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一、科技金融體系支持力度弱

1.科技創新企業融資渠道單一、融資能力不強企業進行技術研發活動所需的啟動資金來源較為單一，多數為企業內部的科研經費投入。一方面，科技型企業擁有較多的無形資產，實物資產相對較少，難以提供充足的抵押資產向銀行申請貸款，而銀行基于風險管理也不愿意提供貸款。隨著地區科技型企業的迅速發展，90%的科技創新企業難以獲得貸款，資金問題已成為其發展壯大的最大瓶頸。另一方面，發行股票和債券等直接融資渠道門檻設置較高，地區絕大部分科技創新企業規模小、信用等級較低，無法通過發行股票、債券等直接融資方式籌集科技創新所需資金。銀行支持科技創新企業的主動性亟需提高一方面，地區的科技型企業大都為創業型、成長型企業，資金少，經營風險大，難以滿足銀行實物資產抵押和短期業績的要求，較難得到銀行金融資本的及時有力支持。另一方面，企業進行研發投資的失敗率較高，財務風險大，投資回報期較長，銀行對企業科技創新活動的貸款持謹慎消極態度，導致銀行“惜貸”、“慎貸”。

2.擔保公司、保險公司缺乏支持科技創新企業的業務一方面，地區科技金融服務的類型單一，擔保機構少、機制不完善、制度配套措施不全面，政府擔?；蛏虡I擔保均無法滿足區域內區域進行科技創新活動的貸款擔保需求。另一方面，專門針對科技創新融資的金融保險產品較少，缺乏產品技術研發責任保險和針對科技創新企業的年金保險等。特別是地區農業科技型企業較多，農業科技創新方面的保險產品更是鮮見，導致地區科技型企業擔保難、貸款難。金融中介服務機構缺乏目前地區企業技術研發融資渠道單一、銀行貸款難的直接原因在于缺乏專業服務于科技創新企業的信用評估機構和中介服務平臺。銀行現行的信貸評估標準往往會低估科技型企業這一類成長型企業的信用等級，導致其融資受阻。地區尚未形成統一的科技金融管理中心，科技與金融融合度不高，導致整個地區的科技金融服務水平較為落后。同時，目前金融中介服務型人才相對缺乏，難以滿足區域內日益發展的科技金融服務需求。

二、地區公共科技服務模式構建

1.服務模式的界定及比較科技服務集成模式是指集中區域內各種優勢研發資源，并統一調配于總管理中心進行管理和運作的服務模式。集成模式的服務面相對較廣，雖然多了許多中間環節，但作為一個完整的服務系統，服務效率更高，保障機制更為完善。例如上海市科技委員會下設的上海研發公共服務平臺即為該種服務模式，其集成了科學數據共享、科技文獻服務、專業技術服務、行業檢測服務、創業孵化服務和管理決策支持十個子系統。科技服務離散模式是指重點建設區域內某一類或幾類優質科技資源的基礎服務平臺，將平臺建設分為公共科技基礎條件平臺、行業專業創新平臺和區域創新平臺三塊。離散模式屬于點對點服務方式，服務面較窄，一般只為某一行業或領域提供服務，服務的宣傳費用相對較高，但時效性較強。其典型代表是浙江省的平臺建設模式，建設和完善科技文獻資源共建共享平臺、大型儀器設備協作共用平臺、知識產權公共服務平臺、標準化技術服務平臺等

2.地區科技服務模式的選擇公共科技服務平臺建設，應全面考慮區域內技術資源現狀，深入探析其特點、缺陷及存在的問題，趨利避害，將平臺建設規劃的完整性與功能性模式相結合。不管是國家、省級層面的大型公共科技服務平臺，還是地級市和縣區、鄉鎮層面的小型公共科技服務平臺，都應充分發揮本地區內的可整合公共科技資源優勢，明確細化服務主體和服務對象，重視平臺規劃的科學性和完整性，有效提升科技服務平臺的運行效率。相比湖南省其他地區，地區的科技發展基礎較差，科技資源較為貧乏，科技發展水平較低，區域科技創新能力較弱，技術資源稟賦不強，結合集成模式和離散模式的優缺點，應在本區域范圍內根據不同地區或行業構建離散型的科技服務模式，并充分利用其農業技術資源豐富的優勢，在全區域范圍內統一調配農業技術資源，建立集成型的農業科技服務模式。

