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主權(quán)國(guó)家仍然不可能擺脫集體行動(dòng)困境和公地悲劇，國(guó)際環(huán)境治理也就無(wú)法取得實(shí)質(zhì)突破。正如建構(gòu)主義所主張的，共有知識(shí)和理念決定了人們的行為［2］，當(dāng)代全球公共事務(wù)能否真正實(shí)現(xiàn)良好治理的目標(biāo)，在很大程度上取決于人們治理觀念的變遷。缺少環(huán)境倫理提供的關(guān)于人與自然關(guān)系的價(jià)值觀念，國(guó)際環(huán)境治理的世界主義訴求一般都會(huì)遇到來(lái)自民族國(guó)家的強(qiáng)烈抵抗。對(duì)于國(guó)際環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，“重要的一步是改變大多數(shù)人對(duì)這個(gè)世界的理解方式。這就要求說(shuō)服人們放棄反生態(tài)和非生態(tài)的看法與行為，使人們更加關(guān)心這個(gè)星球的健康”［3］。換句話說(shuō)，國(guó)際環(huán)境治理需要國(guó)際社會(huì)中的主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織確立和踐行環(huán)境倫理。

就環(huán)境倫理學(xué)而言，它具有的理論特質(zhì)也恰恰契合了國(guó)際環(huán)境治理的實(shí)踐目標(biāo)。環(huán)境倫理學(xué)的生態(tài)中心主義和自然價(jià)值論都強(qiáng)調(diào)整體主義的重要性。利奧波德把作為生態(tài)系統(tǒng)的自然看成是一個(gè)呈現(xiàn)著美麗、穩(wěn)定和完整的生命共同體，指出人類既不在自然之上，也不在自然之外，而是在自然之中。［4］羅爾斯頓認(rèn)為作為整體的生態(tài)系統(tǒng)是價(jià)值存在的一個(gè)具有包容力的生存單元，沒有它有機(jī)體就不可能生存，共同體比個(gè)體更重要［5］。通過對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體性的強(qiáng)調(diào)，環(huán)境倫理學(xué)力圖使人類認(rèn)識(shí)到自己在自然系統(tǒng)中的位置，反思人類在自然面前的利己主義，克服方法論上的還原主義和行動(dòng)上的個(gè)體主義，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)在環(huán)境治理上的整體行動(dòng)。同時(shí)，由于環(huán)境倫理不是對(duì)部分人類行為的價(jià)值評(píng)判和道德約束，而是對(duì)全體人類行為的價(jià)值評(píng)判和道德約束，是人類集體行為的準(zhǔn)則，也就是說(shuō)環(huán)境倫理處理的關(guān)系具有公共性，因而環(huán)境倫理是一種強(qiáng)制性的倫理。正如羅爾斯頓指出的，“在制定環(huán)境政策時(shí)，我們有時(shí)‘把道德轉(zhuǎn)化為法律’，至少是在最基本的或公共的生活領(lǐng)域。我們必須制定出某種關(guān)于公共物品———大地、空氣、水、臭氧層、野生動(dòng)植物、瀕危物種———的管理倫理。這種倫理是一種經(jīng)開明而民主的渠道達(dá)成的共識(shí)，是有千百萬(wàn)公民自愿維護(hù)的———在這個(gè)意義上，它是人們自愿選擇的一種倫理，但它是被寫進(jìn)法律中的，因而又是一種強(qiáng)制性的倫理。”［6］作為一種強(qiáng)制性的倫理，環(huán)境倫理要求那些即使不愿意服從它的人也按照它的要求去做①。這樣看來(lái)，環(huán)境倫理學(xué)重視整體主義和作為一種強(qiáng)制性倫理的特質(zhì)，能夠?yàn)閲?guó)際環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的動(dòng)力支持。

國(guó)際環(huán)境治理的環(huán)境倫理原則與規(guī)范

在全球治理委員會(huì)呼吁全體人類共同信守的核心價(jià)值中，包括“對(duì)生命、自由、正義和公平的尊重，相互的尊重、愛心和正直。”［7］根據(jù)環(huán)境倫理學(xué)的主張，對(duì)生命的尊重不僅包括對(duì)人類生命的尊重，同時(shí)也應(yīng)該包括對(duì)地球生命力的尊重;對(duì)正義的尊重不僅包括對(duì)人類內(nèi)部正義的尊重，同時(shí)也應(yīng)該包括對(duì)物種之間正義的尊重。由此看來(lái)，國(guó)際環(huán)境治理除了遵循國(guó)際政治原則以外，還需要遵循兩條環(huán)境倫理原則:維持地球生命力原則和環(huán)境正義原則。

