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[摘要]15—17歲高中學(xué)齡段人口高峰過(guò)后，中國(guó)職業(yè)教育將會(huì)進(jìn)入一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，即由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型發(fā)展。要成功地完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育必須在學(xué)制、課程、成本分擔(dān)、調(diào)節(jié)機(jī)制等方面進(jìn)行教育創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育內(nèi)涵型教育創(chuàng)新

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展迅速，初步形成了具有中國(guó)特色的、以高中階段教育為重點(diǎn)，初等、中等、高等相銜接，職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的培訓(xùn)并舉，又與普通教育、成人教育相互溝通的職業(yè)教育體系框架。目前，我國(guó)職業(yè)教育正在進(jìn)入一個(gè)新的快速增長(zhǎng)期。然而，由于造成目前職業(yè)學(xué)校招生快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素是15—17歲高中學(xué)齡段人口高峰。因此——些人認(rèn)為，在高中學(xué)齡段人口高峰過(guò)后，職業(yè)教育將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但是，筆者認(rèn)為在人口高峰過(guò)后，職業(yè)教育將會(huì)進(jìn)入一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。正像中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的高速增長(zhǎng)，已完成粗放擴(kuò)張階段一樣，在未來(lái)的一二十年里，中國(guó)職業(yè)教育將會(huì)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型發(fā)展，重點(diǎn)在于提高職業(yè)教育的品質(zhì)和公眾的認(rèn)可度。要成功地完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育必須在學(xué)制、課程、成本分擔(dān)、調(diào)節(jié)機(jī)制等方面進(jìn)行教育創(chuàng)新。

一、學(xué)制創(chuàng)新：由學(xué)校本位到學(xué)校與企業(yè)的結(jié)合

學(xué)制改革的出發(fā)點(diǎn)在于對(duì)中等職業(yè)教育定位的再認(rèn)識(shí)。因此，在論述這個(gè)問(wèn)題之前，首先必須清楚“高素質(zhì)的勞動(dòng)者”(中職的培養(yǎng)目標(biāo))的真正涵義以及它和“高技能人才”(高職的培養(yǎng)目標(biāo))的區(qū)別。總的人才類(lèi)型有：學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型四類(lèi)，與之相對(duì)應(yīng)的人才有通常所說(shuō)的科學(xué)家、工程師、技術(shù)員、技術(shù)工人。前兩種人才分別由科學(xué)教育和工程教育培養(yǎng)，后兩種人才則由職業(yè)教育培養(yǎng)。按照這種分類(lèi)，筆者認(rèn)為所謂的“高素質(zhì)的勞動(dòng)者”就是技術(shù)工人，所謂的“高技能人才”就是技術(shù)員(這里的技術(shù)員是一個(gè)綜合名詞，不單指生產(chǎn)技術(shù)人員，還包括同層次的管理人員)，也就是說(shuō)中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是技術(shù)工人，高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是技術(shù)員。這樣一個(gè)定位，不僅把中等職業(yè)教育一直模糊的培養(yǎng)目標(biāo)理清了，而且也把中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育明確地區(qū)分出來(lái)，并且為在新形勢(shì)下中等職業(yè)教育內(nèi)部的融合指出了明確的方向。

學(xué)制不能被簡(jiǎn)單地理解為修業(yè)年限，更重要的是指學(xué)習(xí)的形式與結(jié)構(gòu)。因此，學(xué)制改革并不是簡(jiǎn)單地延伸或縮短學(xué)習(xí)年限。培養(yǎng)一個(gè)技術(shù)工人的修業(yè)年限并不一定比培養(yǎng)一個(gè)技術(shù)員的年限短。在英國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)徒制中，徒弟要升為工匠需要7年；在今天的加拿大培養(yǎng)一個(gè)熟練的汽車(chē)維修人員和培養(yǎng)一個(gè)本科生一樣，也需要4年。這樣，面對(duì)中等職業(yè)教育的新定位，學(xué)制改革迫切需要進(jìn)行學(xué)習(xí)形式的改革。由于中等職業(yè)教育的新定位比較接近于技工學(xué)校，其他類(lèi)型的中等職業(yè)學(xué)校在學(xué)制改革中首先應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒技工學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，技工學(xué)校也需要根據(jù)新的形勢(shì)要求進(jìn)行自身的進(jìn)一步改革。

