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〔摘要〕經濟結構調整是改革發展的要求，也給就業帶來了挑戰和機遇。如何提升就業質量，讓無業者有業、有業者樂業是一個亟待解決的問題。拓展就業渠道的途徑主要是：協調各種關系，推行積極的就業政策；在促進經濟增長的同時，大力刺激總需求；把產業結構調整和增加就業崗位緊密結合起來；大力發展非公有制經濟；鼓勵自主創業，提倡靈活就業。

〔關鍵詞〕經濟轉型，就業問題，挑戰，機遇，途徑

我國正處在從初步小康向全面小康社會過渡、由生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期。總理在《牢固樹立和貫徹落實科學發展觀》的講話中明確提出，必須加快轉變經濟增長方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的可持續發展道路。這意味著我國未來將會有一系列政策、制度的變化，以促進中國經濟結構的健康轉型。由此可見，我國經濟的轉型、結構的調整使就業再一次面臨著沖擊，機遇和挑戰并存。

一、經濟轉型給就業帶來的挑戰

經濟轉型主要是指技術轉型、產業轉型、增長方式轉型、金融及經濟體制轉型的合成變動，其中主要是指由于技術進步導致的產業升級過程。這種轉型是整個經濟結構的提升，是支柱產業的替換，因而是一種階段性質的變化或飛躍。我國經濟體制改革的序幕拉開以后，經濟結構開始發生巨大的變化。二十多年經濟的發展，使經濟結構已漸趨合理，但仍存在大量問題。正如總理多次指出的那樣，中國的經濟發展目前正處在一個重要關口：一方面，經濟發展很快，效益明顯提高，活力有所增強；另一方面，經濟的許多深層次矛盾并沒有得到根本解決。這些深層次的矛盾，實際上就是結構性矛盾，包括產業結構、市場結構、分配結構、消費結構、所有制結構、城鄉結構、地區結構、組織結構及公司治理結構等方面的問題。為此，我國經濟結構的調整與重組已成為十分迫切的問題。結構調整并不是“免費的午餐”，是一個就業創造與破壞并存的過程。產業升級必然伴隨技術進步和結構性調整，相當一些傳統產業通過市場調整而被迫收縮，由此引起大批剩余人員進入失業狀態。這是因為：

第一，產業結構的調整帶來一部分人員的失業。首先，市場經濟中的激烈競爭，使得產業結構得以不斷調整和優化。長期以來，我國的第一、二、三產業比例嚴重失調。為了促進經濟的發展，順應時代的要求，我國的人力資源不得不在各產業間進行重新配置，即減少從事第一、二產業的從業人員，消除“一個人的飯五個人吃，一個人的工作五個人干”的局面，從而提高勞動效率，降低產品成本。然而，這一調整帶來的卻是大量富余勞動力的下崗、失業。其次，隨著各產業部門自身技術水平不斷提高，機器代替手工、電腦代替人腦，客觀上對勞動力具有明顯的排斥性，表現為勞動力被機器所代替，從而使一部分勞動力成為剩余勞動人口，形成失業。再次，在產業結構調整過程中，新興產業的興起與走向衰落產業的相應萎縮，會造成結構性摩擦，其中走向衰落的“夕陽產業”部門的生產趨于停滯乃致絕對下降，必將使這類產業部門不可避免地排擠部分勞動力。當這部分勞動力不能及時被新興產業所吸納時，便會形成結構性失業。

第二，經濟運行的周期性使部分人員失業。社會主義經濟也存在周期性波動，其發展也存在著高潮和低潮。當經濟運行處于繁榮階段時，社會需求旺盛，企業普遍開足馬力，對勞動力的需求迅速上升。而當經濟運行處于低潮時，社會需求疲軟，企業普遍壓縮生產，甚至停工關閉，整個社會的就業機會和崗位勢必相應減少，于是對勞動力的需求便會隨之下降。這時，不僅相當一部分人找不到工作，而且原有就業人口中也會有相當一部分人失去工作，形成失業人口，目前我國就處于這個階段。從國際比較看，目前我國的消費率偏低，投資率偏高，人均消費普遍不足，由此帶來一支人數相當可觀的下崗待業隊伍，這對經濟的穩定增長和社會的安定都造成了巨大的影響。

