前言：本站為你精心整理了基礎教育財政投入的改革思考范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要:隨著我國教育體制改革不斷深入，我國基礎教育財政投入也發生了很大轉變，特別是在財政資源優化配置引導下，基礎教育財政投入的改革越來越突出，在這樣的背景下，不斷提高基礎教育資源的使用效率，就顯得尤為重要。基于此，本文結合理論和實踐，就財政資源優化配置引導基礎教育財政投入的改革思考進行深入分析，希望對提高基礎教育財政投入的改革有一定幫助。

關鍵詞:財政資源優化;配置引導;基礎教育;財政投入;改革思考

財政對基礎教育的引導體現在為資金、資源的分配方面。因此財政資源優化配置對構建中國特色社會主義教育體系的意義重大，是實施科教興國戰略奠定堅實的重要基礎。

一、基礎教育財政投入存在的問題

(一)區域發展的不均衡

行政主管部門的行政干預和審批，導致了區域發展的不均衡（城鎮與農村）、學段間發展不一（學前與中小學）、學校間兩級分化（優質校和薄弱校）。第一，城鄉之間不均衡，我國基礎教育一直保留著傳統的屬地管理原則，也就是說學生的戶口在哪里就是哪里接受義務教育。這就使得政府對教育經費投入的依據也是按照屬地管理原則進行分配，但這就可能導致城鄉之間的教學明顯不夠均衡。以北京為例，在2013年以前，農村學校和城市學校政策財政投入分別是25%和75%，2013以后國家教育部門為了兌現“向郊區傾斜”的承諾，才陸續提高農村學校的財政投入,但現狀仍不容樂觀。

(二)硬件投入過剩，軟件投入不足

教學硬件對提高教學質量有很大幫助，如果在21世紀的背景下，基礎教育連最基本的現代化教學都沒有，只是憑借著急粉筆、黑板教學水平的提高很大影響。試想如果學習的硬件設施不足，一些課程比如：音樂課、電腦課、舞蹈課都不能順利開展，就不能實現教育的均衡發展。但是隨著我國社會經濟的發展，很多學校硬件設備設施已經非常完善，但是仍然有很多學校把財政投入在硬件建設上，從目前來看，基礎教育存在較為突出的硬件投入過剩現象。相比于硬件設備設施的完善軟件投入則更加困難，師資水平、管理理念、教學質量的提升硬件提升更難，如果教學理念的推廣和落實需要結合學校的實際情況，逐步滲透才能實現良性交流，如果過于著急，就會遇到很大阻礙，不利于后期的發展。

(三)缺乏有效的預算和管理制度

2016年預算法進行了修訂，要求實施全面預算，全部收入支出都要納入年度預算、所有工作事項都要納入年度預算；提出了滾動預算概念，要求項目執行和預算年度要相匹配，減少財政資金的滯壓。雖然預算法進行了修訂，但從目前來看，并沒有針對新預算法制定出相應的管理制度。要提高財政資金的使用效益，還需要在管理辦法上、制度標準上下手，構建切實可行的制度體系、從實際出發明確各項建設配備標準。

二、優化基礎教育財政投入的改革思考的措施

(一)績效評價的優化措施

應用在基礎教育財政中的績效評價需要結合財政投入、產出以及基礎教育的普及情況等多方面內容，通過績效評價能夠明確基礎教育投入是否達到了預期目標，掌握基礎教育目標的達成情況，為基礎教育投入的不斷優化提供較為清晰的方向，旨在持續推動基礎教育優化建設與完善。基于此，從績效評價的作用出發，應當抓住重點，制定科學的績效評價體系，從而充分發揮績效評價應有的作用。結合前文所述，以及投入、產出、資源合理配置等方面內容，筆者建議以4E原則構建績效評價體系。所謂4E即經濟性（Economic）、效率性（Effi⁃cient）、效能性（Efficacy）、公平性（Equiutable）這四項原則的首字母縮寫。在經濟性評價指標中包括人均GDP、財政收入、基礎教育財政支出所占GDP的比重、基礎教育財政支出所占地區總財政支出的比重以及基礎教育財政所占總教育財政支出的比重等。以此明確基礎教育財政支出、資源配置是否合理，并可隨著地區經濟發展，不斷提升教育財政支出總量，加大基礎教育資源投入，推動基礎教育質量能夠緊跟經濟發展實現穩步提升。在效率性指標中可設置小學生師比、中學生師比、生均教育建筑面積、生均教學資源如圖書、計算機等。以此明確基礎教育財政支出的實際效率情況，明確資源支出是否發揮實效，配置是否合理、是否存在不足，為資源優化配置與調整提供參考。除要關注效能以外，還要明確是否發揮出應有的效能，在效能性指標中可設置學校密度、教師比例、本科及以上學歷教師的比例、中學升學率、高校入取率。明確教師以及學生在當前基礎教育財政支出的方案下，是否達到基礎教育的目標。還有一項原則為公平性，這一指標可設置農村教學資源支出、農村人均收入、城鎮教學資源支出、城鎮人均可支配收入、基礎教育農村生均教育資源投入、基礎教育城鎮生均教育資源投入等指標。這一指標的設定旨在結合城鄉教育基礎資源的先天差異，本著教育公平性原則，對經濟落后地區進行適當教育資源扶持，從基礎教育公平性出發，達到教育資源合理、優化配置的目的。

