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對俄關系是我國對外關系和國際戰略格局中極具重要意義的一環。緊密、務實和互信、互諒的中俄關系，對于共同遏制霸權主義，保持大國均勢，維護世界和平和促進自身發展不可或缺。中俄關系只有通過經貿、科技合作和人文交流才能充實、鞏固和發展。俄羅斯是世界重要的科技強國之一。在我對外科技合作格局中，俄羅斯具有特殊的戰略地位?？萍己献魇侵卸韮蓢⒑桶l展面向21世紀戰略協作伙伴關系的重要組成部分。它對提升我國軍事實力，實施經濟跨越式發展，推動四個現代化建設，全面建設小康社會均有著不可替代的作用。

20世紀90年代以來，中俄在兩國總理定期會晤機制的框架內，建立了中俄科技合作分委員會，實現了國家之間、政府部門和地區之間以及科研院所之間的對口科技合作，并且形成了多渠道、多層次，全方位合作的格局。但是，由于各種主客觀條件的制約，我目前對俄科技合作的水平與兩國的大國地位和不斷提升的戰略關系還不相適應。

進入新世紀，俄社會經濟開始全面復蘇，科技體制改革正在經歷艱難的轉折階段，其振興經濟和科技事業的重要任務，急需借助外來的資金注入才能完成。今后3～5年可能是引進俄技術人才和先進科技難得的機遇期。我應從戰略的高度出發，緊緊抓住這一轉瞬即逝的有利時機，通過觀念創新和機制創新，大力推進對俄科技合作，盡可能多地引進對我至關重要的先進技術。

一、對俄羅斯科技實力的基本評價

如何評價俄羅斯的科技實力和水平？我國政界和學界長期以來存在不同的看法。社會上總有一種低估俄羅斯科技實力的傾向，在一定程度上干擾了我管理部門的正確決策和制約了兩國科技合作的進程。因此，正確分析和判斷俄羅斯的科技實力和水平，走出思想誤區，給予對俄科技合作確切定位，是自覺加強和推進對俄科技合作的重要前提。

俄羅斯是前蘇聯的主要繼承國，擁有前蘇聯60～70%的科技實力，向來有“科教興國”和“專家治國”的歷史傳統。經濟轉軌10多年來，其科技人才雖大量流失，科技實力有所減弱，但是，俄羅斯仍不失為世界重要的科技強國之一，其總體科技潛力仍居世界一流水平。

（一）科研開發隊伍的數量和質量居于世界前列

近來年，隨著經濟的復蘇，俄科研機構和研發隊伍已經停止萎縮并開始恢復發展。2000年全俄有各類科研組織4099個，其中，科學研究組織2686個，結構設計局316個，規劃設計和設計研究組織85個，高等院校的研究機構390個，工業企業的研究機構264個，其他科研組織303個；在冊人員共有88.77萬人，其中，研究人員42.6萬人，技術人員7.52萬人，科研輔助人員24.05萬人。在這些在冊人員中，具有博士學位的科技人員有21949人；具有副博士學位的科技人員有83962人。俄羅斯科技人員的總數雖然只及美國的2/3，但在技術科學、計算科學等領域具有學位的專家絕對人數卻超過美國30～40%。

俄羅斯的科技力量主要分布在三大系統：科學院系統（如俄羅斯科學院、俄羅斯醫學科學院、俄羅斯農業科學院等）；工業部門的設計研究系統（如蘇霍伊飛機設計局、圖波列夫飛機設計局等）；高等院?？蒲邢到y（如鮑曼科技大學、莫斯科大學、薩莫拉航空航天大學、圣彼得堡技術大學和船舶大學等）。俄羅斯科學院系統主要從事基礎研究，擁有400多名科學院院士和通訊院士；下轄圣彼得堡科學中心、烏拉爾分院、西伯利亞分院和遠東分院。工業部門的設計研究系統體系完整、創新能力強；高等院校科研系統基礎研究扎實，富有活力。除了以上三大系統外，俄羅斯還有一個工程院系統。該工程院系統擁有近千名國內外院士，在俄羅斯89個聯邦主體中有54個工程院分院或中心。

俄羅斯的科技實力是在西方長期包圍和自我封閉的條件下另辟溪徑發展起來的。與西方國家相比，俄羅斯科學家的科學積累豐厚，具有自己獨特的科學思想和研究方法，蘊藏著較強的、持續的創新開發能力。

（二）基礎科學研究處于世界領先地位

俄羅斯基礎科學水平總體上仍居于世界先進國家的行列。2000年5月俄羅斯對本國科技實力進行新的評估表明，在當今世界上102項尖端科學技術中，俄在其中的52項保持世界領先地位，27項具有世界一流水平。近年來，在基礎研究的所有領域，比如，在微電子和毫微電子、電光繪圖新工藝、高溫超導、化學、天文物理、核物理、數學物理、超級計算機、分子生物學、氣象等領域都取得了具有世界先進水平的科研成果；在激光領域取得了重大的突破；先后在實驗室合成了元素周期表上第114號和116號超重元素等。俄羅斯科學院院長稱，在重點基礎科研領域中，俄約有40%居于世界領先地位。

（三）在一些宏觀技術領域仍保持著國際領先水平

據我科技專家評估，在宏觀技術領域，俄羅斯的工業基礎設施的全部基本指標與西方非常接近。只是在技術環境方面，比如質量保證系統、標準自動化、計算機化、遠程通訊等的發展水平落后于西方。在當今世界決定發達國家實力的50項重大技術中，俄羅斯在其中12～17項可以與西方國家一爭雌雄。在當今世界決定發達國家實力的100項突破性技術中，俄羅斯在其中17～20項（比如，電子—離子技術、生物工程、等離子體技術、原子能、復合疫苗、航空航天技術、新材料技術等）居于世界領先地位，另有25項經過5～7年可以達到世界水平。

