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內容摘要：國家已經出臺了一些扶持政策，應加緊落實。對重災地區的民航、旅游、餐飲、商貿、出租車等受影響較大的行業，地方政府應加大力度，采取減免行政事業性收費和適當財稅優惠政策等措施給予必要的扶持。對營業性酒店、商業性旅游景點、飲食業企業、商業零售企業，暫緩或減半征收某些服務性收費；適當減免服務企業的土地使用費；對星級酒店、大型商業性旅游景點、大型飲食企業給予用電補貼；對旅行社實行特別臨時補貼。經營特別困難的營業性酒店、商業性旅游景點、旅行社及飲食業企業，可按程序向稅務部門申請緩交稅款。

旅游、運輸、商貿、餐飲、娛樂等服務業是受非典疫情影響最為嚴重的行業，其對整個經濟的后續影響也日益顯現。但隨著中央一系列扶持政策的出臺和實施，越來越多的城市也緊急啟動稅費減免和補貼計劃，特別是不久前世界衛生組織對北京實行雙解以來，公眾對服務業的投資和消費需求逐步恢復，服務業將渡過難關，再現繁榮。

今年服務業發展的總體形勢分析

服務業開局良好，但由于受非典影響，二季度發展速度減緩，預計全年增長速度難以超過去年。

今年一季度服務業發展速度有所回升，服務業增加值8516．8億元，比去年同期增長7．6％，上升1．4個百分點。第一、第二和服務業對經濟增長的貢獻率分別為2．7％、69．7％和27．6％，分別拉動經濟

增長0．3、6．9和2．7個百分點。盡管今年一季度經濟增長的主要動力仍然來自工業，但是服務業對經濟增長的貢獻比較突出，高于去年同期0．8個百分點。一季度餐飲業零售額1455億元增長16．1％；批發零售貿易業零售額9034．3億元增長8．8％；其他行業零售額619．3億元增長1．2％。

4月份以后，非典疫情逐漸在華北及全國蔓延，人們減少了外出旅游、購物、飲食等消費活動，對旅游、交通、餐飲、賓館和商業等服務業形成了較大的沖擊，二季度服務業發展速度趨緩，服務業出現高開低走局面。盡管世界衛生組織已經取消了來中國旅游的警告，旅游業等服務業下半年將進入恢復性增長時期，但是，下半年以及明年非典對服務業的后續影響也不可低估，預計全年增長速度難以超過去年，服務業發展面臨嚴峻挑戰。

旅游、餐飲、休閑娛樂等近年來增長較快的服務行業受到沉重打擊

4月中旬國內旅游業開始陷入半營業狀態，涉外旅游基本停頓。4月份入境和國內旅游人數、旅游收入均出現較大幅度的下降。國內旅游人數同比大約下降20％－30％，旅游者用于交通、住宿、餐飲、購物等開支同比減少100億元，國際旅游入境人數為565萬人次，同比下降30．1％，入境旅游外匯收入約減少11億美元同比下降36．4％。

餐飲業零售額也受到較大的影響。據統計，4月份餐飲業銷售額同比僅增長2．1％，增幅比上年同期下降12個百分點，比3月份下降13個百分點，其中14個省（區、市）出現負增長。餐飲業銷售額占社會消費品零售總額的比重由一季度的13．1％下降為11．8％。

進入5月份之后，非典對餐飲業的影響范圍和程度明顯擴大，居民外出就餐急劇下降，許多城市的部分娛樂場所、餐飲場所紛紛停業。5月份餐飲業零售額358．6億元，同比下降15．5％。全國除黑龍江、貴州、青海三省餐飲業零售額同比略有增長外，其余地區均為負增長，華北地區下降幅度最大，其中山西下降55．7％，河北下降48．6％，北京下降39．7％。

社會服務業也受到嚴重打擊。5月份，社會服務業營業收入平均比去年同期下降了37．4％。11個行業中，有10個行業營業收入下降。其中，旅館業營業收入下降65．1％，沐浴業下降58．3％，娛樂服務業下降45．3％，理發及美容化妝業下降38．9％，出租汽車業下降35．6％，居民服務業下降27．0％，日用品修理業下降22．9％，市內公共電汽車業下降20．5％，家務服務業下降19．5％，咨詢服務業下降7．9％。

交通運輸量大幅下滑。5月份，全國完成客運量8億人，同比下降41．5％，下降幅度比上月擴大34．6個百分點。其中，鐵路客運量、公路客運量、水運客運量、民航客運量各下降62．5％，39．9％，35．1％，77．9％，降幅分別擴大47．8、33．8、21．1、52．2個百分點。對貨運量的影響也開始顯現，當月完成貨運量10億噸，降幅由上月的3．18％擴大到15．2％。

