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編者按：本論文主要從規模經營與規模效益；實現適度規模經營的條件與類型；推進適度規模經營的基本原則和具體對策等進行講述，包括了規模經營這個概念是從“規模經濟”這個概念推知而來的、規模經營是農業生產力發展的必然趨勢、家庭農場、土地股份合作制、集體農場、租賃制與拍賣制等。具體資料請見：

[摘要]比較規模經營和規模效益概念的內涵與外延，分析“農業不是具有典型規模經營的產業、農場規模與土地生產率成反向關系”等觀點，得出對于土地規模經營的正確認識：要實現農戶增收目標，實現土地適度規模經營是必然趨勢。實行土地適度規模經營。必須堅持農戶自愿和市場選擇的原則進行土地承包經營權流轉，同時改善農地承包經營權流轉的外部條件。

[關鍵詞]家庭承包經營；土地適度規模經營；規模效益

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出。按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。根據農村改革30年的經驗，推行土地適度規模經營必須要克服一些理論誤區，創造良好的外部條件，才能使得這一制度創新收到最大成效。

一、規模經營與規模效益

規模經營這個概念是從“規模經濟”這個概念推知而來的。所謂“規模經濟”就是指因規模擴大而引起的效率提高。廣義的“規模經營”就是單純地指土地經營面積的擴大；狹義的“規模經營”則認為不僅要擴大經營單位的土地規模，而且能夠取得規模經濟的效應。本文指的是廣義的“規模經營”。規模經濟是指在一定的區間內企業規模擴大導致單位產品成本的下降，如果超出或不足一定的區間規模擴大后反而導致單位產品成本上升，則稱作為規模不經濟。

需要指出的是，規模經濟或規模經營并不意味著規模效益，因為在農業生產過程中，農戶愿意擴大經營規模的動機是為了獲得更多的純收入，而不是為了降低單位產品成本。降低單位產品成本只是增加收入的一種手段；如果單位產品成本沒有降低，甚至還提高了，但總的純收益會增加，那么農戶還是愿意繼續擴大規模的。可見，只是用規模經濟的概念還不能完全解釋生產單位的規模運動規律。規模經濟是指規模擴大后產生的單位成本的下降，而規模效益是指規模擴大后帶來的新增經濟效益，兩者既有聯系又有區別，規模效益包括規模經濟，但內容比規模經濟豐富。如圖1所示，在圖中，曲線是長期平均成本曲線，E是成本最低點，所對應的產出規模是QE，規模小于QE的為規模經濟區間，大于QE，時為規模不經濟區間。圖中P是產品價格線。它是農戶經營產品的價格。當農戶經營規模為Q1。時。單位產品成本為c1，它高于產品價格P，顯然，Q1時的生產經營規模是虧本的，但它卻存在巨大的規模經濟，只要擴大規模，單位產品成本就會迅速下降。當農戶經營規模擴大到Q2時，產品成本等于產品價格，這時純收益為零。農戶經營規模從Q1擴大到Q2，生產單位從虧本到保本，減少CDA區域的虧損，這就是規模效益。在農戶經營規模從Q2擴大到QE的區間內，由于產品成本繼續下降而低于產品價格，產生了規模經濟和規模效益。從OE再繼續擴大經營規模，產品成本曲線開始上升，進入規模不經濟階段。但是，由于產品成本低于產品價格，將繼續帶來新增經濟效益，這種狀態一直到Q3，時為止。可見，在QE到Q3的經營狀態時，盡管已處于規模不經濟階段，但卻產生著規模效益。因此，規模效益存在的區間比規模經濟的寬，它既包含規模經濟存在的區間，還包含規模不經濟中產品成本低于產品價格的那個區段。

從社會角度看，E點是單位產品成本最低點，因而，所對應的規模QE是最優規模，但從農戶的角度看，在0E規模上繼續擴大仍有利可圖，仍能增加純收益；到規模Q3時，總純收益可達到最大值。由于農戶經營存在著很大的風險性，因而農戶的最佳規模應略小于Q1，在QE和Q3之間選擇。