目前，企業(yè)愿意高薪聘請(qǐng)的高級(jí)技工能夠在現(xiàn)有的學(xué)校職業(yè)教育模式中培養(yǎng)出來(lái)嗎?雖然我們?cè)诼殬I(yè)學(xué)校推行資格證書(shū)制度，但一線(xiàn)的職教工作者對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答是否定的。因此，學(xué)制改革的方向是突破學(xué)校本位的職業(yè)教育模式，與企業(yè)密切結(jié)合。既要借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)，比如德國(guó)的“雙元制”，又要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)歷史上的成功經(jīng)驗(yàn)，如半工半讀、工學(xué)交替等。現(xiàn)在有些學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制的探索，國(guó)家也給予支持和鼓勵(lì)。但支撐學(xué)分制的是優(yōu)良的教學(xué)資源和優(yōu)秀的學(xué)習(xí)主體。即使在普通高等學(xué)校，推行真正的學(xué)分制也遇到不少的困難，而大部分職業(yè)學(xué)校的教學(xué)資源，包括師資、設(shè)備、教學(xué)場(chǎng)所，都離標(biāo)準(zhǔn)化的要求相差甚遠(yuǎn)，特別是學(xué)習(xí)主體的狀況更是難以讓人滿(mǎn)意。因此，在許多靠施行“軍事化管理”、把訓(xùn)練學(xué)生的紀(jì)律和行為習(xí)慣作為主要任務(wù)的學(xué)校去推行學(xué)分制是難以想像的。

在新的形勢(shì)下，職業(yè)學(xué)校必須進(jìn)行學(xué)制改革，否則，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)新的定位，無(wú)法完成“培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者”的任務(wù)，而職業(yè)學(xué)校內(nèi)部的融合也只能是——種形式。學(xué)制改革并不存在理論的問(wèn)題，而是如何創(chuàng)造支撐理論轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的條件。在目前各方面的條件都還不甚具備的情況下，對(duì)大多數(shù)職業(yè)學(xué)校而言，根據(jù)企業(yè)和學(xué)生的需要，在修業(yè)年限上設(shè)計(jì)不同規(guī)格的學(xué)制，如一年制、二年制、三年制等，供受教育者自由選擇，應(yīng)該是一種現(xiàn)實(shí)的策略。

二、課程創(chuàng)新：由學(xué)科知識(shí)系統(tǒng)化到工作過(guò)程系統(tǒng)化

課程是培養(yǎng)人才的藍(lán)圖。與學(xué)制改革相比，課程改革是更為核心的東西。總的來(lái)說(shuō)，職業(yè)學(xué)校課程建設(shè)存在的共同問(wèn)題就是學(xué)科性?xún)A向。面對(duì)就業(yè)導(dǎo)向，這一問(wèn)題就顯得更加突出。特別是對(duì)于普通中專(zhuān)和職業(yè)中學(xué)，改革的任務(wù)就更加艱巨，因?yàn)檫@兩類(lèi)學(xué)校原來(lái)都是按照“技術(shù)員”的培養(yǎng)目標(biāo)去設(shè)計(jì)課程的。各類(lèi)職業(yè)學(xué)校課程改革的總方向是從傳統(tǒng)的學(xué)科知識(shí)系統(tǒng)化向工作過(guò)程系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。所謂學(xué)科知識(shí)系統(tǒng)化，就是在課程設(shè)置時(shí)追求學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)和完整；所謂工作過(guò)程系統(tǒng)化，就是在課程設(shè)置時(shí)，按照崗位需求和工作程序進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)實(shí)際的操作技術(shù)。是按照工作過(guò)程系統(tǒng)化設(shè)置課程，還是按照學(xué)科系統(tǒng)化設(shè)置課程，這要由不同層次的職業(yè)教育對(duì)理論和實(shí)踐的不同要求而定。一般而言，學(xué)科系統(tǒng)化課程和教育層次成正相關(guān)關(guān)系，工作過(guò)程系統(tǒng)化課程和教育層次呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，教育層次越高，學(xué)科系統(tǒng)化課程所占比例越高；反之，教育層次越低，工：作過(guò)程系統(tǒng)化課程所占比例越高。而目前，我國(guó)職業(yè)教育課程設(shè)置系統(tǒng)化與教育層次的關(guān)系卻并非如此。我國(guó)職業(yè)教育目前在課程設(shè)置上存在兩個(gè)突出問(wèn)題：第一，在不同的教育層次中，學(xué)科系統(tǒng)化課程和工作系統(tǒng)化課程比例并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，也就是通常說(shuō)的中專(zhuān)是專(zhuān)科的“壓縮餅干”、專(zhuān)科是本科的“壓縮餅干”；第二，在各個(gè)教育層次中，工作系統(tǒng)化課程所占的比例都極低。在高等職業(yè)教育以下層次的教育中，工作系統(tǒng)化課程應(yīng)占絕對(duì)主體地位。因此，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)教育在課程設(shè)置上必須進(jìn)行革命性的變革。要完成這樣一個(gè)變革，既需要觀念上的突破，也需要現(xiàn)實(shí)條件的支撐。