3.構建以離散模式為基礎的區域科技服務平臺運行機制一是構建市級科技服務平臺。地區應以市級為單位構建公共科技服務平臺，市州科技管理部門統籌規劃、協調與引導公共科技服務平臺建設。平臺建設要打破條塊分割，實現資源整合，杜絕重復建設。二是完善平臺運行管理機制。必須構建資源共享、高效靈活、持續發展的平臺良性運行機制，提高平臺創新能力和服務能力;必須明確相關主體的權利義務，建立有效的平臺運行監督機制，提升運行效率和效果。三是完善平臺經費投入保障機制。公共科技服務平臺屬于準公共產品，其經費來源主要為政府的財政撥款。為保證平臺建設與運營擁有持續穩定的經費支撐，地區各級政府相關部門應制定相關政策，積極引導和鼓勵企業、高校、科研機構等科技創新主體主動參與科技服務平臺的基礎建設，構建以政府財政投入為主、社會資本投入為輔的多元化平臺經費投入保障機制。四是建立科技資源共享管理機制。遵循“誰共享、誰受益”的原則，明確區域內科技資源共享的范圍、主體、程序、費用分擔、權責劃分、拒絕共享的制約措施等，使科技資源共享行為規范化、普遍化;政府部門應構建統一的科技資源共享網絡服務中心，為實現區域內科技資源共享提供便利，并對提供共享服務的企業、高校和科技機構給予財政補貼、稅收優惠等激勵措施，引導其主動進行科技資源共享。

4.重點建設全區范圍內的集成型農業科技服務模式地區農業資源豐富，較好地推動了農業科技水平和農業科技服務的發展，出現了大批農民專業合作組織。但各地區農業技術開發各自為政，服務平臺具有較強區域局限性，難以形成規模化的片區科技服務平臺，極大地弱化了農業科技服務效率和效果，加大了農業科技服務平臺的運行成本和科技交流、推廣難度，不利于地區農業科技水平的提升。可以充分集成地區整體農業科技資源，構建統一的農業科技信息管理平臺，并結合專家決策系統分塊建立研發基礎條件子平臺、公共技術服務子平臺、成果轉化服務子平臺、管理決策支持系統和培訓中心五個子平臺，對地區的農業科技資源進行集中調配和管理，擴大服務面，促進本地區農業技術的交流與合作，提高區域農業資源配置效率。

村環境和農民行為方式的新型農村科技信息服務體系，提供全程、立體的農村科技信息服務。

三、加大科技人才引進和培育力度

1.完善創新人才培訓體系一是加大地區市縣兩級高新技術企業教育培訓基地建設投入，改善教育培訓環境，建立專業技能培訓制度，提高師資水平，實現創新人才培訓機制化、常態化。二是鼓勵支持地區高校、專業培訓機構開展科技人員培訓。三是引導高新技術企業開展自主培訓，或者與高校、科研機構構建產學研合作機制，逐步形成全方位、多層次的教育培訓體系。加大創新人才引進力度一是針對地區高層次科技人才嚴重缺乏的現狀，激勵企業、高校和科研機構面向國內外公開引進各類學科帶頭人、技術帶頭人，地方政府對引進高層次、關鍵人才給予政策支持，做大、做強科技創新平臺。二是地區各市州縣區政府應當拓展與兄弟省市、友好城市政府的交流與合作，廣泛參與國內相關專業團體、行業協會的人才交流與合作會議，在各一二線城市常設人才招聘平臺、高層次人才需求信息，提高引進人才占常住人口的比重和規模。三是各市州縣區政府應當設立專項基金，有計劃、有主次地支持企事業單位、高校及科研機構高薪聘用科技人才，并重點設立農村科技人才開發基金，大力支持農村科技人才的引進、培訓和繼續教育，穩定和不斷壯大農村科技人才隊伍，四是健全科技人才權益保障制度。解禁引進高層次人才、企業家及其家屬的戶籍限制，解除高層次人才、企業家的“后顧之憂”，促使高層次人才、企業家全心全意服務于地區科技創新事業。