規模經營是農業生產力發展的必然趨勢。馬克思指出，在小規模經營中“再生產及其物質條件和精神條件的多樣化和發展，都是不可能的，因而，也不可能具有合理耕作的條件”。“從經濟的觀點來看，大規模地耕種土地，比在小塊的和分散的土地上經營農業優越很多。”“我們所具有的科學知識，我們所擁有的進行耕作的技術手段，如機器等，只有在大規模耕種土地時才能有效地加以利用。”有觀點認為，“農業不是具有典型規模經營的產業、農場規模與土地生產率成反向關系”。理由是：單位面積產量(或收益)和附加值隨農場規模的擴大而下降，規模經營與生產率之間一般存在反相關關系。世界銀行對肯尼亞小農場和大農場的對比研究發現，規模在0.5公頃以下的農場每公頃單產是規模在8公頃以上農場的19倍，前者的勞力用量是后者的30倍。在巴西，規模不到1公頃的農場每公頃土地純收入比規模在1～10公頃的農場高出幾乎2倍，比規模在200～2000公頃的農場則高30倍。在我國，谷物生產幾乎不存在規模經濟效益。計量分析表明，玉米的規模經濟指數為1.169(大于1表示規模經濟為正，小于1表示規模經濟為負)、晚秈稻為0.967、冬小麥為1.107、早秈稻為0.985、薯類為0.904。由于我國農業生產中的規模經濟不會顯著地異于1這個值，因而增加農戶的經營規模不一定能夠帶來更多的增產。

我認為，“農業不是具有典型規模經營的產業、農場規模與土地生產率成反向關系”的結論，有把復雜問題簡單化之嫌。有證據表明，規模經營與提高單產并行不悖，規模經營有利于提高土地生產率。土地規模由于土地質量及其它條件的不同，土地規模與經營效率的關系是不確定的；隨著經營規模的擴大，農地利用效率呈現“u”趨勢。還有學者認為，即使在某些地區，小規模經營比大規模經營勞動生產率高，也并不是由于“小”直接導致的。由于發展中國家現有的技術水平低，小規模經營能做到精耕細作，而超大規模經營往往使得生產資料超出勞動者的支配能力，使得生產資料得不到被勞動充分利用的結果。如果規模經營能做到“生產資料的數量和規模，必須足以使這個勞動量得到充分的利用”，那么伴隨技術進步的農業規模經營不僅不妨礙單產水平的提高，而且規模化、專業化生產形成的優勢有利于促進單產的提高。如美國從1945年到1971年的26年間，平均每個農場的土地經營面積增加了近1倍，而小麥、玉米和水稻單產分別提高了99.4％、169.4％和130.6％。著名農業發展經濟學家速水佑次郎和弗農·拉坦，根據1960年、1970年和1980年的觀察數據研究發現，欠發達國家的生產函數與農場規模大小無關，而發達國家的生產函數則具有明顯的規模經濟特征。我國現在衡量農業經營效率的標準主要是勞動生產率，并以增加農戶收入為主要發展目標，而僅憑農戶小規模經營無論如何都是難以致富的。由于土地無規模經營限制了農業資本投入，使得我國農業生產中勞動力豐富的優勢，已經變成了勞動投入成本過高的劣勢。

日本在土地規模狹小上通過兼業經營完成了農業現代化，但應該看到，日本為此付出了沉重的代價。1975～1994年，日本平均每一農戶產值增加了77.7萬日元。而經營費用增加了85.8萬日元。生產成果的全部增加額不能抵償經營費用的上升額。由于生產成本高，使得日本農產品價格大大高于世界市場的價格水平，例如，日本市場的大米零售價為每公斤300日元，而從東南亞進口僅為每公斤40日元，這種狀況嚴重影響著日本農業生產效率的提高。為改變這種小規模經營的局面，日本政府一直試圖采取促進“自主經營農戶”發展、確立和支持“認定農業者”、建立各種“農業協同組合”、成立“農地保有合理化法人”等措施，促進農地流轉，推動土地向真正愿意從事農業生產且有能力的農民手中集中。