三、成本分擔(dān)模式創(chuàng)新：由政府投資為主到政府、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)

以上所提到的現(xiàn)實(shí)條件是改革所進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育陷入了這樣一個(gè)怪圈：社會(huì)抱怨職業(yè)教育的質(zhì)量，職業(yè)教育界則抱怨社會(huì)的態(tài)度。這里面隱藏的深刻原因就是職業(yè)教育物質(zhì)投入的嚴(yán)重不足。職業(yè)教育一線(xiàn)工作者對(duì)此有深刻的體會(huì)，特別是縣以下的職業(yè)學(xué)校，基本上是“吃飯”財(cái)政，正常的教學(xué)都處在“維持”狀態(tài)，無(wú)暇顧及改革。改革需要優(yōu)秀的教師、優(yōu)良的教學(xué)設(shè)備和先進(jìn)的教育觀念，而“購(gòu)買(mǎi)”這些東西都需要經(jīng)費(fèi)的支撐。職業(yè)教育與普通教育相比，需要更大的投入，但事實(shí)情況卻正相反，普通中學(xué)在政府支持、自籌經(jīng)費(fèi)的靈活性上都遠(yuǎn)比職業(yè)學(xué)校優(yōu)越得多。因此，要解決職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題，要解決職業(yè)教育的改革問(wèn)題，首先必須解決一個(gè)根本的問(wèn)題：誰(shuí)應(yīng)該為職業(yè)教育買(mǎi)單?