俄羅斯是世界唯一能夠全面掌握空間站制造、發射和回收技術的國家。和平號空間站超期服役10年后按照預定的軌跡成功隕落，說明俄仍是這一領域技術最先進的國家。俄的小衛星總體設計技術及其姿態與軌道控制和發射及自主導航、登月飛行技術和空間飛行器系統技術、載人飛船部件、衛星和飛船材料抗高速粒子撞擊技術、空間材料加工技術等都居于世界的前列。

另據美國防部的資料，俄在信息交換、處理和信息安全技術方面，在定位、導航和定時技術（包括慣性導航和相關配件、重力儀和梯度儀以及無線電和數據導航系統工程等）方面，在能源儲存、整流技術以及生物傳感器技術方面，與美國一樣，具有全面的研制開發能力；在能源的轉換和發電技術方面，領先于美國。

（四）軍工和宇航領域的技術與美國旗鼓相當

軍工和宇航技術廣泛涉及到電子、通訊、自動控制、大氣物理、天文、材料科學、動力學等許多技術領域。俄羅斯的大部分科技潛力主要集中在這些領域并用于包括航空、電子、無線電、通信設備、兵器、造船、彈藥和特殊化工、火箭和航天技術等國防系統。無論在宇宙的研究和開發方面，還是在各類尖端武器的研制方面，俄羅斯與美國都是各有所長、難分上下，同處于世界遙遙領先的地位。俄空間載人航空技術、運載火箭技術處于世界一流水平。從蘇聯時期到現在所發射的運載火箭（2500多次）和航天器（3000多個）就占世界發射總量的2/3；具有21世紀作戰能力的第四代戰機蘇—34和蘇—37戰機，其關鍵技術是推力矢量噴管技術，目前美國尚未達到應用階段。近年來，在導彈和戰機等武器的研制方面，俄羅斯創造了許多新成果，比如最新式的“白楊—M”系列多彈頭分導導彈、能有效打擊隱形飛機的S—400地對空導彈、X—22隱形導彈、反彈道導彈以及能產生等離子隱身的隱形飛機等。目前，俄羅斯武器級的鈾和钚大約分別為1200噸和120噸，均多于美國并向美國出口。美國承認，俄羅斯的等離子體武器技術要領先美國5～7年。中國專家認為，俄羅斯載體激光制導武器的射程遠遠超過美國。在艦船制造方面，俄羅斯潛艇的隱身性和殼體防護性均優于美國同類產品。

但同時也應看到，俄羅斯在科技發展方面還存在著一些薄弱環節和問題，諸如：

一是科技成果產業化機制相對落后，民用產品的技術性能低下

蘇聯時期，由于體制障礙和指導思想偏頗，其基礎研究的先進成果大都集中用于軍工和宇航領域，較少轉為民用技術的應用和開發。獨立后的俄羅斯，由于軍工轉產不成功，上述狀況并沒有根本改變。西方國家普遍認為，蘇俄民用技術，除了少數項目比如泥漿的管道運輸技術、生命保障系統以及計算技術等達到世界先進水平外，其總體大約要比西方落后10～15年。美國國防部的資料顯示，在生產和制造技術方面，俄羅斯與美國的差距相當大：在生產和加工技術、涂料、冶金、生產設備和機器人的研制技術等方面，美國具有全面的研制開發能力，而俄羅斯只具有一般的或有限的研制開發能力。在科技成果的工藝造型和技術環境方面，俄羅斯也存在較大的差距。俄羅斯總統普京承認，俄羅斯的科學研究與其成果推廣之間存在脫節現象。在世界的科技服務總量中，俄羅斯所占的份額不到1%，而美國卻占20%。

二是科技體制正處于困難的轉型階段

自上個世紀90年代開始向市場經濟轉軌以來，俄羅斯的科技體制在經濟下滑和“私有化”浪潮的沖擊下，一直處于困難的轉型階段。一方面，國有科研機構由于數以十萬計的科研人員“外流”而急劇萎縮；另一方面，科研和研制經費急劇減少（1992～2000年各種來源的經費撥款占GDP的比重由0.5%下降到了0.24%；占聯邦預算的比重由2.43%下降到了1.66%），許多具有世界先進水平的原發性研究課題中斷，創新研制的成果不能中試和實行產業化。為了自謀出路，許多國有科研機構紛紛改組改制，組建面向市場需要的科學中心和股份公司；不少科研人員離開研究所和實驗室，去組建自己的私人科技實體。目前，俄已經初步形成了多種所有制科研實體并存的局面，它們的科研和研發經費也呈多元化發展的趨勢。

為了加強科技創新活動，提高科技成果的產業化水平，俄在保持原有的科研和研發體系框架下，正在著手建立科技創新的新體制。在全國范圍內，目前已形成了66個以優勢專業方向為主導的科學城（“科學綜合體”），并以這些科學城為主體建立了58個各具特色的國家科學中心，即“聯邦科學和高技術中心”。面向市場的科技小企業已經發展到5萬多個。俄工業科技部已經把技術創新作為該部的工作重點。為此，國家還成立了“政府科學創新委員會”。近年來，普京決心把振興俄經濟的重任寄托在加速科技體制改革和優先發展科技事業上。根據規劃，到2010年前，俄科技體制改革將渡過艱難的轉折階段。