二、實現適度規模經營的條件與類型

土地適度規模經營，能夠降低農業生產成本、有利于農業技術的采納和農業基礎設施的投入，提高農戶的商品生產率，增強農戶的市場談判能力，增加農民收入。在這個基礎上，促進剩余勞動力向非農產業轉移，推動農業產業結構調整和對傳統農業的改造。特別是在我國糧食供求發生根本變化的新形勢下。要實現農戶增收目標，在農戶經營分化與專業化的基礎上，實現土地規模經營是必然趨勢。

當然，實行土地適度規模經營是有條件的。在家庭經營的基礎上實現適度規模經營，就是指投入農業生產的土地、勞動、物質技術設備等生產力要素能夠實現優化組合，能夠取得最佳投入產出效益條件下的生產經營單位所擁有的土地面積大小。“”適度經營規模的“度”應該既要有利于勞動力資源的充分利用，保證每個沒有轉移到其它行業的勞動者獲得穩定的家庭基本的生活保障，又要避免因農業比較收益低，要素投入不足而危及糧食安全。在此前提下，使土地、勞動力和資金等要素得到充分、有效的利用，提高微觀經濟效率。就農戶而言，只有在家庭主要勞動力都已相對穩定地轉入非農業部門就業，并獲得比較穩定的收入以后，才有退出農業的要求和可能；就一個地區和全國而言，只有當大部分農業勞動力穩定地轉入二、三產業后，才具備推進規模經營的起步條件。一定勞動量究竟能支配多少生產資料，這又取決于勞動者素質、生產力發展水平、技術狀況、耕地質量等多方面因素的影響。我國各地區的人口密度和經濟發展水平差別很大，適度的規模經營的“度”應該根據具體情況確定。如果用家庭中最具有競爭性的資源——勞動力來衡量，主要取決于勞動市場的工資率和家庭收入可能性曲線的水平和走向。農戶收入可能性曲線的水平和走向，取決于由技術條件決定的農業生產函數和要素產品一價格比率，在要素產品一價格比率既定的條件下，生產條件越好，規模就越大。

目前，制約推行規模經營的主要因素，是我國人多地少的基本國情，微觀不經濟源于宏觀條件不具備。假定A集體有勞動力100個，農地200畝，如果沒有其它就業途徑，在現有的技術條件下，每個勞動力可經營20畝農地，每畝收益為1，這樣就產生兩種資源配置方案。方案一：實現規模經營。把農地只分配給10個勞動力，結果就業的每個勞動力收益為20，其它90個勞動力收益為0。集體總收益為200。方案二：把農地平均分配給100個勞動力，每個勞動力收益為2，集體總收益還是200。比較兩種方案，顯然在總收益不變的情況下，第二種方案反而更公平。從我國國情出發，由于我國3.2億農業勞動力，有1／3是由于城市化低而無法轉移出去的剩余勞動力，因此，推行規模經營必須根據我國生產力水平的多層次性、不平衡性，依照依法、自愿、有償的原則，通過市場機制的引導，使農戶的土地經營權流轉到種田大戶或農業投資者手里。近年來，浙江、廣東等地區在探索穩定家庭經營基礎上通過以地入股、專業戶經營等形式，實現土地規模經營已取得較好成效。其它地區應當因地制宜。人均耕地相對較多，中低產田占相當比重的地區。可考慮集中起部分中低產田，通過拍賣、租賃等方式實行規模化經營。還有一些地區，可以通過將分散、零碎的地塊適當整合，使農戶獲得相對規模效益。如河北省某村，根據群眾的意愿和要求，對全村220hm2土地進行調整，把原來的小塊土地調整為65個方田，人口較少的戶一般只占一塊方田，在土地規模不變的情況下擴大了相對規模，收到了一定的規模經濟效益。同時，將分散、零碎的地塊適當整合還可以相對地增加土地可利用面積。安徽省某村，在29.3hm2耕地中僅增加的溝埂、地界就多占了1.47hm2。當然，要堅決反對不具備條件強行推行規模經營，那樣容易把規模經營演變成農村干部“尋租”或增加控制權力的手段。