疫區服務業受損嚴重

由于公眾服務消費信心受到了前所未有的重大打擊，多數服務性消費大幅度縮減，非典疫區如北京、廣東、山西等地的旅行社、景區、酒店、餐館、娛樂場所等服務企業受影響更大。據統計，北京餐飲業4月份實現零售額8．3億元人民幣，比去年同期下降4個百分點，與一季度相比，增幅回落近40個百分點。5月份北京市餐飲業實現零售額5．5億元比去年同期下降近40％，與去年同月增長15．1％的增幅形成極大反差。據測算，5月份受sars影響餐飲業零售額損失6億元，占當月總損失額的13．3％。但是，5月下旬的營業額和就餐人數分別比上旬增長39％和59％、比中旬增長24％和23％，表明隨著疫情被有效控制，公眾消費信心得到恢復，企業經營狀況正步入一個恢復期。

城鎮居民的服務消費支出發生明顯變化

為避免感染非典，居民外出更加注意個人衛生和安全保護，盡量使用自己的交通工具，更多通過電話、因特網等現代通訊工具聯絡，4月份城鎮居民人均通訊服務支出同比增長17．1％。由于居民減少外出就餐和公務、商務活動減少，服務性消費增幅下降要大于實物性消費，4月份城鎮居民人均服務支出下降了12．2％，居民雜項商品和服務支出下降15．7％，旅館住宿費支出下降66．7％，美容費支出下降35．0％，桑拿沐足等其他服務支出下降41．2％。對北京80位高收入階層的調查表明，僅4月份前15天，這些高收入者的消費就比預期消費減少了40％，而減少的項目主要是旅游、休閑娛樂活動。非典已經并將進一步改變民眾的生活方式。為保障身體健康，居民醫療保健方面的支出大幅增長，居民風險意識進一步增強，不少居民自覺加大了保險方面的投入。預計今年二季度全國服務消費仍會有所縮減，三季度將略有恢復，批發零售業和其他零售業受非典的影響雖不如餐飲業明顯，但也會一改一季度較快的增長勢頭。

當前服務業發展的有利條件

（一）疫情得到了有效控制，有利于恢復消費信心

隨著國際衛生組織對北京實行雙解，公眾服務消費趨勢將在今年下半年逐步恢復正常尤其是7月至10月，無論是外出旅游還是購物和娛樂，百姓延期、壓抑的大爆發性反彈，市場消費必將迎來新一輪補償性的增長浪潮，旅游業特別是入境旅游、餐飲、娛樂等行業也將進入恢復性增長時期。

（二）非典危機催生出新的增長方式，對新興服務業的發展是良好的契機

非典使居民衛生、保健、消費方式等方面的消費質量要求大大提高，消費領域有所拓展，一批新的市場需求和行業領域被迅速擴大激活，如衛生消毒行業、網上購物以及體育器械行業和保險業等。非典也是最考驗保險的保障功能的時候，保險業借此機會可以提高行業形象。因此應抓住目前抗擊非典時機，加快改革傳統交易模式，積極采用包括電子交易方式在內的新型交易方式，促使企業大大增強市場應變能力和抗御風險能力，在滿足市場需要中實現自身新的發展。

（三）扶持服務業發展政策的陸續出臺，有利于消除長期阻礙服務業發展的因素

為促使受災行業擺脫困境，國家和地方政府陸續出臺的對服務業的扶持政策，有力地改變了服務業長期稅賦過重的局面，并為服務業的發展提供了良機。

（四）非典給一些行業帶來了資源優化的契機，有利于促進結構調整

非典將促進我國居民生活方式發生深刻而積極的變化，人們更加注意產品的安全性、質量、品牌，對社會信用提出越來越高的要求，一些能很好地滿足這些需求的產業和企業將得到較多的發展機會。可以預言，非典之后，保險、環雹汽車及公共服務業等將迅速發展，而且服務產品的品牌化趨勢將加快。

加快服務業復蘇的政策建議

（一）樹立品牌意識，大幅度提高服務業經濟運行質量

服務企業應強化管理、練好內功，尋找新的發展空間。作為受非典沖擊的行業、企業，應當在強化內部管理、練好內功的基礎上主動出擊，研究發展之策，積蓄力量，捕捉商機，尋求新的發展空間。如遭到重創的旅游業應立足長遠多推出有利于人流分散、促進身心健康的農業旅游、生態旅游、體育健身旅游、郊區休閑度假旅游等產品；商業企業應完善網絡購物、電話購物系統，開辟新型項目，餐飲業應加強環境個人衛生管理、改革供餐方式，為消費者提供健康放心的用餐環境。房地產應適度開發低密度的住宅，并樹立良好信譽。餐飲、運輸等服務企業也應積極開發自己的主打產品，提升服務企業形象。