近年來，俄科研和研發費用越來越多地來自國外。今后幾年，俄眾多的科技園區的發展以及大量急待進行的原發性研究課題、中試研究和研制項目的完成，仍急需借助國外資金的注入才能實現。為適應國際經濟的一體化，促進國際技術創新合作，2000年俄聯邦科技部出臺了《2000～2005年俄聯邦國際科技合作政策構想》，鼓勵俄技術在境外通過合作實現商品化。這種特定的條件為我加強對俄科技合作提供難得的機遇。

二、中俄科技合作的現狀

中俄科技合作是中蘇科技合作的歷史延伸。蘇聯解體后，經過兩國10多年的努力，中俄科技合作已從20世紀90年代初期的恢復調整階段，中期的合作轉型規范階段發展到了現在的高科技產業化及創新合作階段。

（一）恢復調整階段（20世紀90年代初期）

20世紀90年代初，隨著蘇聯的解體和中俄國家關系的正常化，兩國間的科技合作關系開始恢復。1992年兩國簽訂了“中俄政府科技合作協定”，為兩國按照國際慣例開展科技合作奠定了法律基礎。此協定隨即納入了中俄副總理級的中俄經貿科技合作委員會下設的科技合作分委員會。這一階段俄的對華方針是：鼓勵和支持對口部門、科研單位和地區建立直接的科技合作關系，加強開展技術貿易和技術含量高的合作項目。

（二）轉型規范階段（20世紀90年代中期）

1995年在俄的提議下，兩國各自建立“中俄科技和高技術中心協會”。其目的在于，利用中國高新技術開發區的優惠政策和發揮俄羅斯的科技優勢并吸引國際資本促進各自國家的高新技術產業的發展。1996年中俄戰略協作伙伴的建立，為兩國科技合作掀開了新的一頁。隨著科技合作的深入和規模的不斷擴大，兩國的科技合作在原有的經貿科技合作委員會下運作的方式已經不適應新的形勢。于是，在1997年6月兩國總理第一次會晤中，雙方正式決定，在委員會框架下設立科技合作分委員會，以統一協調和管理在科技合作領域中的事宜。兩國在分委員會框架下還成立了“中俄重點科研院所合作工作小組”，并采取了各項政策措施，支持兩國間科研機構和企業在科技園區推廣科技成果，加強科技園區管理方面的交流，形成在高科技領域的雙邊合作機制。（三）產業化及技術創新階段（20世紀90年代后期迄今）

20世紀90年代后期，隨著俄加快本國高新技術的商品化和產業化以及技術產品出口的進程，兩國科技合作進入了產業化和技術創新的新階段。1998年12月，在俄方的倡議下，“中俄高新技術產業化合作示范基”在煙臺高新技術開發區正式啟動。1999年在中俄科技合作分委員會框架下成立了“中俄創新聯合工作小組”。同年，兩國總理在定期會晤期間簽署了《〈中俄政府科技合作協定〉框架內知識產權保護和權利分配協定書》，為解決兩國間知識產權問題提供了法律依據。2000年11月兩國商定并簽署了《中華人民共和國科技部與俄羅斯聯邦科技部關于在創新領域合作的諒解備忘錄》。根據兩國政府的協議，中國將在俄建立“中俄科技園區”。2001年在雙方的努力下，在哈爾濱建立了“黑龍江省中俄科技合作及產業化中心”；在衢州建立了“浙江中俄科技合作園”。雙方還商定，各自選出5個地方（中方為：北京豐臺、無錫、西安、哈爾濱和上海；俄方為：莫斯科2家、圣彼得堡2家、新西伯利亞1家）作為“孵化器”（科技合作創新中心），共同開發對口科技合作的產品。

經過10年的探索和發展，中俄兩國在總理定期會晤機制框架下基本形成了三個層次的科技合作：中央政府間的合作；相應部門及地區間的合作以及科研單位及企業間的合作。在兩國總理會晤機制框架下設立的中俄科技合作分委員會，每年召開一次會議。雙方通過官方的渠道各自提出合作項目（20世紀90年代每年大約30～40個，2000年大約20個）。經過討論和商定，雙方簽訂合作議定書，各自進行項目的落實。

在兩國的科技合作中，中國自然科學基金會和俄羅斯聯邦基礎科學基金會簽署的《科技合作協議》具有重要的意義。根據該協議，兩國的科技界（主要是兩國的科學院及其所屬研究院所）以國際學科發展前沿為方向，以合作研究為主要形式，在自然科學基礎研究方面實行優勢互補。20世紀90年代中期在兩國基金會贊助的項目中，化學項目約占50%，數理項目約占1/3以上，材料項目居于第三位。

在兩國的科技合作中，兩國科技部所屬的“中俄科學和高技術中心協會”，起到了穿針引線的作用。雙方的協會互相提供科技合作信息，為各自的經濟技術開發區和高新技術開發區提供可以合作的項目清單，推動雙方科技合作成果實現產業化。

近年來，中俄相應部門和地區間的科技合作以及科研單位和科技企業間的科技合作進展較快。在全國許多省、市、區，初步形成了“官產學研”為一體的、有效的對俄合作方式。目前，在全國53個經濟技術開發區和39個高新技術開發區大都有與俄科技合作的項目。