近年來，我國在穩定農戶經營基礎上實現規模經營已經起步，主要有如下一些途徑：

1家庭農場。在堅持土地集體所有制不變、家庭承包經營不變的前提下，明確土地所有權，穩定土地的承包權，搞活土地的使用權，按照依法、自愿、有償的原則，通過市場機制的引導，使農戶的土地經營權流轉到種田大戶或農業投資者手里，形成為家庭農場。這樣吸納了農業家庭經營最優的經營特性和適應農業產業的特征，又符合市場經濟的運行原則。從而比較容易實現規模經營的發展目標。浙江省樂清縣是較早采用這一方式實現規模經營的地區，收到了較好的效果。有學者認為：“家庭農場必將成為經濟發展較成熟地區農地規模經營的主體形式。”除發達地區外，實施農業綜合開發的欠發達地區也可以實行家庭農場的經營模式。這類地區具有人均耕地相對多的優勢，中低產田占相當比重，在首先以較好耕地滿足農戶基本需求的基礎上，易于從農戶手中集中起部分中低產田，實行企業化經營。

2土地股份合作制。變承包經營權為股權有兩種形式：一是一部分農戶把承包的土地以入股的形式交給愿意并有能力經營的大農戶經營，土地人股者根據簽訂的契約每年獲取一定的按股分紅收入；二是農戶在自愿互利的原則下，以承包的土地人股為基礎發展土地股份合作制。由于土地資源的不可位移和稀缺性以及土地承包權的長期穩定性，實行土地股份合作制，既維護了農戶承包土地的權利，保持了農戶經營的產權激勵，又堅持了自愿互利的原則，通過這一途徑擴大農業經營規模，農民容易接受。這是有利于農業資源合理配置，適用于許多地區的農地制度創新模式。所以，從廣東南海開始實行之后，全國各地普遍開始試點并逐步推廣。

3集體農場。在鄉鎮企業發達、集體經濟實力強的地區，為了保證糧食生產，由集體統一調整，建立集體農場，實現土地經營的相對集中。這種辦法曾經在北京順義、江蘇錫山等農村改革試驗區取得一定成效。但是，這是在特定歷史時期，一些發達地區把發展土地適度規模經營作為穩定糧食生產和保障完成收購任務的手段，并不是為了以土地經營規模擴大來獲取規模效益的增加。從經濟學意義上講，只有當農業勞動力的價格上升到一定的程度時，才有必要用資本替代勞動力，改變勞動力和土地的比率。顯然，在欠發達地區仍存在大量剩余勞動力的情況下，通過補貼的方式，社區組織投入大量的資金來實現規模經營既是不必要的、不經濟的，也是不可能的。

4租賃制與拍賣制。把集體所有未承包給農戶和已承包給農戶的山地、水面、荒地等實行租賃或者拍賣，實現規模經營。依據相關法律和政策簽訂契約，合理規定土地所有者、土地承包者、租賃或購買土地使用權者之間各自的權利關系。這符合《農村土地承包法》規定的“本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利”，“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其它方式流轉。”在經濟條件不同的地區，應該鼓勵通過租賃或拍賣土地使用權使部分農戶擴大土地經營規模。必須指出，土地依然是農戶的主要生活來源，在依靠土地為經濟來源比較保險的情況下，被租賃、被拍賣的土地還是有限的，現在比較多的還是局限在“五荒”的租賃或拍賣上。農戶承包經營的耕地，其使用權被租賃或拍賣的還比較少，通過這一方式實現規模經營尤其是耕地的規模經營是很有限的。