要回答這個(gè)問(wèn)題，我們先作這樣一個(gè)假定：誰(shuí)受益，誰(shuí)買(mǎi)單。這個(gè)假定是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，符合社會(huì)改革的方向，因此，容易被公眾接受。誰(shuí)在享受著職業(yè)教育的好處呢?首先是國(guó)家。國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育可以振興經(jīng)濟(jì)；其次是企業(yè)。企業(yè)錄用經(jīng)過(guò)職業(yè)教育的人員作為員工，可以降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益；最后是個(gè)人，個(gè)人通過(guò)職業(yè)教育可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得生活來(lái)源。這樣，根據(jù)以上假定，職業(yè)教育的成本應(yīng)該由三方分?jǐn)偂５綉?yīng)如何分?jǐn)偰?由于我們無(wú)法去具體量化誰(shuí)從職業(yè)教育中究竟獲得了多少好處，只能再假定三方獲得的好處是均等的，也就是說(shuō)，職業(yè)教育的成本應(yīng)該由三方均攤。而目前的實(shí)際情況是，職業(yè)教育的成本主要由國(guó)家承擔(dān)，其次是個(gè)人，企業(yè)作為職業(yè)教育的主要受益者負(fù)擔(dān)的卻很少。一般職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式基本-卜是：地產(chǎn)、設(shè)備、人員工資由政府投入，日常經(jīng)費(fèi)靠學(xué)費(fèi)收入，來(lái)自企業(yè)的支持幾乎沒(méi)有。現(xiàn)在，面臨的現(xiàn)實(shí)是無(wú)論提高哪一方的成本分擔(dān)額度都很困難：第一，國(guó)家財(cái)力有限；第二，家庭，尤其是農(nóng)村家庭，一方面收入不高，另一方面，對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)地位回報(bào)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)評(píng)價(jià)不高；第三，企業(yè)，一方面由于沒(méi)有必要的法律約束，自然愿意享受免費(fèi)的午餐，另一方面，并不能從職業(yè)教育中得到想得到的人才。要走出這個(gè)困境，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單靠行政的力量是無(wú)效的。筆者認(rèn)為，應(yīng)該依靠市場(chǎng)的力量，通過(guò)創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)的機(jī)制去解決。具體思路是：按照職業(yè)教育成本應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方均攤的假定，在各地創(chuàng)建一批由政府、企業(yè)、個(gè)人均攤成本的“三三制”示范學(xué)校。“。三三制”學(xué)校，采用最先進(jìn)的辦學(xué)理念、最優(yōu)秀的師資隊(duì)伍、最優(yōu)良的教學(xué)設(shè)備、最科學(xué)的培養(yǎng)模式，同時(shí)，確保能為企業(yè)提供滿(mǎn)意的員工，為個(gè)人提供滿(mǎn)意的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。教育是…—種投資，這種理念已經(jīng)逐漸為公眾所接受。職業(yè)教育屬非義務(wù)教育，是和個(gè)人利益聯(lián)系最為密切的教育，只要家庭能從對(duì)職業(yè)教育的投人中得到預(yù)期的合理回報(bào)，適當(dāng)?shù)靥岣邔W(xué)費(fèi)收入，應(yīng)該能夠被接受。企業(yè)也一樣，只要真正能從職業(yè)教育中獲益，必定能提高它投資職業(yè)教育的積極性。這樣，“三三制”示范學(xué)校，作為星星之火，最終能成燎原之勢(shì)，因而從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展和改革的瓶頸問(wèn)題。

四、調(diào)節(jié)機(jī)制創(chuàng)新：由行政政策到勞動(dòng)力市場(chǎng)

中等職業(yè)教育在改革開(kāi)放20余年的辦學(xué)歷程中，不斷重復(fù)著“繁榮”與“滑坡”的循環(huán)。主要的原因在于，中等職業(yè)教育的發(fā)展不是基于勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，而是基于一系列行政政策的推動(dòng)。如20世紀(jì)80年代初出現(xiàn)的中等職業(yè)教育第一次“大繁榮”并不是市場(chǎng)產(chǎn)生的有效需求推動(dòng)的，而是一系列文件和行政手段推動(dòng)的。1980-1985年，國(guó)家先后了《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等對(duì)職業(yè)教育有決定性影響的重要文件。僅針對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的文件就了8個(gè)。同時(shí)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育被寫(xiě)入《憲法》。這些文件和法律又迅速轉(zhuǎn)換成各級(jí)政府的決策和行政措施，于是催生了一批又一批職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育呈現(xiàn)空前的“繁榮”局面。僅河南一個(gè)縣，就先后辦起了275所農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。同樣，從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始出現(xiàn)的中等職業(yè)教育的負(fù)增長(zhǎng)，即所謂的新一輪的滑坡，也主要不是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中等技術(shù)人員的有效需求減少所推動(dòng)的，而同樣主要是由于政策的結(jié)果。造成這次“滑坡”有兩個(gè)明顯的政策因素：第一，1997年的招生與就業(yè)制度的并軌，畢業(yè)生包分配制度的取消。畢業(yè)生包分配制度的取消直接影響了以獲得“鐵飯碗”為目的的求學(xué)者的入學(xué)積極性，也就直接影響了以前那些能夠?yàn)閷W(xué)生提供“鐵飯碗”的中等職業(yè)學(xué)校的生源。第二，自1999開(kāi)始的高校大擴(kuò)招誘發(fā)的“普高熱”。應(yīng)該說(shuō)，這兩個(gè)政策因素的疊加，是造成中等職業(yè)教育持續(xù)滑坡的主要原因。再看農(nóng)村對(duì)職業(yè)教育的需求，從潛在需求看，農(nóng)村職業(yè)教育的市場(chǎng)是巨大的，但從有效需求看，確是非常有限的。這是因?yàn)椋旱谝唬壳稗r(nóng)村生產(chǎn)存在低收益，甚至是負(fù)收益的情況，決定了農(nóng)民不可能對(duì)其進(jìn)行大的投入，包括科技和勞動(dòng)能力再提高的投入，這就限制了職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村對(duì)職業(yè)教育的有效需求依賴(lài)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化從根本上依賴(lài)于整個(gè)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。農(nóng)村對(duì)職業(yè)教育的大量需求應(yīng)該是20年以后的事。第二，假若農(nóng)村的過(guò)剩勞動(dòng)力必須具有中等職業(yè)教育畢業(yè)資格才可能實(shí)現(xiàn)向城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這也會(huì)刺激當(dāng)?shù)貙?duì)中等職業(yè)教育的有效需求。可是，事實(shí)是城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)目前需要的是大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力并不一定都要求必須經(jīng)過(guò)完整的中等職業(yè)教育，有的只需經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的職前培訓(xùn)就可以勝任工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利益最大化，企業(yè)和個(gè)人雙方都不愿因教育而增加成本。鑒于以上兩方面的原因，目前農(nóng)村對(duì)中等職業(yè)教育的有效需求必定是有限的。而國(guó)家有關(guān)部門(mén)僅依據(jù)潛在需求就制定大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的政策，當(dāng)?shù)卣活櫽行枨蟮目陀^情況盲目擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模，造成的“繁榮”注定是一時(shí)的，“滑坡”倒是必然的。