第三，高速發展的經濟降溫，使就業需求增長緩慢。首先，改革開放以來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，經濟增長一直保持迅猛的勢頭。為了克服高速發展過程中的矛盾，黨中央提出一方面發展、改革、穩定的任務很重，經濟需要保持較快地增長；另一方面，必須高度重視經濟運行中存在的突出矛盾和問題，加強和改善宏觀調控，遏止其發展勢頭，防止經濟出現大起大落。高速發展的經濟降溫，使我國的就業需求增長緩慢，經濟增長對就業增長的貢獻越來越弱。在20世紀80年代，我國國內生產總值每增加1％，平均可以增加200萬個就業機會；進入90年代，經濟每增長1％，卻僅能提供80萬個就業機會。其次，就業結構性矛盾突出。一方面，經濟增長對適應國際經濟交流和能夠熟練掌握現代科學文化知識的高級應用型人才的需求越來越突出；另一方面，我國現行的教育體制，特別是高等教育所培養的人才，卻與社會發展的迫切要求存在越來越明顯的差距，從而出現了大學畢業生就業難的局面。特別是隨著教育制度的改革，高等教育由“精英教育”走向了“大眾教育”，學生就業由統包統分轉變到自主擇業、雙向選擇。另外，高校的擴招，也加劇了大專院校畢業生就業空前嚴峻的局面。

二、經濟轉型給就業帶來的機遇

盡管我國經濟結構的調整給就業帶來一定的沖擊，但同時也給就業帶來了許多的機遇。改革開放以來，尤其是黨的十四屆四中全會以來，我國產業結構擺脫了改革開放以前那種“農業基礎薄弱，工業畸形發展，服務業水平低下”的局面，通過優先發展農業和輕工業，加強基礎產業、基礎設施建設，大力發展第三產業等一系列政策和措施，我國產業結構逐漸趨于合理，并向優化和升級的方向發展。首先是第一、二、三產業間的調整。我國第三產業增加值占GDP比重明顯偏低，內部結構不合理。2002年我國第三產業比重僅為33.7％，低于大部分發展中國家35％的平均水平，與發達國家60％～80％的比例相差甚遠。第三產業就業人數占就業總人口的28.6％，遠低于印度的55％和美國的81％，第三產業蘊含著巨大的就業潛力。從第三產業內部結構看，發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，而我國仍以傳統的商業、服務業為主，郵電、通訊等基礎性產業和金融、保險、信息、咨詢、科技等新興產業發育不足。而經濟結構的調整就是要優化三大產業結構的構成比例，這就為充分就業提供了空間。

其次是三大產業內部的結構性調整。綜觀“十一五”期間的發展，其重要的特征是全面轉型期，即經濟發展進入由粗放型向集約型的轉型，社會發展進入向建設和諧社會和全面小康社會發展的轉型，城鄉隔離的二元社會的社會制度改革的轉型。我國2010年遠景目標的實現，關鍵是要實現兩個具有全局意義的根本性轉變：一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。目前，我國的經濟增長方式開始由粗放型向集約型轉變，必須淘汰落后行業和產業，興辦新興行業、產業，這是擴大就業的新來源。再次是積極推進城鎮化戰略的實施，使數以億計的農業從業者向工業和第三產業轉移。工業化是現代化的基礎和前提，高度發達的工業社會是現代化的重要標志。我國工業化走過了半個世紀的歷程，取得了較大的成績。然而，我國工業化程度不高，與發達國家相比還有很大差距。而產業結構的調整，主要表現為加強農業的基礎地位，加速工業化、現代化進程，積極發展第三產業，大力推進信息化，實現充分就業。

總之，我國目前正處在更為復雜的經濟轉型當中，各地區、各行業在參差不齊地完成不同條件下的經濟轉型，沿海發達地區正在向技術密集型邁進，而內陸偏遠地區則可能還處在人力密集型向資本密集型的轉變中，甚至剛踏入人力密集型的階段。正因為我國經濟結構轉型存在差異化，它才蘊含著勃勃生機和巨大的就業市場。