2.促進創新人才的交流與合作一是支持企事業單位、高校及科研機構定期或不定期地開展人才進修、培育、交流活動，鼓勵應用型、開發型技術研發人才積極參與國內外高端科技項目研發，支持基礎型科研人才前往國際知名學府或研究機構研修或留學。二是鼓勵地區的企業、高校和科研機構積極創造條件，或集中區域科技資源，吸引區域外高層次科技人才前往本地區進行課題研發、項目攻關或專題研討，借外力助推區域內的科技研發升級。完善創新人才的利益分配導向政策地區各市州縣區政府應當根據利益分配的付出與回報一致性原則，支持轄區內企事業單位、高校及科研機構制定適合本單位(企業)發展的創新人才利益分配導向政策，層次上重點向高層次、智力型創新人才傾斜，類別上重點向高端專業技術人才與經營管理人才等傾斜，使各類人才獲得的收入與其付出的勞動和所作的貢獻保持一致。建立完善的政府科技服務經費保障制度公共科技服務平臺作為一項公益性基礎設施，具有一定意義上的準公共產品性質，其開發與建設應以政府作為主導力量。特別是地區這一科技創新能力較低、科技服務業發展不完善的地區，地方政府應將科技服務經費納入財政預算，在科技服務平臺建設和運行的初期，作必要前期投入和管理引導。一是制定相關科技激勵政策，優先資助通過科技檢測、咨詢服務平臺立項的創新項目，以引導企業充分運用公共科技服務平臺資源。二是改變政府部門只管建設、不管運行的現狀，在科技服務平臺建設初期通過各種投融資方式統籌平臺運行所需經費，持續支持平臺運行，強化政府的協調和“造血”功能。

四、創新地區科技與金融結合模式

1.促進地區科技與金融的有機結合一是鼓勵企業直接融資。對科技創新能力強的自主研發型企業，政府部門應通過政策傾斜和技術服務支持其在資本市場上發行股票或債券，通過直接融資獲取資金，支撐企業的技術研發活動持續進行。二是充分發揮間接融資銀行信貸的作用。通過財政補息、貼息、財政擔保等政策降低科技型企業的融資門檻和成本，并引導增加信貸品種和擔保方式，規范專利權質押貸款制度，拓寬科技型企業的融資渠道。三是完善風險投資機制。建立與風險投資配套的中介服務機構，規范風險投資的組織形式、運行模式和監管機制，形成彈性可控的風險投資管理模式，不斷規范風險投資主體的市場行為。

2.創新高新技術企業信貸擔保模式一是普遍推行知識產權質押融資。知識產權已經成為中小高新技術企業的重要資產。鼓勵和引導政策性銀行、商業銀行和其他金融機構在地區推廣知識產權質押擔保，有效化解中小高新技術企業融資難問題。已經取得專利權的高新技術企業，可采取“銀行+擔保公司+專利權反擔保”、“銀行+知識產權擔保+擔保公司”、“銀行+專利權擔?！?、“投資公司+專利權擔保”等多種專利權質押模式融通資金。二是試行科技型農業企業租賃土地抵押融資模式?？萍夹娃r業企業普遍租賃土地作為生產基地，租賃土地進行生產經營極大提升農用土地使用效率，租賃土地事實上已經具有融資租賃資產的性質，政策性銀行、商業銀行和其他金融機構應當接受租賃土地的使用權、收益權抵押融資。三是發展信用擔保。加快個人和企業誠信體系建設，發展中小企業信用擔保機構，建立信用擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制，探索多樣化擔保方式，改善、提高商業銀行服務科技型中小企業的質量。

3.建立農業企業土地利用獎勵制度，完善農業保險制度一是建立農業企業土地利用獎勵制度。地區科技型農業企業積極參與土地流轉，租賃或購買土地使用權進行農業技術推廣和農業生產，提高農業土地綜合利用率，為地區農業發展和農業科技創新做出了巨大貢獻，迄今政府部門尚未出臺相關激勵政策。建議政府部門出臺農業土地利用獎勵制度，專款專用于農業科技創新投入。二是創新農業科技保險品種。受自然氣候、自然災害等不可控因素影響，農業技術開發、農業技術推廣、農業生產相比其他領域的科技創新存在著更大風險，保險公司應當創新農業科技保險品種，為科技型農業企業的土地流轉、農業科技研發提供堅強的保險支持。三是創新與科技創新相關的保險種類，鼓勵發展產品責任保險、企業財政保險、技術研發保險等引導保險公司拓展科技型小微企業的保險服務。

作者：祝子麗單位：湖南財政經濟學院