三、對俄科技合作的成效

最近10年來，由于貫徹執行了“官民并舉，多渠道、多層次地開展以‘雙引（引進技術、引進人才）’為重點”的指導方針，我對俄科技合作取得了重要的進展。根據不完全統計，我國從俄羅斯以及其他獨聯體國家大約引進上萬名專家，2000多個技術項目，其中僅由科技部歸口管理的就有400多項。通過對俄科技合作，我已經獲得了從西方難以得到或需要用高昂的代價才能買到的高新技術和設備，創造了可觀的社會經濟效益。從俄引進的先進技術和設備，有的解決了我技術攻關的難題，縮短了研制開發周期；有的填補我科研和技術的空白。這些技術和設備，對于促進經濟結構的調整，實施經濟跨越式發展都起到了難以替代的重要作用。通過與俄的軍工技術合作，我打破了西方的軍事遏制和技術封鎖，在一些常規武器的研制方面大大縮短了與世界先進水平的差距，增強了保障國家安全的能力。

（一）縮短研制開發周期，填補科研和技術空白

20世紀90年代以來，我與俄合作的科技項目大約70%已經得到執行并獲得明顯的社會經濟效益。僅以我863計劃項目為例，1995年底，在863計劃實施10周年之際，我國評選出的10項重大科技成果獎中就有4項得益于同俄羅斯的合作。這就是：6000米水下機器人、合成孔徑雷達、轉基因羊和大功率激光器。通過與俄合作開展6000米水下機器人項目的研究，我不僅掌握了全部關鍵技術，而且提前10年完成了863國家計劃中對水下機器人所規定的任務，使我國水下機器人的研制能力躋身于世界前列。我從俄引進受控熱核聚變超導托卡馬克裝置T—7并成功地進行了改建，在短短幾年內使我成為世界上繼俄、法、日之后第四個擁有大型托卡馬克裝置的國家。與俄合作研制成功的第二代L波段星載合成孔徑雷達在1998年抗洪斗爭中發揮重要作用。通過與俄——獨聯體科技合作，“衛星行波管研制線技術改造工程”，在空間行波管研制能力方面實現了由單一管子的研制向整個器件研制的重大的轉變。在空間技術領域，通過引進、合作和自主開發，我獲得了突破性進展：掌握了諸如小衛星總體設計技術及其姿態與軌道控制技術和發射以及自主導航技術，登月飛行技術和空間飛行器系統技術，載人飛船部件，空間材料技術等。我許多參與合作的部門、單位反映，通過與俄科技合作并掌握相關的先進技術，我在一些領域的應用技術水平扶搖直上，縮短了10年甚至于20年的研發時間。

（二）促進我高新技術產業的發展

對俄科技合作對我高新技術產業的發展起著明顯的促進作用。通過一次性買斷、技術入股以及聯合組建合資企業等多種形式，在不少省區開始出現了一批高新技術企業和合作研究開發機構或基地。江蘇連云港田灣核電站是迄今為止由俄提供銀行貸款與我合作的最大項目。在第一期工程施工中，最多時有400多名俄專家和西方專家同時工作。據國際原子能機構的檢測，該核電站在技術參數和安全指標的許多方面都超過了俄羅斯和我國現有的同類核電站，處于世界領先地位。浙江“巨化集團”與俄合作建立的“巨（衢州）圣（彼得堡）化工集團”（“浙江巨圣氟化學有限公司”），用短短的兩年半的時間完成了西方國家需要15～20年才能完成的聚四氟乙烯等新產品從研發到中試和產業化的全過程，并且通過與俄專家共同研制又開發出具有自主知識產權的新產品；與俄羅斯國家光學院合資建立的“巨興集團”（“浙江巨興光學材料有限公司”），通過合作研發，大大提高了我國人工晶體生產技術的檔次。哈爾濱“圣龍新材料科技有限公司”通過非官方渠道引進俄的專家和技術，共同研究開發了具有自主知識產權的金屬磨損自修復技術（ART），已經獲得一項國防專利，并具有廣泛的應用前景。山東省正在與俄合作建立“良種示范實驗基地”、“育苗示范基地”、“急癥研究中心”以及“粉末技術及自蔓燃技術實驗室”等。這為我產業結構的調整和升級，以及高新技術產品的研制和開發提供了有力的技術支持。（三）提高軍工技術水平，增強國家防御能力

與俄軍工技術的合作，是我科技合作最重要的領域。據不完全統計，20世紀90年代以來，我從俄方引進的技術和購買的武器裝備，價值超過100多億美元。其中購買了數十架蘇—27殲擊機及能組裝200多架蘇—27殲擊機的生產線；數十架蘇—30殲擊機及若干架預警飛機；添置了數艘現代級導彈驅逐艦、潛艇和水上船只以及S—300導彈等。2000年以來，中俄兩國就共同使用俄GLONASS全球衛星定位系統等進行商談并有望達成協議。2002年雙方就合作生產蘇—30殲擊機已經達成協議，俄方同意提供發動機和零部件，聯合組裝200多架這種型號的飛機。通過與俄的合作，我掌握了下一代激光武器研制的關鍵技術；與俄合作研制的“多注寬帶速調管”使我成為繼俄之后第二個掌握該項雷達技術的國家。根據我有關部門的專家估計，通過與俄的軍工技術合作，我在一些常規武器的研制方面與世界先進水平的差距大約可以縮短10～15年甚至于20年。與俄的軍事技術合作，打破了西方對我的軍事遏制和技術封鎖。我掌握的先進的武器和軍工制造技術已經成為維護國家統一和保障國家安全的有力手段。

