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特殊教育學校的辦學體系

1義務教育階段規模最大，但中、西部地區初中階段規模偏小

在被調查特殊教育學校中，義務教育階段學生數在各學段中所占比重最高，達86．8％。具體到各地區，東、中、西部這一比重分別為85．4％、87．3％和90％，凸顯出義務教育在特殊教育學校系統中的重心地位。具體到各地區各類殘疾學生，東部地區智力殘疾、孤獨癥、腦癱、肢體殘疾、多動癥學生的義務教育階段比重超過該地區85．4％的平均水平，中部地區智力殘疾、肢體殘疾、多動癥、多重殘疾學生的義務教育階段比重超過該地區87．3％的平均水平，而西部地區，智力殘疾、肢體殘疾、多動癥、多重殘疾學生的義務教育階段比重超過該地區90．0％的平均水平。殘疾兒童少年數量多，特殊教育起步晚、基礎薄弱，且各地經濟和社會發展水平不平衡|1，因此，優先發展義務教育是基于實際的考慮和滿足于現實的需要。雖然現階段義務教育階段學生比重過大，勢必導致學前和高中階段學生比重減小，但義務教育階段的發展也勢必為高中及以后教育階段的發展奠定基礎，因此，各地區相關職能部門應認真貫徹“規劃綱要”中對特殊教育辦學體系的規定，并在課程、師資、硬件設備等方面做好充分準備，為各類殘疾學生義務教育階段后教育提供根本保障。，另外，據教育部2010年特殊教育學校基本情況統計數據顯示，初中學生數與小學學生數之比為1：2．9[15~，但本調查表明，與東部地區相比，中、西部地區初中學生比重遠不及小學學生比重的1／3，具體到各地區各類殘疾學生，東部地區孤獨癥、肢體殘疾、多動癥、多重殘疾學生的初中學生比重不及小學學生比重的1／3，中部地區除聽力殘疾與肢體殘疾學生外，其他各類殘疾初中學生比重均不及小學學生比重的1／3，而西部地區僅除聽力殘疾學生外，其他各類殘疾初中學生比重也均不及小學學生比重的1／3。該結果一方面反映出中、西部地區義務教育階段普及工作在整體上起步相對較晚，普及工作的推進首先惠及到的是小學階段；另一方面，各類殘疾小學、初中學生比重嚴重失衡應引起中、西部地區相關部門的重視，采取各種積極手段保障各類殘疾學生義務教育的完成率，從實質上提升殘疾人群體的綜合素養。

2普通高中主要面向感官和肢體殘疾學生，在招生對象及規模上小于職業高中

相較于中、西部地區，在經濟、社會發展水平相對發達的助力下，東部地區特殊教育學校普通高中和職業高中的辦學規模相對較大。調查表明，在東部地區，特殊教育學校中的普通高中教育對象范圍廣，但主要面對的是聽力殘疾、視力殘疾和肢體殘疾學生，而在中、西部地區，特殊教育學校中的普通高中僅面對聽力殘疾和視力殘疾學生。基于教育機會均等以及殘疾人高等教育規模逐年增大趨勢l161的考慮，特殊教育學校普通高中招生對象種類應有所增加，并非所有孤獨癥、腦癱、多動癥、多重殘疾學生均無法接受高等教育，東部地區特殊教育學校普高中非感官殘疾學生的存在就說明了這一點。另外普通高中辦學質量和規模應有所提高，為有能力接受高等教育的各類殘疾學生創造升學條件。在高中階段的教育中，除多動癥學生外，各地各類在校殘疾學生的職業高中學生數比重均高于普通高中的學生比重。據第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，接受過高等教育的殘疾人數僅占殘疾人群的1．49％1，隨著特殊教育學校普通高中教育規模的不斷擴大，此百分比仍有上升的空間，但受制于身心發展規律的影響，并非所有殘疾學生均適合接受為升學做準備的普通高中教育。因此，大力發展殘疾人中等職業教育在整體上對提升殘疾兒童少年生活質量中等方面將起到重要作用。