(二)滾動預算的優化開展

滾動預算就是一種兼具傳統靜態預算與基礎教育不斷變化的資源動態需求相結合的新型預算模式，在傳統固定年度預算的基礎上，加入了滾動性的跨年度動態預算管理思路，緊扣新預算法的“跨年度平衡”機制，使預算更加貼近不斷變化的基礎教育需要。基礎教育投入并非是一蹴而就的工作，很多投入項目都跨越多個年度，如教學基礎建設工程、教學實驗室建設等，顯然傳統的靜態年度預算模式無法適應這些跨年度的投入項目的實際需要。在滾動預算中，應當以結合基礎教育的發展戰略，以長計劃、短安排的的原則進行預算。首先將傳統的預算編制由以往一年轉變為三年，要以基礎教育的發展戰略作為滾動預算的制定導向，以傳統的年度預算作為基礎控制目標，以發展戰略作為動態控制手段，并配套基礎教育的長期發展規劃在預算編制中預留出一定的彈性波動。主管部門制定出滾動預算后，將方案進行細化分解，向各二級部門傳達，而各二級部門也需要結合實際情況編制三年的滾動預算草案，并上交給主管部門，結合二級部門與主管部門的滾動預算方案進行平衡，確立最終的滾動預算方案。同時每年都需要對預算的執行情況進行調查，分析預算編制是否合理，如果未來年份的預算目標超出三年滾動預算方案，則需分析成因，如果成因在于學校資源浪費，則需要求學校內部進行調整，如果成因為突發風險或滾動預算編制存在一定問題，就需要進行反饋，并作出相應調整。為進一步保障滾動預算的有效實施，以及彈性控制效果，強化風險應對能力，還構建跨年度的滾動項目儲備庫。儲備庫中儲備成熟性項目，有效縮減項目下達到有效執行之間的時間浪費。

(三)統籌財力挖掘存量

長期以來中央和地方政府部門對教育財政支出的責任劃分、職責權限等方面都存在的一定的交叉、重疊，一旦出現問題，就出現相互推諉的情況。此外一些中央政府對地方也有一定的強制約束，這也增加了地方政府在包括教育支出等方面的壓力。這種現狀不利于中央到地方的資源統籌，很大程度上影響了教育財政支出效率。因此必須找到一些切實有效的辦法，使中央到省級、市級等基礎地方政府能夠實現協力統籌，促進基礎教育財政資源優化配置的效率。首先無論是中央還是地方的相關部門，都可將基礎教育列入到政績考核中，強化監督與未達標追責，使中央到地方都能統一認識到教育資源配置的重要性，發揮協力作用。從中央到地方的教育資金支付要提升一般性轉移支付的所占比重，適當減少專項轉移支付的比重，適當放權給地方政府。中央在和地方教育資金轉移支付的過程中，需要逐步減輕對下級地方的配套要求，緩解地方的教育支出壓力。逐步構建中央統籌機制，以省級政府作為中央與地方的平衡點，教育的基礎建設可適當放權給市、縣。除以上內容外，為實現資源配置的深度優化，還應充分盤活結余存量，深度挖掘結余的資金量，將財政資源配置的效益發揮至最大化。首先要強化預算、審核以及決算等活動間的溝通、聯系，實時了解項目的落實進度，準確統計結余資金。并開展結余存量的定期清理制度，對于已完成項目，如果存在結余資金，可將資金存入到項目儲備庫中，以供再次分配，避免資金浪費，實現基礎教育資金配置的效益最大化。

三、結束語

綜上所述，隨著教育財政投入改革發展，本文結合理論和實踐，首先分析了目前教育財政投入的改革發展過程中存在問題，包括區域發展的不均衡、硬件投入過剩，軟件投入不足、缺乏預算和管理標準制度；其次就這些問題通過績效手段、滾動預算、統籌財力四個方面提出了相應的整改對策，從而緩解我國基礎教育運行過程中的壓力，希望本次研究能夠為相關人士提供些許參考。

參考文獻:

[1]徐聯娟,崔正林,黃力.基于資源配置引導機制的基礎教育財政投入改革思考[J].財會通訊,2011

[2]梁素萍.我國財政教育資金投入問題研究述評及路徑選擇探討[J].人力資源管理,2010[3]吳宏超,吳會會.義務教育生均撥款標準改革中的充足、公平與效率——以廣東省深圳市為例[J].教育與經濟,2016

作者:王奕 單位:北京市豐臺區財政局