三、經濟轉型期拓展就業渠道的途徑

就業問題不僅關乎經濟發展問題，更關乎社會的和諧。經濟的轉型促使我們應該對就業進行新的探索。筆者通過實踐、論證深深認識到：要給社會提供更多的就業機會，必須注重數量與專業結構的矛盾——穩定增長速度，調整專業結構為主要矛盾方面；清除市場分割，促進畢業就業流動機制的形成，完善市場就業；轉變就業觀念，適應多元化的就業方式；推動和扶持大學生創業，構建社會化、信息化、多部門參與的促進畢業生就業的服務機構體系；加強對長期待業畢業生的服務，將其納入扶持就業優惠政策的范圍，保持社會穩定。具體而言，應從以下幾方面入手：

1.協調各種關系，推行積極的就業政策。當前我國就業壓力很大、任務艱巨，我們必須將其擺在經濟社會發展更加突出的位置，進一步加大工作力度，采取更加有效的政策措施，為解決我國就業問題作出更大努力。一是立足于經濟發展，保持經濟增長對就業的有力拉動。把結構調整與擴大就業結合起來，實現經濟增長和就業的同步推進；二是繼續實施積極的就業政策，在支持勞動者更多地通過市場自主就業和自主創業的同時，加大政府對就業的政策扶持力度和資金投入力度；三是加快建立和完善公共就業服務制度，全面提高就業服務水平。加大職業培訓和技能人才隊伍建設，不斷提高廣大勞動者的就業能力；四是健全再就業援助制度，為就業困難人員“送政策、送崗位、送技能、送服務”，幫助他們實現再就業；五是進一步加強與世界各國和有關國際組織的交流與合作，學習、借鑒和吸收一切有益的經驗，推動我國就業工作不斷取得新的進展。

2.把產業結構調整和增加就業崗位緊密結合起來。我們要不斷提高各類產業的科技含量，在發展高新技術產業的同時，重視發展勞動密集型產業。高新技術產業對經濟的帶動作用明顯，經濟的快速發展將為擴大就業提供堅實的基礎；勞動密集型產業在促進就業上作用直接，特別是我國勞動力資源豐富，勞動密集型產業具有比較優勢，更需要抓好。我們要在一、二、三產業協調發展的基礎上，高度重視第三產業的發展。第三產業的就業增長彈性大，因此應作為擴大就業的主攻方向。

3.大力發展非公有制經濟。就業是實現全面小康的基礎，然而，我國就業問題卻非常嚴峻，所以，國家把解決就業問題已列為政府的重要工作之一。那么，如何才能順利實現呢？筆者認為，非公有制經濟應成為失業人員就業及再就業的主要渠道之一。實踐證明：非公有制經濟吸納就業的重要作用日益凸顯。黨的十五大確立了非公有制經濟在我國經濟發展中的重要地位，十六大又重申了它的重要性。這一政策使我國非公有制經濟的發展獲得了強大的推動力，形成了多種經濟共同發展，非公有制經濟就業比重逐年上升，為解決我國就業問題作出了積極的貢獻。為此，我們要鼓勵發展就業容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟，充分發揮各種產業和企業在吸納勞動力就業方面的作用，千方百計擴大就業和再就業。

4.鼓勵自主創業，提倡靈活就業。國家除給應屆大學畢業生創業提供優惠政策外，還應開辟多條渠道，為大學生的自主創業提供更寬廣的平臺。同時，利用就業指導課及一切媒體對學生進行教育，幫助其更新就業觀念，打破傳統的就業思維模式，接受靈活就業。

此外，在促進經濟增長的同時，要大力刺激總需求。英國著名的經濟學家凱恩斯認為，要達到充分就業，除政府干預經濟外，擴大消費需求和投資需求是實現充分就業的途徑之一。

總之，社會各界都應從人的需要出發，做好就業和再就業工作，正確處理好經濟結構調整和擴大就業的關系，“讓無業者有業、讓有業者樂業”，使經濟結構調整和勞動力結構調整協調發展。

參考文獻：

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