第一，尊重自然、維持地球生命力原則。早在1923年，利奧波德就對(duì)地球的生命力做過形象的描述:“把土壤、高山、河流、大氣圈等地球的各個(gè)組成部分，看成地球的各個(gè)器官，器官的零部件，或者動(dòng)作協(xié)調(diào)的器官整體。……我們尊重它們，不僅在于把它們視為人類有用的工具，而應(yīng)視為一種活著的存在。”［8］由生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的生命之網(wǎng)是脆弱的，如果人類把地球看成僵死的資源進(jìn)行不合理的開發(fā)，或者忽視生態(tài)系統(tǒng)的生命支持作用而僅僅依據(jù)人類的資源需求進(jìn)行治理，就可能無(wú)助于地球生命力的維持甚至可能對(duì)包括人類本身在內(nèi)的生物界產(chǎn)生破壞性作用。尊重自然、維持地球共同體的生命力要求確立全球環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)地球家園意識(shí)，因此在國(guó)際環(huán)境治理實(shí)踐中應(yīng)遵守共同合作的環(huán)境倫理規(guī)范。環(huán)境污染和生態(tài)破壞是沒有國(guó)界的，沒有任何一個(gè)國(guó)家能在全球生態(tài)危機(jī)當(dāng)中單獨(dú)全身而退，所以保護(hù)全球環(huán)境是各國(guó)的共同責(zé)任。各個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織只有采取合作與互助的方式進(jìn)行環(huán)境治理，才能維持地球的生命力，保護(hù)人類共同的生存基礎(chǔ)。面對(duì)國(guó)際環(huán)境治理的共同責(zé)任，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都需要國(guó)際間的廣泛合作，同舟共濟(jì)，而不能“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。尊重自然、維持地球共同體的生命力的環(huán)境倫理原則還要求我們既要明智而謹(jǐn)慎地利用自然資源，又要尊重地球生態(tài)過程，按照生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)所揭示的基本規(guī)律和內(nèi)在關(guān)系行事。在國(guó)際環(huán)境治理過程中，這一環(huán)境倫理原則要求的具體規(guī)范就是遵循“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”，即“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確定證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。”［9］在《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《氣候變化框架公約》、《里約宣言》等國(guó)際公約中的類似規(guī)定，體現(xiàn)了貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，維持地球生命力的環(huán)境倫理原則的努力。

第二，環(huán)境正義原則。作為環(huán)境政治概念，國(guó)際環(huán)境治理要求改造既有的不合理國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，放棄西方舊式的支配性模式，建立更加公正的國(guó)際民主機(jī)制。作為環(huán)境倫理概念，國(guó)際環(huán)境治理需要堅(jiān)持環(huán)境正義原則。考慮到人與自然的環(huán)境倫理關(guān)系，所有主權(quán)國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，都必須考慮國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)的資源秉賦、環(huán)境狀況、生態(tài)特征、人口數(shù)量、生態(tài)承受能力、現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)方式對(duì)自然資源的消耗和環(huán)境的污染等，對(duì)全球生態(tài)環(huán)境的影響以及應(yīng)該采取何種治理手段來(lái)承擔(dān)自己的環(huán)境責(zé)任。

同時(shí)，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)化以來(lái)破壞自然的發(fā)展方式和消費(fèi)方式是當(dāng)今主要全球生態(tài)問題的主要原因，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就應(yīng)該承擔(dān)起國(guó)際環(huán)境治理的主要責(zé)任。具體說(shuō)來(lái)，就是要履行在各種國(guó)際環(huán)境保護(hù)協(xié)議、公約、法規(guī)中的承諾，并根據(jù)自己國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事活動(dòng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)中所利用的資源數(shù)量，在環(huán)境污染、生物多樣性破壞、氣候變暖、臭氧層破壞等生態(tài)問題上的實(shí)際影響，按照科學(xué)評(píng)估所得出的維護(hù)全球環(huán)境的要求，承擔(dān)相應(yīng)的資金、技術(shù)和生態(tài)恢復(fù)的環(huán)境責(zé)任。因而，環(huán)境正義原則要求各個(gè)國(guó)家在國(guó)際環(huán)境治理中踐行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一具體環(huán)境倫理規(guī)范，明確發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)當(dāng)代人類環(huán)境問題負(fù)有的主要責(zé)任，向發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)境治理的資金和技術(shù)援助，而發(fā)展中國(guó)家也需要認(rèn)清自己在環(huán)境治理中的責(zé)任，并抵制國(guó)際間的污染輸出和危機(jī)轉(zhuǎn)嫁。

