前言：本站為你精心整理了企業(yè)融資政策范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】筆者對我國改革開放前沿陣地——廣東省的中小企業(yè)進行了觀察，并對廣東省政府制定的中小企業(yè)融資政策進行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，政府制定的中小企業(yè)融資政策對中小企業(yè)的融資產(chǎn)生了重要的影響，而政策的執(zhí)行效果，決定著中小企業(yè)能否緩解融資難這個問題。本文通過研究增進了對政府制定的中小企業(yè)融資政策的認識與理解，為該政策的實施提供了新的視角。

【關(guān)鍵詞】廣東省中小企業(yè)；融資政策；有效性

一、引言

廣東省作為我國改革開放的前沿陣地之一，國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，其中中小企業(yè)所起的作用很大。但中小企業(yè)在我國社會經(jīng)濟中受到的重視程度不夠，特別是國內(nèi)的金融機構(gòu)對中小企業(yè)缺乏信心，造成了中小企業(yè)融資的困難，在一定程度上影響了我國中小企業(yè)的發(fā)展。

當前，世界經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的政府通過成立專門的中小企業(yè)機構(gòu)和制定專門的法律來支持中小企業(yè)的發(fā)展，例如美國政府在1953年制定了《小企業(yè)法》，并根據(jù)此法律成立了中小企業(yè)局（SBA）；日本也在戰(zhàn)后成立了中小企業(yè)局，并相繼成立了三家由其直接控制的中小企業(yè)金融機構(gòu)；歐盟各經(jīng)濟發(fā)達的成員國政府也在20世紀60年代左右制定了專門的法律來支持中小企業(yè)發(fā)展，相繼成立了專門的中小企業(yè)管理機構(gòu)，并根據(jù)法律制定相應(yīng)的政策來促進中小企業(yè)的發(fā)展。

我國在1999年成立了發(fā)改委中小企業(yè)司，全國人大在2002年制定了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。國務(wù)院在2005年制定了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，國家銀監(jiān)局也在2005年制定了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》。全國各省市和自治區(qū)政府也在《中小企業(yè)促進法》的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的政策來促進中小企業(yè)發(fā)展，其中廣東省人民政府在2003年制定了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》及與此配套的12個政策文件，2004年制定了《關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》，2005年制定了《關(guān)于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境的若干意見》、《廣東省中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)登記備案辦法》等政策條例，并將在2007年著手制定《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》。

政府制定的以上政策是否得到貫徹實施？實施如何？這既是政府制定政策者所要考慮的問題，也是本文作為社會監(jiān)督所關(guān)注的問題之一。

二、廣東省現(xiàn)有的中小企業(yè)融資政策效果分析

（一）融資現(xiàn)狀分析

中小企業(yè)是廣東國民經(jīng)濟的生力軍。近二十多年來，廣東省經(jīng)濟一直保持強勁增長勢頭，與大量成長型中小企業(yè)的涌現(xiàn)密切相關(guān)，是廣東經(jīng)濟持續(xù)增長的重要推動力。與同期其他主要指標的比較顯示，廣東省成長型中小工業(yè)企業(yè)明顯超過全國平均水平。在2005年全國“成長型中小工業(yè)企業(yè)500強”評比中，廣東省占14.77％，達到74家，成為成長型中小工業(yè)企業(yè)最多的省份。廣東的中小企業(yè)在近兩三年來發(fā)展更為迅速，其發(fā)展速度遠遠快于全國的平均水平，中小企業(yè)在2005年底達到44.6萬家，固定資產(chǎn)投資2428.8億元，中小企業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值在2006年達到15840.82億人民幣，位列全國第一。從以上可以看出中小企業(yè)在我省國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用。但中小企業(yè)在發(fā)展過程中并非一帆風順，曾遇到許多問題，例如管理水平較低、抵抗風險能力弱、融資困難等，這些問題不解決將會在相當長的時間里困擾著中小企業(yè)。