四、存在問題及其原因

20世紀90年代以來，中俄經貿關系和科技合作雖然取得了積極進展，但是，這與兩國的大國地位、不斷提升的政治關系還很不相稱。同與西方大國的科技合作相比，我對俄科技合作的定位較模糊，合作規模還不夠大，運作方式也不太規范，戰略性大項目偏少，科技合作成果轉化環節比較薄弱，許多具有深遠開發價值的項目因資金短缺和部門分割而擱淺。此外，俄官方在轉讓技術中對我往往存有戒心，關鍵技術的轉讓日益困難。中俄兩國科技合作中出現的問題，是由兩國社會經濟轉軌的具體國情決定的。就我方而言，這里既有思想觀念因素，又有管理體制和運行機制不適應的因素。

（一）認識上的誤區和對外科技合作的錯位

中央領導早就多次強調指出：“俄羅斯的科技實力雄厚，發展潛力巨大”，“中俄兩國的科技合作有著遠大的前景”?！案呖萍己献鞑灰话蜒劬Χ⒆∥鞣?，某些方面與俄合作具有潛力，不可忽視”。但是，長期以來，在我國的學術界和管理部門中，依然存在著一種貶低俄科技實力而盲目推崇西方的錯誤傾向。近年來，這種錯誤傾向雖然有所減弱，但并沒有得到扭轉，迄今仍在起著消極的導向作用。我實業界和一些領導部門的少數管理人員總是不加分析地認為，俄總體科技水平大大落后于西方，俄的設備和技術“傻大黑粗”。在他們眼中，對外開放似乎就是對西方開放。只有西方的先進科技成果才值得引進。在確定對外科技合作伙伴時，一些部門總是自覺和不自覺地把美、歐、日放在優先地位，而對俄卻往往不予重視。這既不符合實際，又使我付出巨大的代價。美國雖是世界公認第一科技強國，但長期以來霸權主義作祟。它不僅在高新技術領域對我實行嚴密封鎖，還控制和阻礙別國向我轉讓先進技術。中美之間的科技合作迄今仍然局限在環保、氣象、地質等公共性領域和基礎學科領域。歐盟雖是我開展技術貿易的主要地區，但其對以市場換技術的要求很高，在高新技術領域，也對我嚴加戒備與防范。我與日本的科技合作大都集中在基礎學科和一般傳統工業領域，很難在高科技領域打開缺口。一些案例表明，在我從西方高價購買的技術和設備中，就有他們從俄低價購買轉手倒賣過來的。

（二）部門分割造成的壁壘和機制方面的障礙

中俄科技合作是在兩國實行向市場經濟轉軌的過程中進行的。新舊體制交替中出現的“管理真空”和利益摩擦必然對雙方科技合作產生消極影響。自1997年設立中俄科技合作分委員會以來，兩國政府雖然逐漸地加強科技合作中的領導與協調。但是，兩國部門分割的局面尚未打破，政府的管理職能尚未徹底轉變。適應市場經濟發展的“研究——研制——產業化”各個環節一體化的協調機制并沒有真正建立起來。2000年初，俄將科技部與工業部合并為統一的工業科技部，加強了對外合作的協調工作。而我對俄科技合作迄今仍然在較大程度上處于各自為政，多頭領導、分段管理的狀況?？萍疾?、外經貿部、信息產業部和其他產業部門之間，以及省市一級的科技廳、外經貿廳和其他委局之間，在引進俄科技項目方面缺乏正常的溝通機制和專門的協調機構。兩國間重大科技合作項目，特別是聯合攻關項目不能很快地在全國范圍內實行跨部門運作。（三）不合時宜的規章制度影響對俄合作的積極性

我一些部門和企業，迄今不愿意積極參與對俄科技合作的重要原因之一，是我現行規章制度不適應對俄科技合作的需要。比如，在引進俄軍工技術和設備上，采購部門往往過多考慮價格而貽誤時機；軍備使用單位往往態度積極，而研制部門則往往因為保編制、包研制經費而態度消極、行動怠慢。此外，現行財務制度對我赴俄工作和學習的人員以及俄來華工作和學習的人員規定的待遇標準偏低，缺少對購買和引進俄技術而大量節約國家資金行為實行獎勵的機制。因此，在個人實惠和自身經濟受益的驅動下，一些部門和管理人員中便出現了不愿低價去購買俄先進技術設備，而寧愿高價去采購西方同類技術設備的“怪現象”。

（四）對俄科技合作的復合人才面臨斷檔危機

在對俄科技合作中，語言的溝通和技術交流起著關鍵性作用。一些省區的實踐表明，在對俄技術交流中，一個既精通俄語又掌握技術的人才，往往在很大程度上決定著雙邊技術合作和引進項目的成敗。但是，當前一個十分憂慮的問題是，全國普遍缺少這類復合人才。目前，上個世紀50～60年代培養的精通俄語的技術人才已經進入老年，真正能夠工作的已經為數不多。長期以來，在“留學——西方、研究——西方、采購——西方、旅游——西方”……思想的誤導下，許多高等外語院校俄語專業招生人數銳減，理工院校幾乎都不把俄語作為第一外語。從俄留學回國的人員在學位學銜承認和住房等方面往往不能享受與到西方留學人員的同等待遇，使得高等院校涉及高技術專業的學生大都不愿到俄留學當“洋插隊”；研究院所一些對俄學術交流及人員進修計劃的名額也往往閑置不用。浙江等地十分緊迫地感到，對俄科技合作的復合人才斷檔問題如不盡快解決，將會直接影響雙方合作的效果，甚至導致合作項目談判失敗。