5發展區域農業優勢。發展區域農業優勢，就是以農戶經營為基礎，集中連片地發展某種作物生產，以形成規模優勢、產品優勢、市場優勢、效益優勢。這條途徑，既堅持了家庭承包經營責任制，又能有效地形成農業規模經營優勢，也符合農業產業化發展和國家優化農業區域布局的要求，應該積極推廣。但是，應以市場為中心，因地制宜，合理配置資源。形成規模經營。那種為了規模經營，不做市場調查和預測。或不因地制宜，違背自然規律，特別是強制農戶種植某種作物都會使這一方式帶來嚴重的不良后果。

以上我們分析了在堅持以土地公有制為基礎的條件下，實現農業規模經營的多種形式，既有在社區組織直接參與之下進行的，也有主要在市場機制的自發作用下進行的。由于我國不同地區社會經濟和自然條件差距較大，土地流轉形式不同是很正常的。

三、推進適度規模經營的基本原則和具體對策

由于各個集體經濟組織的經濟社會條件的差異較大，農業規模經營的方式必然多種多樣。不尊重農戶經營自主權，強制農戶實行規模經營鮮有成功，超越農戶現有經濟能力和發展水平的規模，必然帶來經濟效率的損失。市場是配置資源最有效的一種機制。由于農業具有生產的季節性、生產要素稀缺性、農產品市場需求彈性小等特點，使得農業的規模經濟效應產生具有特殊性。只有市場才能準確地反映土地、資本、勞動力等要素的稀缺程度。在市場引導下的農民自然會有效率地安排各種生產要素的相互替代，選擇具體的規模經營形式。因此，實現規模經營必須堅持農戶自愿和市場選擇的原則。

根據錢忠好博士的研究，我國土地承包經營權流轉是現實條件約束下農戶的必然選擇。在土地產品價格持續低迷、社會保障的缺失造成土地經營的非生產性收益高、規模經營可能帶來的生產性成本下降被土地產出率降低所抵消、農民負擔重、土地交易價格低以及交易成本高等因素的綜合作用下，使得“不愿多種地又不能不種地”成為農戶的理性選擇。就總體水平而言，我國農地承包經營權存在著需求大于供給的不均衡狀態。

以市場機制調動農戶進行土地經營權流轉的積極性，必須改善農地承包經營權流轉的外部條件。具體對策包括：(1)以結構調整、集約化經營推動承包地收益提高。我認為，通過糧食提價增加土地收益的空間不大，但可以通過集約化經營提高土地收益率，特別是通過結構調整、種植經濟作物等方法增加農地收益的空間還很大。目前，美國的每畝土地經濟效益為我國的7.9倍，日本為我國的115倍。(2)建立和完善農村社會保障制度，消除農戶離開土地的后顧之憂，推動土地流轉。(3)逐步消除對農地流轉范圍、用途的嚴格限制，使農地的交易價格建立在農地市場供求雙方均衡的基礎之上，反映土地邊際收益率，通過有效機制保證收益歸農戶所得。據測算，1997年江蘇省單位耕地面積征地的平均價格僅僅為所有權交易價格的11.35％，1998年為12.09％，1999年為21.66％。(4)完善相關法律，培育中介組織。降低土地流轉交易成本。我國小麥、玉米、大豆的生產成本分別高出美國21％、31％和51％。(5)做好組織協調工作和示范引導工作，教育農民而不是取代農戶。浙江省的調查發現，極少數農戶即使可以得到一個較好的轉讓收益，也不愿參與土地流轉的原因，僅僅是對村干部的工作作風不滿，懷疑村干部在土地流轉過程中撈取私利。