3學前階段教育規模有限，非感官殘疾學生的比重相對偏高

學前教育階段學生數在各學段中所占比重最低，僅為5．0％。學前教育是殘疾兒童發現、診斷和康復的關鍵時期。我國學前特殊教育的辦學形式多樣，對殘疾兒童的早期教育在普通幼兒園、專門幼兒園(班)、特教學校學前班、康復中心等多系統、多種形式的機構內進行_l引，并非僅局限于特殊教育學校中。加之學前教育非義務教育，因此，特殊教育學校中的學前教育規模有限。東、中、西部地區學前教育階段學生數僅占各地區特殊教育學校學生總數的4．6％、5．8％和4．9％。雖然特殊教育學校在特殊教育專業化水平上具備優勢，但對于特殊教育學校學前教育的發展，研究者并不主張大規模的擴建，而應在現有規模的基礎上提高質量，建立一定數量的學前特殊教育示范點，并在此基礎上擴寬特殊教育學校學前教育的職能。原因首先在于，學前階段殘疾兒童可塑性強，其身心發展存在質變的可能性大，因此，過早地進入特殊教育學校容易引起標簽效應。其次，學前階段兒童的殘疾類別較難鑒定，且輕度問題兒童比重較大，基于融合教育發展趨勢的考慮，相較于特殊教育學校，普通幼兒園中的融合環境更適合其發展。第三，特殊教育學校擁有相對較強的專業化師資及專業化教學、訓練設備，因此，將特殊教育學校學前教育職能向資源中心方向轉變，對區域內隨園就讀殘疾兒童的教育、訓練以及幼小銜接發揮支持性功能，從整體上提升區域內學前特殊教育辦學質量。另外，與感官殘疾學生的高中教育規模相對較大不同，非感官殘疾學生的學前教育規模相對較大，東部地區孤獨癥、腦癱、多動癥學前學生的比重高于此三類學生高中階段學生比重，而中、西部地區智力殘疾、孤獨癥、腦癱、多動癥、多重殘疾學前學生的比重高于此五類學生高中階段學生比重。出現此種現象的可能原因在于，近年來特殊教育的發展呈現出教育對象多元化以及辦學體系向學前教育延伸的趨勢：由于非感官殘疾學生的教育起步相對較晚，特別是針對孤獨癥、腦癱、多動癥和多重殘疾學生的教育，因此，相較于高中階段教育，非感官殘疾學生的學前教育比重偏高。

特殊教育學校的學生

1總體上以招收“三類”殘疾學生為主，各地區“三類”殘疾學生比重不同

一般將《中華人民共和國義務教育法》中明文規定的智力殘疾學生、聽力殘疾學生和視力殘疾學生統稱為“三類”殘疾學生。三類殘疾學生在東、中、西部地區所占比重最高，比重之和分別為88．2％、94．5％和93．8％。因此，特殊教育學校主要以招收“三類”殘疾學生為主。在三類殘疾學生中，東部地區智力殘疾學生的比重最高，而中、西部地區聽力殘疾學生的比重最高。分析此種現象，原因之一可能在于經濟相對發達及與此相關的醫療康復等資源的便利性，進而提升了東部地區聽力殘疾學生隨班就讀安置的比重。智力殘疾學生在東、中、西部地區的比重逐漸降低，而聽力殘疾學生比重則逐漸升高。此種變化可能反映出特殊教育學校教育對象變化的一種趨勢，即隨著中、西部地區經濟、醫療的發展以及融合教育理念的深入，感官殘疾學生隨班就讀的比重將不斷升高，而包括智力殘疾學生在內的發展性殘疾學生將逐漸成為特殊教育學校的主要教育對象。

2教育對象呈現多元化，學前教育階段打破以招收“三類”殘疾學生為主的局面

根據教育部統計數據顯示，除“三類”殘疾學生外，o7至l0年特殊教育學校義務教育階段其他殘疾類型學生人數分別為944人、1020人、1087人和1504人，分別占特殊教育學校各年度各類殘疾學生總數比重的0．64％、0．66％、0．68％和0．91％，呈現出逐年增長的趨勢。隨著特殊教育的發展以及殘疾兒童、少年義務教育普及率的逐步提升，越來越多的其他類殘疾學生有機會進入特殊教育學校中接受教育。本調查表明，除三類殘疾學生外，其他殘疾學生比重從高到低分別為孤獨癥、多重殘疾、腦癱、多動癥和肢體殘疾。本研究所調查學段包括學前和高中階段，與教育部統計數據無可比性，但卻豐富了我們對特殊教育學校教育對象的認識。雖然其他各類殘疾學生的比重均不足5％，但孤獨癥、多重殘疾和腦癱學生的比重在全國特殊教育學校學生總數中均在1％以上，并在東、中、西部各地緊隨“三類”殘疾學生比重之后。其中，東部地區非三類殘疾學生比重均高于中、西部地區，在一定程度上反映出東部地區特殊教育學校招生對象多元化態勢更甚。另外，有別于各地區義務教育階段和高中教育階段以“三類”殘疾學生為主要教育對象的局面，東、中、西部地區學前教育階段視力殘疾學生的比重均不及孤獨癥、腦癱學生的比重。在學前教育階段，特殊教育學校招生對象多元化態勢更明顯。孤獨癥、腦癱學生在學前教育階段占據較高比重的可能性原因，一方面源于特殊教育教育對象多元化以及辦學向學前教育階段延伸的趨勢，另一方面也與視力殘疾學生人口比重相對較小、招收視力殘疾學生的特殊教育學校數量較少有關。