五、進一步推進對俄科技合作的政策建議

進入新世紀后，在國際風云不斷的變幻下，我在對俄科技合作上，既面臨良好的機遇，又遇到嚴重的挑戰。我們必須看到，機遇是潛在的，而挑戰卻是現實的。在對外科技合作的國際格局中，俄羅斯已把中國列為處于國際組織、獨聯體國家和工業發達國家之后的第四類國家（第五類為東歐轉軌國家）。隨著俄經濟好轉，知識產權保護措施加強，以及科技合作重點向歐洲傾斜，我對俄合作的有利時機可能越來越少。為進一步推進對俄科技合作，特提出如下政策建議：（一）轉變觀念，自覺提升對俄科技合作的戰略地位

加大對俄科技合作力度，首先要轉變觀念，破除思想認識“誤區”，正確評價俄羅斯的總體科技水平。如有可能，建議中央在適當時候召開一次有中央各部委和大企業以及地方科委、廳（局）和專家參加的全國對俄科技合作工作座談會，切實貫徹落實中央領導同志的講話精神，進一步動員各部門和各地區從戰略的高度認識對俄科技合作的特殊意義，并且在我對外科技合作格局中，對合作伙伴的排列順序進行相應調整并重新定位。在保持和加強與美、歐、日等發達國家科技合作的同時，應更加注重與俄的合作，特別是在引進軍事技術和關鍵技術方面，應像浙江、山東等一些省區那樣，把俄羅斯作為首選國家之一。

（二）制定對俄科技合作的戰略

中俄科技合作不僅是擴大雙邊經貿合作的“催化劑”，更是兩國產業結構調整和經濟可持續發展的“加速器”。為使兩國科技合作穩定、全面的開展，建議中央責成科技部會同外交部、外經貿部等有關部門制定對俄科技合作戰略，將對俄科技合作與國內經濟社會發展任務聯系起來。要以科技資源整合經濟、外交等多種社會資源，推動中俄科技合作的發展。外交部等涉外部門要把國際科技合作，特別是對俄、美等國的科技合作置于對外關系的“重要戰略地位”?？蒲泻脱兄撇块T要從全局出發，破除“一切從頭做起”和“閉門造車”的觀念，樹立自主研究和積極引進相結合的思想。在對俄科技合作中，要確立“優勢互補，共生雙贏”的原則；在“平等互利、成果共享、尊重知識產權保護，尊重國際慣例”的方針指引下開展合作。要充分利用中俄最高級會晤的時機，有針對性地研究和解決兩國經貿和科技合作中的一些深層次的問題，確定一批兩國在戰略領域進行合作的項目。

（三）建立對俄科技合作的協調機制

對俄科技合作不僅涉及科學技術領域，而且還滲透到經濟中的各個產業部門；不僅涉及對雙方技術的評估、篩選和引進，還包括技術的中介、中試和產業化?？萍己献鞯倪@一特點決定了對俄科技合作領導機制的跨部門性和協調性。為了加強對俄科技合作成果的產業化，建議充分利用現行的中俄總理定期會晤機制，加強科技合作分委員會、軍技合作分委員會以及經貿合作分委員會和銀行合作分委員會的橫向聯系和相互配合。同時，在中央政府一級設立由副總理或國務委員牽頭，各有關部門參加的協調委員會，統一協調全國的對俄科技合作及產業化工作；要借鑒山東省的經驗，建立由省領導牽頭，各職能部門以及有關地方領導人和科技園區負責人參加的對俄科技合作指導委員會（領導小組），在省市范圍內，統一協調對俄科技合作事宜，為對俄科技合作搭好“平臺”。

（四）設立對俄科技合作風險基金

俄的科技成果與西方轉讓的科技成果相比，往往是缺少資金而未經中試的科研項目或者是科技半成品。這些科技成果既具有重要的開發前景，又蘊涵著風險。在合作過程中，引進者需要注入大量資金完成后續工作。目前，我相當多的企業因缺乏資金，無力對俄科研成果的評估、鑒定和中試進行投資。國家預算雖給科技部10億元財政撥款和20億元的銀行貸款額度用于對外科技合作，但其中只有少量（大約2000萬元）用于對俄科技合作。國家設立的中小企業創新基金等基金的規模不大。缺乏資金支持和風險擔保已經成為我對俄科技成果轉化的最大難題。因此，建議科技部從國家對外科技合作基金中撥出更多的資金（比如1億元）用于支持中俄科技合作的重大項目；擴大中小企業創新基金及其他基金的數額，以增加對中俄科技合作項目的支持。同時，在政府支持下，在一些民本經濟發達，民間資金富余的省區如浙江省進行試點，采取市場運作方式，建立省區一級的對俄科技合作風險基金，著重支持俄科技成果產業化工作。

（五）共建國際性、開放型的研究院和實驗室

中俄正處于深化經濟改革和產業結構調整時期。兩國實現產業升級都需要突破共性的基礎技術和關鍵技術難關。在空間技術、航空航天技術、材料科學、生物技術等能夠形成“核心競爭力”的一些關鍵技術領域，我存在薄弱環節，而俄則具有技術優勢。過去，這些領域的合作往往是通過專家學者的民間交往進行的。這種辦法既不規范，也難以持久。目前，我國已經加入WTO，俄羅斯也正在加快“入世”步伐。為了使兩國科技合作持續有效的發展，我當按照國際慣例，根據雙方的需要，與俄就共建國際性、開放型的研究院和實驗室簽定協議或意向書。雙方就有關領域的合作確立攻關課題。同時，要參照西方多年以來的做法，根據我技術攻關的需要，租用俄閑置的實驗室和研制設備，聘請俄技術人員共同完成相關技術課題。