真正的國(guó)際環(huán)境治理無(wú)疑是一個(gè)符合人類歷史發(fā)展必然趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)過程。它不斷追求實(shí)現(xiàn)更能代表全球公民的共同環(huán)境利益，更能擔(dān)當(dāng)國(guó)際環(huán)境責(zé)任，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)際環(huán)境正義和環(huán)境安全的國(guó)際環(huán)境治理體系。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)遵循的環(huán)境倫理的重點(diǎn)，仍在于堅(jiān)持與貫徹發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”、“發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球環(huán)境問題負(fù)主要責(zé)任原則”、“不損害他國(guó)環(huán)境與各國(guó)管轄之外環(huán)境的原則”等，而反對(duì)限制國(guó)際環(huán)境正義與環(huán)境安全實(shí)現(xiàn)的、追求少數(shù)國(guó)家或地區(qū)的局部環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的行為，例如，氣候干涉主義、垃圾殖民主義、環(huán)境霸權(quán)主義等。

環(huán)境倫理推動(dòng)國(guó)際環(huán)境治理的“路線圖”

從環(huán)境倫理學(xué)于20世紀(jì)70年代誕生開始，環(huán)境倫理的理念和原則對(duì)各主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。大致看來(lái)，環(huán)境倫理推動(dòng)國(guó)際環(huán)境治理發(fā)展的“路線圖”應(yīng)該包括四個(gè)階段:

第一階段，環(huán)境倫理通過環(huán)境運(yùn)動(dòng)催生了一批國(guó)際環(huán)保組織的建立階段。雖然在處理國(guó)際環(huán)境問題過程中起主導(dǎo)作用的依然是主權(quán)國(guó)家，但是國(guó)際組織在各種國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域中開始嶄露頭角，而且借助環(huán)境問題的道德制高點(diǎn)，其參與力度和影響日益明顯。從1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議以來(lái)，出現(xiàn)了許多針對(duì)國(guó)際環(huán)境問題的國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)、全球環(huán)境基金會(huì)等等。此外，一些并非針對(duì)環(huán)境目的的國(guó)際組織也開始關(guān)注環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)環(huán)境倫理，它們對(duì)國(guó)際環(huán)境問題也產(chǎn)生著相當(dāng)?shù)挠绊懀缡澜玢y行、聯(lián)合國(guó)發(fā)展規(guī)劃署和世界貿(mào)易組織，等等。

第二階段，是環(huán)境倫理理念、意識(shí)在國(guó)際組織和各國(guó)政府以及民眾間傳播普及的階段。自20世紀(jì)60年代開始，隨著環(huán)境問題不斷惡化，一些環(huán)境公害事件頻繁出現(xiàn)，傳統(tǒng)倫理在國(guó)際環(huán)境治理中顯示出乏力和困難，而環(huán)境倫理的先鋒之作《寂靜的春天》恰逢其時(shí)地出版，所以國(guó)際組織開始轉(zhuǎn)向環(huán)境倫理學(xué)尋求理論和智力支持，并大力宣傳推廣。專門針對(duì)國(guó)際環(huán)境問題為目的成立的國(guó)際組織對(duì)促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問題和新興環(huán)境倫理的關(guān)注，使環(huán)境倫理理念和意識(shí)尤其是維持地球生命力原則、環(huán)境正義原則進(jìn)入國(guó)際組織和各國(guó)政府的決策議程。

第三階段，是環(huán)境倫理規(guī)范在國(guó)際環(huán)境治理中的制度化階段。環(huán)境倫理需要借助制度化的強(qiáng)制力量，才能使環(huán)境倫理學(xué)不至于缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)的細(xì)致關(guān)注，“只是以浪漫的方式來(lái)爭(zhēng)論動(dòng)物的權(quán)利，來(lái)抒發(fā)自己悲天憫人的宗教情懷，來(lái)提倡荒野體驗(yàn)，來(lái)抽象地談人類與自然物的平等關(guān)系”［10］，而真正將環(huán)境倫理學(xué)的道德要求轉(zhuǎn)化為人們的行為。在1972年人類環(huán)境會(huì)議之后，環(huán)境倫理的基本原則和規(guī)范在國(guó)際社會(huì)形成了一定程度的共識(shí)，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到制度化是環(huán)境倫理得以實(shí)踐的重要途徑。所以，環(huán)境條約開始大量達(dá)成。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際社會(huì)迄今為止已制定270多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境條約。這些環(huán)境倫理的具體規(guī)范滲入國(guó)際環(huán)境規(guī)約的所有議題領(lǐng)域，對(duì)于在國(guó)際環(huán)境治理實(shí)踐中落實(shí)環(huán)境倫理起到了積極的作用。

