化敏感化。對(duì)氣候移民的概念進(jìn)行明確指稱界定既是理論研究亟需，又是有效破解這一社會(huì)難題的現(xiàn)實(shí)需求。氣候移民所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)既有需要迫切解決食物和棲居地的問(wèn)題，還有在遷入地新的自然、人文生態(tài)環(huán)境下如何調(diào)適生計(jì)方式、實(shí)現(xiàn)文化及身份認(rèn)同的問(wèn)題。氣候移民遍及世界各地，解決與氣候移民相伴而來(lái)的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、資源、心理、生態(tài)、管理等問(wèn)題，已不只是某個(gè)或幾個(gè)國(guó)家的職責(zé)，而是需要全體人類共同擔(dān)負(fù)、共同面對(duì)、進(jìn)行積極有效的溝通以協(xié)商解決。但是，由于現(xiàn)階段尚未設(shè)立任何國(guó)際合作機(jī)制處理氣候移民問(wèn)題，關(guān)于氣候移民的議題還沒(méi)有得到適當(dāng)處理，現(xiàn)實(shí)情況可能變得更加糟糕。將氣候移民納入政策考慮的范疇，在國(guó)際社會(huì)上形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)對(duì)氣候移民事務(wù)進(jìn)行管理；建立全球性的氣候移民監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，協(xié)商制定合適的氣候移民政策、管理制度，或?qū)⒂兄跉夂蛞泼竦慕y(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)、政策的制定和國(guó)家的管理。氣候移民問(wèn)題是人類社會(huì)在歷史發(fā)展進(jìn)程中，處在現(xiàn)代社會(huì)不斷快速發(fā)展的物欲膨脹現(xiàn)實(shí)中遭遇的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，但氣候移民的產(chǎn)生以及與氣候移民相關(guān)問(wèn)題的解決歸根結(jié)底依然是發(fā)展問(wèn)題。要有效應(yīng)對(duì)氣候變化與氣候移民問(wèn)題就需要世界各國(guó)在努力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中扎實(shí)推進(jìn)，在國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際層面建立起有效的適應(yīng)調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)機(jī)制，需要各國(guó)形成合力在實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展中同舟共濟(jì)協(xié)同努力加以解決。世界各國(guó)只有秉持積極和建設(shè)性之態(tài)度，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之道路，方可助益于盡量減小氣候變化導(dǎo)致的未來(lái)氣候移民對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成的不利影響和氣候移民難題的破解。

作者：曹志杰陳紹軍單位：河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心