（二）培育新的服務消費熱點

人們需要舒展幾個月來的郁悶心情，期待著政府給與時間、創造條件進行釋放，要采取切實可行措施清理各種妨礙消費需求增長的不合理政策，規范和改善電信、互聯網業務等服務消費環境，抓住非典帶來的新商機，加快電子商務、電子政務、網絡教育、網上文化娛樂及全民健身等方面的建設，積極培育新的消費熱點，促進有市場、有潛力的行業加快發展。

除了政府應該著力創造良好的消費環境外，作為服務行業來說，自身要善于發現和尋找新的消費熱點，審時度勢快速捕捉新的商機，在特殊時期采取快速應變的制勝策略，積極組織新的貨源，提升營銷水平，改善售后服務。

（三）鼓勵社會投資，引導外資投向，保護和培育服務業投資需求

加強宣傳和引導，穩定和增強投資者的信心；政府將清理服務業市場準入規定，對現行的市場準入條件、資質及審批程序進行一次清理和評估，以減少不必要的環節；充分利用現代化通信手段，簡化前置審批，清理不合理的收費，擴大地方政府審批權限，為社會投資提供便利的條件；繼續放寬投資領域，進一步為社會投資創造良好的服務業投資環境。

一些疫情嚴重地區的投資環境和利用外資在短期內會受到影響，但中國的外資引進不會發生趨勢性的轉變，因為這尚不構成外國直接投資的決定性和唯一的因素。針對服務業已成外商投資的新熱點，當前應通過有步驟地推進金融、電信、貿易和旅游等服務領域的開放，以服務領域開放為重點，進一步提高對外開放的深度和廣度，為外商來華投資提供了新的更加廣闊的空間。對受非典沖擊較大的行業可以考慮提前出臺有關政策，增強對外資的吸引力。著力提高利用外資質量，把吸收外資同國內產業結構調整結合起來。積極探索新的外資投資方式，刺激外商增加投資。

（四）落實政策措施，加大對影響較重行業的支持力度

國家已經出臺了一些扶持政策，應加緊落實。對重災地區的民航、旅游、餐飲、商貿、出租車等受影響較大的行業，地方政府應加大力度，采取減免行政事業性收費和適當財稅優惠政策等措施給予必要的扶持。對營業性酒店、商業性旅游景點、飲食業企業、商業零售企業，暫緩或減半征收某些收費；適當減免服務企業的土地使用費；對星級酒店、大型商業性旅游景點、大型飲食企業給予用電補貼；對旅行社實行特別臨時補貼。經營特別困難的營業性酒店、商業性旅游景點、旅行社及飲食業企業，可按程序向稅務部門申請緩交稅款。要采取有效措施，扶持受沖擊較大的行業戰勝困難，努力把損失減少到最低限度。

（五）提供與就業配套的直接補貼和資金援助，擴大服務業就業

從中央到各省建立由有關部門參加的聯席會議制度，將勞動密集型服務業作為重點扶持對象，對旅游、餐飲、運輸、文化娛樂、社區服務業等對就業影響較大的行業，采取與就業掛勾的適當的減免收費和財稅優惠等措施給予必要的扶持，努力提高其吸納就業的能力，確保消化勞動力的主渠道能夠在非典過后獲得穩定發展。建議國家在國債資金便用和項目審批方面向能夠解決就業、市場前景廣闊的勞動密集型服務業傾斜；采取一些更為積極的就業援助措施，開發一些提高城市衛生環境和社區公共衛生就業項目；運用財政資金、稅收減免、信貸擴張、社會保險費減免等手段扶持企業，以穩定就業。各級地方政府也應根據本地區實際情況，對受災服務企業減免一些地方性稅費，尤其是許多不合理的行政收費項目應予以取消，推動服務企業的恢復和就業的改善。

（六）大力扶持并鼓勵發展勞動密集型個體私營中小服務企業維護社會的穩定

對于受非典影響較重的行業和中小服務企業，政府還應進一步采取特殊政策給予扶持，適當擴大財政支出的范圍和比重，提供政策性補貼和其他資金支持。地方政府可考慮結合本地實際，對遭受非典損失的中小服務企業提供直接的資金援助。對經營暫時萎縮、資金臨時周轉困難、有發展前景的中小服務企業，各商業銀行也要積極提供短期流動資金貸款，并適當下浮貸款利率，幫助企業渡過難關。行業協會和工商聯等民間機構要在調研的基礎上主動配合政府有關部門提出解決方案。對企業補貼應與員工就業情況聯系起來，用經濟手段鼓勵企業不減或少減雇員。對受到影響的勞動者提供工資補貼、失業援助津貼、培訓補貼、專門的就業服務、減免自營人員的稅費和開辦公共工程創造公益性崗位等幫助。