第四階段，是環(huán)境倫理規(guī)范和制度推動(dòng)國(guó)際組織、各國(guó)政府和各國(guó)人民在國(guó)際環(huán)境治理過程中共同自覺踐行的階段。各國(guó)遵守國(guó)際環(huán)境公約等制度、踐行環(huán)境倫理，而不是使環(huán)境倫理成為一紙空文。相關(guān)國(guó)際組織會(huì)在國(guó)際貿(mào)易等活動(dòng)中，對(duì)產(chǎn)品執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而且環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，限制的范圍也越來(lái)越廣泛，甚至環(huán)境保護(hù)成為主權(quán)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的一個(gè)必然考慮的因素。此外，環(huán)境倫理要求通過國(guó)際組織的調(diào)研或監(jiān)督來(lái)推動(dòng)環(huán)境公約的落實(shí)。如1973年成立的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的職能就包括審查世界環(huán)境狀況，促進(jìn)環(huán)境科技情報(bào)的交流和審查國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境政策對(duì)環(huán)境的影響。這樣，使各國(guó)逐步接受環(huán)境倫理的理念并將其作為行動(dòng)自覺的基礎(chǔ)。最終，世界各國(guó)聚合成一個(gè)真正的整體，形成人類之間和人類與自然之間的共同的整體利益觀念。

中國(guó)的行動(dòng)

秉持環(huán)境倫理的基本原則，積極參與國(guó)際環(huán)境治理，中國(guó)從派團(tuán)出席斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議之后，采取了積極的國(guó)內(nèi)國(guó)際行動(dòng):

首先，中國(guó)在國(guó)內(nèi)大力研究和傳播環(huán)境倫理，積極解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問題。1972年啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)環(huán)保事業(yè)，2004年通過了《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004－2020)》。2007年，黨的十七大把建設(shè)“生態(tài)文明”列入全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合中國(guó)復(fù)雜的周邊地緣環(huán)境，中國(guó)政府相繼啟動(dòng)了一批重大科研項(xiàng)目，集中開展跨境生態(tài)安全和相關(guān)國(guó)際環(huán)境倫理研究。2008年又開始開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源。中國(guó)政府推出“與鄰為善，以鄰為伴”的新型周邊外交戰(zhàn)略和共建“和諧世界”的新型全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也正成為國(guó)家環(huán)境倫理建設(shè)的重要組成部分。

其次，中國(guó)積極參與多邊環(huán)境合作，應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題。基于2002年就明確提出的“繼續(xù)加強(qiáng)睦鄰友好，堅(jiān)持與鄰為善，以鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國(guó)家的交流和合作推向新水平”的、更符合環(huán)境倫理要求的新型周邊外交戰(zhàn)略，中國(guó)積極開展與美國(guó)、加拿大、韓國(guó)等幾十個(gè)國(guó)家的雙邊、多邊和區(qū)域的環(huán)境合作，積極參與國(guó)際環(huán)境治理項(xiàng)目。在應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題方面，中國(guó)的態(tài)度是積極和認(rèn)真的。中國(guó)政府把積極應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問題作為生態(tài)文明建設(shè)的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，并把節(jié)能減排作為當(dāng)前中國(guó)政府環(huán)保工作的重中之重。國(guó)務(wù)院每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問責(zé)制［11］。

第三，中國(guó)積極簽署并履行國(guó)際環(huán)境規(guī)約中規(guī)定的環(huán)境責(zé)任。迄今為止，中國(guó)簽署參加了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《生物多樣性公約》、《消耗臭氧層物質(zhì)蒙特利爾議定書》和《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等有重要影響的國(guó)際環(huán)境公約、議定書和議案50余項(xiàng)。隨著越來(lái)越以負(fù)責(zé)任和建設(shè)性的大國(guó)形象參與國(guó)際環(huán)境治理行動(dòng)，中國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域和國(guó)際環(huán)境治理領(lǐng)域的努力開始得到了國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)和贊譽(yù)，全球環(huán)境基金和世界銀行先后授予中國(guó)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人“全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)”和“綠色環(huán)境特別獎(jiǎng)”。在2007年的《蒙特利爾議定書》簽署20周年紀(jì)念活動(dòng)中，中國(guó)國(guó)家環(huán)保總局獲得了《蒙特利爾議定書》執(zhí)行獎(jiǎng)。然而，環(huán)境倫理尚未成為大多數(shù)主權(quán)國(guó)家和國(guó)際組織的思想觀念與自覺行動(dòng)，全球利益共同體也尚未形成，國(guó)際環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)還仍然處在無(wú)政府狀態(tài)，全球的環(huán)境倫理學(xué)家和環(huán)境政治學(xué)家需要同各國(guó)政府、國(guó)際組織建立廣泛聯(lián)系。環(huán)境倫理學(xué)的理論建構(gòu)和實(shí)踐路徑探索依然任重道遠(yuǎn)。

作者：王國(guó)聘李亮單位：南京曉莊學(xué)院南京林業(yè)大學(xué)江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心