3非招生范圍內招收學生的現象普遍存在

東、中、西部地區均存在在非招生范圍內招收各類殘疾學生的情況。東部地區非招生范圍內比重居前三位的殘疾類型分別為視力殘疾、腦癱和聽力殘疾，中部地區非招生范圍內比重居前三位的殘疾類型分別為孤獨癥、視力殘疾和多動癥，而西部地區非招生范圍內比重居前三位的殘疾類型分別為視力殘疾、智力殘疾和聽力殘疾。在本次調查研究中，視力殘疾學生在東、中、西部地區屬于非招生范圍內的比重分別為20．0％、17．4％和14．0％。視力殘疾學生較高的非招生范圍內比重可能與全國專門招收盲生的學校數較少以及視力殘疾兒童人口比重較低有關。除視力殘疾非招生范圍內比重較高外，各地區內智力殘疾、聽力殘疾、孤獨癥、腦癱、多重殘疾、多動癥學生的非招生范圍內比重均在10％左右，表明，各類殘疾學生均存在難以就近入學的問題。此種現象首先與特殊教育學校的布局結構有關。我國三類特殊教育學校的布局基本上按照“省辦盲校、市辦聾校、區縣辦培智學校”形式開展。另據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要)(2010—2020年)，到2020年，基本實現市(地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校，此規定一方面表明，我國現階段尚未達到這一規劃標準；另一方面，即使達到標準，30萬人口以下縣(市)內的殘疾兒童、少年仍然面臨非招生范圍內就學的可能。殘疾兒童、少年的就近入學難以實現。其次，高中階段各類殘疾學生，除了滿足自身教育需求外，也會為了獲取優質教育資源，選擇異地擇校，進而提高了特殊教育學校非招生范圍內生源的比重。例如，東部地區聽力殘疾學生普高非招生范圍內學生的比重達22．8％，視力殘疾學生非招生范圍內學生比重達27．0％；中部地區三類殘疾學生職高非招生范圍內學生比重分別為16．4％、14．6％和12．4％；西部地區聽力殘疾學生普高非招生分為內學生更高達30．0％。再有，學前教育階段各類殘疾兒童，為了獲取更好的康復訓練效果，同樣也會存在異地擇校并提高非招生范圍內的比重。例如，東部地區智力殘疾、聽力殘疾、孤獨癥、腦癱、多重殘疾和多動癥學前兒童，中部地區智力殘疾、聽力殘疾、肢體殘疾和孤獨癥學前兒童，西部地區智力殘疾、視力殘疾和聽力殘疾學前兒童的非招生范圍內比重均在15％以上。因此，特殊教育學校的建設，除了注重在量上滿足各類殘疾學生就近入學的需要外，在質上也應有所關注和提高，促進區域間及區域內各地區均衡發展。

擴大義務教育招生對象范圍，保障各類殘疾學生順利完成義務教育

首先，在已有特殊教育辦學格局的基礎上，進一步加快特殊教育學校的改、擴建步伐，已建特殊教育學校應盡快投入使用，并在此基礎上進一步擴大特殊教育學校義務教育的招生對象范圍，特別是擴大對孤獨癥、腦癱、多重殘疾、多動癥等非感官殘疾學生的招生；同時，大力提高普通學校特教班和隨班就讀的規模和質量，從整體上提升義務教育的普及率。其次，完善義務教育的保障機制，除認真貫徹并落實“兩免一補”政策外，針對居住分散的農村地區(包括邊遠地區、山區等)，采取多種形式(如送教上門、社區教育、指導家長科學育兒等)提升就學的便利性，并對無法就近入學的殘疾學生家庭提供交通、生活補助，保障殘疾學生順利接受教育。

提升特殊教育學校普通高中教育和職業高中教育的規模和質量

首先，大力發展中等特殊職業教育，加大硬件設施建設，新建、改擴建殘疾人職業教育學校或特殊教育學校中的職業教育部，擴大殘疾人中等職業教育招生規模并增加招生對象的殘疾類型；另外，根據學校地理位置、經費投入等實際情況建設設備較先進、場地無障礙的殘疾人實訓基地，從根本上提升職業教育質量。其次，提高特殊教育學校普通高中的辦學規模并適當拓寬招收除感官殘疾學生外的其他殘疾類型學生；另外，除加強特殊教育學校普通高中教師在職培訓和進修外，也應加強特殊教育與普通教育及特殊教育學校間交流，提升特殊教育學校普通高中教師學科教學水平，及普通高中各學科教學的針對性。

提升特殊教育學校學前教育質量并轉變已有職能

首先，提高特殊教育學校學前教育階段教學質量，一方面，加強特殊教育學校學前教育與普通幼兒園問的交流，引進學前教育先進育兒理念及方法，同時，引進學前教育專業背景的教師，加強不同專業背景教師間合作，從整體上提升學前特殊教育教師的學前教育專業化水平；另一方面，加強學前特教教師與各類康復教師的合作，應對特殊教育學校學前教育招生對象日益多元化的趨勢。其次，在提升特殊教育學校學前教育專業化水平的基礎上，建立學前特殊教育示范點，并將特殊教育學校學前教育職能向資源中心轉變，加強特殊教育學校與普通幼兒園間的合作，為隨園就讀殘疾兒童的教育、訓練、轉銜等提供咨詢、指導等服務。

本文作者：王雁1王志強1朱楠2馮雅靜1殷俊益1趙麗婷1作者單位：1北京師范大學教育學部2華中師范大學教育學院