（六）結合大項目的實施加快雙邊的科技合作

近年來，我與俄大型項目的合作逐年增多。這些大型合作項目，往往都是技術含量很高、歷時若干年才能完成的項目。在這些項目實施的過程中，常年云集大批的各種技術、技能的專家。這是我吸納國外高新技術的極好機會。在這一方面，江蘇連云港田灣核電站和浙江“巨化集團”已經積累了有益的經驗。建議今后在雙方的大項目合作上，比如，在即將破土動工修建的第一條的石油管線項目（耗資約17億美元）上，參照江蘇和浙江的經驗，組建技術攻關組織，提出技術攻關的具體項目，通過與俄專家在施工過程中的共事和研討，盡快掌握俄大口徑石油管線在高寒地區鋪設、防凍等技術方面的經驗和先進技術，并在此基礎上進一步實現自主知識產權的技術創新。

（七）集中搞好各種類型的科技合作中心的建設

近年來，中俄的科技合作進入了產業化和技術創新的新階段。在雙方的共同努力下，初步形成了“政府引導型”、“院所合作型”和“企業主導型”等三種有效的合作方式，比如，煙臺的“中俄高新技術產業化合作示范基地”就是在兩國的科技部引導下建立的；“黑龍江省中俄科技合作及產業化中心”就是以哈爾濱工業大學為依托，由科技部和黑龍江省政府支持建立的；在浙江衢州的“中俄科技合作園”就是以合資企業巨（衢州）圣（彼得堡）化工集團”（“浙江巨圣氟化學有限公司”）為依托成立的。實踐表明，上述“基地”或“中心”在促進雙方科技合作的產業化和技術創新方面發揮了積極的作用。但是，它們在不同程度上還存在問題和不足，需要進一步改進和完善。建議科技部在對這些“中心”給予資金支持的同時，針對不同的情況給予具體的指導和監督，使其真正成為對外開放型的，具有輻射作用的科技中心。比如，對“黑龍江省中俄科技合作及產業化中心”，要在其職能定位、發展方向問題上加以扶正和監督；對煙臺“中俄高新技術產業化合作示范基地”，要幫助其通過項目合作擴大國內智力吸納的力度；對浙江衢州的“中俄科技合作園”要引導它不僅為其母公司浙江“巨化”集團服務，而且還要走出“高墻”為培育地方的經濟增長點而發揮作用。另外，科技部及有關部門還要對即將在北京豐臺、無錫、西安、哈爾濱和上海建立的，以共同開發中俄對口科技合作產品為方向的五個“孵化器”（科技合作創新中心），給予特別的關照和具體幫助，使它們把握好方向、定好位、選好企業、用好人、建立好的機制。

（八）加大對“民間引進”渠道支持的力度

長期以來，俄羅斯大約80%的工業企業都參與軍工產品的生產，大量的科技院所承擔著軍工產品的研制工作，許多專家和學者都或多或少擁有先進甚至尖端技術的發明權和專利權。20世紀90年代以來，由于經濟連年下降，俄科技院所處境艱難，許多專家、學者生活窘迫，其中一些人曾經表示，可通過個人關系向我轉讓其技術成果。據悉，我一些留學蘇俄的專家和學者通過學術交流、個人友情聯絡等多種形式，已從俄拿到不少我所需要的先進技術。其中，一些關鍵性技術已經用于軍事領域，一些先進的應用成果如金屬自修復技術、蠶性別控制配套品系及有關技術等，已經產生可觀的經濟效益。實踐表明，通過“民間引進”渠道要比“官方引進”渠道更加方便、更為有效。但是，遇到的突出問題是，由于人單力薄，在早期操作過程中，得不到有關部門的資金支持，難以運作一些大項目，特別是軍工技術項目。鑒于俄政府近年來越來越嚴格地控制“技術外流”，我引進俄尖端技術成果的難度增大，建議在對俄科技合作中，我在拓寬“官方引進”渠道的同時，要特別重視建立資金支持和政策支持機制，加大對“民間引進”渠道支持的力度。

（九）盡快建立中俄科技合作的中介機構和咨詢評估機構

我國的技術市場經過多年的培育雖然有所發展，但是仍然處于不發達和不成熟的狀況，尤其是缺乏引進、推廣應用俄技術的中介市場。據悉，我科技部門、科研院所和一些專家、學者掌握著俄許多科研機構的技術成果清單。但是，由于缺乏溝通技術商品的買方和賣方的中介機構和咨詢評估機構，俄許多科研機構的技術成果清單至今得不到評估，難以實現技術商品的轉讓和交易。為了加快對俄技術成果的引進和消化，建議采取政府（科技部）引導和市場運作相結合的方式，建立不同層次的、高效率和專業化的中俄科技合作的中介機構和咨詢評估機構，組織熟悉俄技術的專家和學者參與其中，對從俄引進項目的技術水平、市場前景、經濟效益等進行可行性分析和評估，為俄技術成果的轉化服務。

（十）建立全國性的中俄科技合作信息網絡系統

運用計算機網絡技術建立全國對俄科技信息網絡系統，是實現兩國間科技合作項目供需雙方快捷溝通、有效對接的途徑。目前，這種先進的媒介手段尚未得到普及應用。大多數應用性合作項目多是通過熟知俄技術的專家學者的推介實行對接的。我對俄科技合作比較密集的“高開區”、“經開區”雖各自都收集了有關信息并且制作了網頁，但彼此缺乏聯系，難以做到資源共享及項目快速對接。一些有錢的企業家苦于找不到好項目；而一些有前景的項目往往由于信息不通找不到合作者。為了加快對俄科技合作及其產業化的步伐，應當在全國范圍內建立中俄科技合作信息網絡系統。鑒于浙江省、山東省、天津市以及哈爾濱市等地已各自建立了中俄科技合作信息網，建議科技部國際合作司以這些網站為基礎，建立全國性的中俄科技合作信息中心網，把全國對俄科技合作比較密集的“高開區”、“經開區”以及在建的5個對俄科技合作創新中心的信息網聯成一體。然后，把我對俄科技合作信息網與俄對華科技合作信息網實現聯網對接。