與國內(nèi)其他地區(qū)的中小企業(yè)一樣，資金短缺是廣東中小企業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題之一。根據(jù)廣東省中小企業(yè)局公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在2006年調(diào)查的企業(yè)中，資金缺口較大，急需融資的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的13.13%，資金略有缺口，需要融資的企業(yè)數(shù)量的比例為61.88%。81%的中小企業(yè)認為1年內(nèi)的流動資金不能得到滿足，60.5%的中小企業(yè)沒有1—3年的中長期貸款，只有11.88%被調(diào)查的企業(yè)認為有富余資金，在尋找新的投資機會。而現(xiàn)有金融機構(gòu)對中小企業(yè)的放款只能滿足我省中小企業(yè)30％左右的資金需求。

金融機構(gòu)對中小企業(yè)放款只能滿足其30％左右的需要。根據(jù)我國現(xiàn)時的經(jīng)濟發(fā)展速度，到2010年，廣東省中小企業(yè)的貸款余額將會達到4000億元人民幣，中小企業(yè)融資缺口也將突破1000億元人民幣。未來國家對中小企業(yè)的資金扶持力度和政策傾斜度將會決定中小企業(yè)的發(fā)展前途。廣東省政府近年來安排的促進中小企業(yè)發(fā)展的財政撥款數(shù)量及擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔保資金(二)融資政策效果分析

國家在2002年6月頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。實施五年來，廣東省政府制定了相應(yīng)的政策支持中小企業(yè)的發(fā)展。特別是民營中小企業(yè)，無論從企業(yè)的數(shù)量、國內(nèi)生產(chǎn)總值都有大的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了重大推動作用。從數(shù)量的增長情況來看，2003年至2006年，各年的增長速度分別為：20％、20.64％、15.22％、12％，其中2003年比2002中增長20％，這與國家頒布《中小企業(yè)促進法》有很大關(guān)系；而在國內(nèi)生產(chǎn)總值方面，2003年至2006年，各年的增長速度分別是：22.53％、20.76％、42.54％、23.72％，其中2005年比2004年增長四成多，這與省人民政府成立中小企業(yè)局，加大對中小企業(yè)的政策扶持力度有很大關(guān)系。從以上方面來看廣東省政府制定的中小企業(yè)政策是有效的。廣東省近五年來中小企業(yè)的發(fā)展情況如下圖5、圖6、圖7所示：

(三)政策未能預(yù)期解決中小企業(yè)融資問題原因分析

1．中小企業(yè)自身特點制約了政策的執(zhí)行效果

首先，從中小企業(yè)經(jīng)營狀況方面看，廣東省中小企業(yè)在全國經(jīng)濟浪潮中發(fā)展最早，但經(jīng)營規(guī)模與浙江、江蘇的中小企業(yè)規(guī)模相比仍顯得較小。根據(jù)各省2006年統(tǒng)計年鑒,廣東省中小企業(yè)的平均注冊資本為135.50萬元，（浙江省為142.06萬元，江蘇省為135.89萬元；）中小企業(yè)人力資源缺乏管理，技術(shù)人才不足，缺乏系統(tǒng)教育培訓(xùn)，員工綜合素質(zhì)總體不高，中小企業(yè)員工中具有大專學歷的員工人數(shù)比例,廣東為11.78%、（浙江省為12.31%、江蘇省為11.89%；）中小企業(yè)組織形式多不規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營管理不健全，管理運行效率較低，經(jīng)營管理水平較低，廣東省中小企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率為10.7%、（浙江省為12.5%、江蘇省為11.3%，）廣東省中小企業(yè)員工勞動生產(chǎn)率為85193元/人、（浙江省為86989元/人、江蘇省為119879元/人。）從總體上看，與世界發(fā)達國家、地區(qū)的中小企業(yè)相比較，廣東省的中小企業(yè)仍處在一個剛起步的、規(guī)模較小的狀態(tài)。它們主要依靠自身的資金和小部分的金融機構(gòu)貸款來開展經(jīng)營活動，而對信用擔保機構(gòu)的信用擔保工具的運用沒有得到重視，也缺乏了解。其次，從廣東省中小企業(yè)所處在的人文環(huán)境來看，大部分的中小企業(yè)沒有建立現(xiàn)代先進的企業(yè)管理體系，大多依靠自身的資金和一部分銀行貸款來開展經(jīng)營，不愿通過社會股權(quán)形式來籌集資金，怕分散企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)，崇尚全資控制，所以生產(chǎn)經(jīng)營上不去。信用擔保等金融機構(gòu)對其缺乏信任，難以利用政府政策獲得生產(chǎn)所需資金，影響了企業(yè)的發(fā)展。最后，從中小企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)來看，大部分的中小企業(yè)管理者的文化水平不高，75%以上的管理者是高中以下的文化水平，沒有現(xiàn)代企業(yè)管理方面的專業(yè)知識和相關(guān)經(jīng)驗，經(jīng)營決策欠缺前瞻性,也沒有給企業(yè)訂立科學的管理制度，特別是資金使用的內(nèi)部控制制度，由此造成資金的使用效率不高，企業(yè)發(fā)展不夠迅速，從而影響到信用擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)的信任，也難以具備資格向政府申請專項發(fā)展基金，且很多中小企業(yè)的經(jīng)營者更不知道可以通過信用擔保機構(gòu)去獲得貸款，更不懂得如何獲得政府的專項資金補助。綜上三個方面影響了政府中小企業(yè)融資政策的執(zhí)行效果。