通過(guò)以上分析可以得出結(jié)論：中等職業(yè)教育發(fā)展歷程中的“繁榮”只是一種“虛增”，“滑坡”也是一種“虛減”。因?yàn)檫@種“繁榮”和“滑坡”并非山勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造的有效需求調(diào)節(jié)的，而是各種政策和行政手段作用的結(jié)果。所以，從某種意義上說(shuō)，中等職業(yè)教育的“滑坡”是一件好事，這說(shuō)明它的發(fā)展正在逐漸掙脫“計(jì)劃”的束縛，也說(shuō)明勞動(dòng)力市場(chǎng)將要對(duì)它起主要的調(diào)節(jié)作用，因此，這種“滑坡”也可以口叫“還原”。

在我們這樣一個(gè)大國(guó)，在改革開(kāi)放初期，靠行政政策去啟動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，是非常必要的，也是正確的抉擇。但是，當(dāng)職業(yè)教育的體系框架已經(jīng)初步形成、中等職業(yè)教育的規(guī)模差不多可以和普通高，卜平分江山、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻成熟、WTO規(guī)則開(kāi)始運(yùn)行的今天，再靠行政政策去推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，顯然難以適應(yīng)形勢(shì)的需要。職業(yè)教育是和經(jīng)濟(jì)有著天然聯(lián)系的教育，它的發(fā)展直接受勞動(dòng)力供求關(guān)系的影響。中等職業(yè)教育應(yīng)該保持多大的規(guī)模、應(yīng)該和普通高中保持什么樣的比例結(jié)構(gòu)、應(yīng)該和高等職業(yè)教育保持什么樣的比例結(jié)構(gòu)，不應(yīng)由政策說(shuō)了算，而應(yīng)由市場(chǎng)說(shuō)了算。當(dāng)然，我們提倡市場(chǎng)機(jī)制，并不是要否定政府作用，而是要轉(zhuǎn)變政府職能。政府的職能主要是制定規(guī)則、宏觀監(jiān)管。中等職業(yè)教育只有實(shí)行在政府宏觀監(jiān)控下，主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，才能走出“繁榮”與“滑坡”的怪圈，走向健康的發(fā)展軌道。

雖然在目前職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)增長(zhǎng)中高中階段學(xué)齡人口高峰起了重要作用，但我們還應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也是一個(gè)基本的因素。職業(yè)學(xué)校應(yīng)抓住目前的關(guān)鍵發(fā)展期，及早進(jìn)行教育創(chuàng)新和戰(zhàn)略調(diào)整，為即將到來(lái)的轉(zhuǎn)折期做好準(zhǔn)備，才是明智和應(yīng)有之舉。

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[3]汝信，陸學(xué)藝，李培林．2003年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002．