（十一）善待俄國專家，加大引智力度

據俄有關部門的人士透露，俄羅斯在對外技術合作方面，比較愿意派遣專家和技術人員來華工作，而不希望他們流向西方。他們認為，派到中國的專家仍會回國，能夠保存俄自身科技實力。而派到西方特別是美國的專家往往一去不返，造成人才流失。這就為我引進俄技術人才提供良好的機會。從總體上說，對俄科技合作取得實效的地方和企業，一般都能注意在感情上與俄專家溝通，在生活上關懷備至。在華期間，俄專家一般都比較滿意。但是，從長遠看，也存在一個普遍值得注意的問題，如在華俄專家的待遇往往低于在華西方專家的水平。一旦俄專家了解到國際市場行情，增強了市場意識，就會認為受到不公正的待遇，最終無益于雙方的合作。鑒于俄正在采取措施控制高技術人才外流，我引智難度也在加大，為了吸引和留住俄高技術專家，建議有關部門相應提高他們的待遇。對于以技術入股的俄專家要切實兌現承諾。國家專家局要參照國際慣例，加緊制定統一的外國專家待遇政策，規范人才引進市場。

（十二）加緊培養和充分利用對俄科技合作的復合人才

為了解決我對俄科技合作復合人才“斷擋”的問題，建議中央制定相應政策，擴大和增派留俄學生；在北京外國語大學、上海外國語大學以及黑龍江大學等具有俄語教學優勢的院校增設雙學位教育；在對俄科技合作具有優勢的地區的高等院校，如哈爾濱工業大學、浙江大學、山東大學等增設“俄語+技術（貿易）”或“技術（貿易）+俄語”的“復合專業”并擴大其招生額度；在一些對俄科技合作開展好的地區，還可以創造條件開設各種短期的對俄科技合作復合人才培訓班和訓練班；采取優惠政策吸引社會上潛在的對俄經貿和科技合作復合人才，特別是聘請早年留學蘇聯和俄羅斯的老專家、老學者繼續發揮“余熱”，或直接從事對俄科技合作工作，或參與對對俄經貿和科技合作人才的培養。

（十三）在加強對俄合作的同時，重視與獨聯體其他科技大國的合作

白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等獨聯體國家大約繼承了前蘇聯30%的科技實力。這些國家在許多領域，比如航天航空、造船、機械制造、新材料、生物工程、焊接技術以及農業領域的科技水平與俄羅斯各具優勢并互相補充。這些國家與我國既沒有利益沖突，也沒有心理障礙。在美、俄的施壓下，它們想借重對華合作來求得自身的生存和發展。因此，它們對華科技合作的態度比較積極主動。近年來，在雙方的共同努力下，在山東濟南先后建立了“中國—白俄羅斯高科技園”（2000年11月）和“中國—烏克蘭高科技合作園”（2002年5月）。2002年11月19日烏克蘭總統庫奇馬在訪華期間，還專程到濟南參加“中烏高科技合作園”的開園典禮。山東省科學院與白俄羅斯科學院還擬在濟南聯合組建“生防微生物技術重點實驗室”和“干燥技術重點實驗室”，分別重點研究微生物技術防治病蟲害和壓力噴霧技術等基礎課題。在煙臺的“中俄高新技術產業化合作示范基地”以及其他科技園區也都有與這些國家的科技合作項目。山東等地的實踐表明，一些技術從俄羅斯引進來比較難，而從白俄羅斯或烏克蘭卻比較容易引進來。為此建議，在加大對俄科技合作力度的同時，也要引導有關部門、地方和企業重視對獨聯體其他重要科技大國的合作，并在政策上和資金上對這種合作實行傾斜。

（十四）加強領導，避免多頭對外，防止惡性競爭

近年來，特別是2001年11月中央召開對俄經貿工作會議和2002年3月四部委下發《關于進一步加強我國與俄羅斯經貿合作的若干意見》文件以來，一些地方和企業開始重視對俄經貿和科技合作。但是，值得重視和警惕的是，俄科研部門往往以同一個項目招引中方多個單位角逐；據我駐俄使館反映，目前多數訪俄的科技團組盲目性很大，事先不做充分準備，也沒有具體的合作項目和明確的意圖，就由官員匆匆率隊訪俄；還有的為了“趕浪潮”，追求“轟轟烈烈”的感覺，熱衷于做表面文章。這既浪費國家大量的錢財，又引起俄方的反感。另外，在引進俄應用科技項目中，一些地方還出現了相互“抬價”，惡性競爭的現象。政界和學界有識之士開始擔心，20世紀90年代初期的“毀譽性貿易”有可能會在雙方的科技合作中重演。為了防患于未然，建議中央有關部門和省區政府加強引導和監督，并采取措施對出訪團組嚴格審批，杜絕不帶具體合作項目的團組出訪。浙江省科技廳、山東省科學院和黑龍江省農業科學院在對俄合作中，實行“事先網上溝通信息、實行項目對接，然后形成共識、達成合作意向，最后出訪或來訪簽約”的經驗，值得其他地區借鑒。