2．中小企業(yè)所面臨的社會環(huán)境

中小企業(yè)所面臨的社會環(huán)境也產(chǎn)生了深遠的影響：

法規(guī)方面。到目前為止，全省只在《中小企業(yè)促進法》、《擔保法》、《公司法》的基礎(chǔ)上制定了一些促進中小企業(yè)融資的政策條例。而這些政策條例的穩(wěn)定性又較差，同時由于中小企業(yè)自身經(jīng)營狀況不夠穩(wěn)定，政策條例也沒有強制性地規(guī)定為何加大對中小企業(yè)融資的支持力度。

信用、擔保和銀行方面。由于中小企業(yè)自身經(jīng)營規(guī)模較小，自身的經(jīng)營資金較少，處在社會信用環(huán)境不很理想的情況下，抵御風險的能力很低。加上中小企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)參差不齊，違反信用的代價不高，他們的信用處在一個較低的水平。另一方面，全省擔保業(yè)仍是以政府為主導(dǎo)，擔保體系不夠完善，很多擔保機構(gòu)的擔保業(yè)務(wù)偏向?qū)嵙π酆竦拇笃髽I(yè)，而對急需發(fā)展資金的中小企業(yè)缺乏支持。銀行等金融機構(gòu)由于自身經(jīng)營方針問題,它們主要考慮保證貸款的安全性和收益性，不敢加大對中小企業(yè)的資金支持力度,政府的政策也難以使銀行產(chǎn)生對中小企業(yè)保持足夠的信任。綜合三方面的因素，影響了政府促進中小企業(yè)融資的政策執(zhí)行效果。

三、建議

為解決廣東省中小企業(yè)融資難這個問題，應(yīng)著力改善中小企業(yè)信用環(huán)境，盡快完善中小企業(yè)信用檔案的管理，成立獨立的中小企業(yè)信譽評價中心，對那些恪守信用的中小企業(yè)提供貸款、稅收政策等支持；完善金融體系和信用擔保體系，成立專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的、非營利性的、地區(qū)性的政策性銀行，引入民間資本力量來多方面解決中小企業(yè)融資問題，規(guī)范擔保體系的建設(shè)與運行，建立健全風險補償機制；進一步完善對中小企業(yè)融資的立法支持,并加大財政資金的支持力度，建立更多的為中小企業(yè)融資服務(wù)的專門機構(gòu),推動民間融資的發(fā)展，同時加強金融監(jiān)管，這樣才能更好地使廣東省的中小企業(yè)健康、快速成長。