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摘要：農(nóng)民市民化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它既不僅僅是農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變（非農(nóng)化），也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移（城市化），而是一系列角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程（市民化）。農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化一樣將對我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生積極的重大影響。

關(guān)鍵詞農(nóng)民市民化城市化非農(nóng)化

一、問題的提出

農(nóng)民市民化是傳統(tǒng)農(nóng)民脫胎換骨走向現(xiàn)代文明的過程，是推動(dòng)社會(huì)歷史進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化目標(biāo)的過程。其不僅是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然要求，而且將對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。近幾年來，“三農(nóng)”問題與城市化議題已成為學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府部門共同關(guān)注的重要課題和焦點(diǎn)問題，而這兩個(gè)問題的核心和根本所在就是農(nóng)民的最終出路與角色轉(zhuǎn)型問題。早在民主革命初期，同志就曾指出中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，當(dāng)前我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的基本問題仍然是農(nóng)民問題，而解決農(nóng)民問題的根本出路又在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化，把農(nóng)民從對土地的單一性依賴中解脫出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。上海作為中國工商業(yè)最為發(fā)達(dá)的世界級(jí)大都市，進(jìn)入21世紀(jì)以后，在城市化發(fā)展上開始邁入了一個(gè)新的歷史階段，并率先提出了“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化”的郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為今后上海“三農(nóng)”問題的最終解決和郊區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向。可以說，上海全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其決定性的意義就在于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題，而其中最為重要的又是農(nóng)民的最終出路問題。然而，就在上海郊區(qū)許多地方實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以后，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民市民化問題，使農(nóng)民真正成為享受現(xiàn)代文明的新型市民，卻是困擾上海城市化持續(xù)發(fā)展的一個(gè)棘手的問題，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

但是，由于歷史條件和具體發(fā)展道路的差異，有關(guān)農(nóng)民市民化的研究，在中西方具有較大的差異。在典型的西方國家工業(yè)化和城市化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民常常是通過剝奪農(nóng)村居民的土地、將農(nóng)村人口驅(qū)逐到城市，使之成為城市工廠中的工人而實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檎沁@一過程而保證了大工業(yè)擴(kuò)張時(shí)期的勞動(dòng)力供給和再生產(chǎn)。而在中國，不僅沒有出現(xiàn)西方工業(yè)化初期那樣將農(nóng)村居民置于生存的臨界極限，相反，農(nóng)民到城市就業(yè)大都是行動(dòng)主體理性選擇和市場選擇的結(jié)果。盡管，20世紀(jì)80年代末、90年代初期，中國大陸曾經(jīng)形成一股直到現(xiàn)在都沒有衰退的“民工潮”，但農(nóng)民的進(jìn)城和農(nóng)村城市化并沒有產(chǎn)生相應(yīng)的農(nóng)民市民化的社會(huì)后果。因此，在有關(guān)農(nóng)民市民化的研究中，盡管國外有著大量的研究資料，但由于歷史背景和具體國情不同，大多沒有可以直接借鑒的。而在國內(nèi)，雖然迄今為止，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)中有關(guān)“三農(nóng)”問題和城市化問題的研究已經(jīng)相當(dāng)多了，但在農(nóng)民市民化問題上，可以說直到20世紀(jì)末仍然是一個(gè)難以啟動(dòng)的話題。因此，在目前的中國學(xué)術(shù)界，談?wù)摗俺鞘谢迸c談?wù)摗笆忻窕钡脑掝}是嚴(yán)重不成比例的。筆者通過電腦檢索了進(jìn)10年來國內(nèi)所有有關(guān)“市民化”研究的資料，發(fā)現(xiàn)除了少數(shù)一些新聞報(bào)道式的文獻(xiàn)和簡短的研究論文以外，相關(guān)研究微乎其微，而有關(guān)“城市化”的研究卻多如牛毛。

從實(shí)際操作層面上來講，目前我國農(nóng)民市民化的對象至少應(yīng)該包括城市農(nóng)民工(尤其是那些長期滯留在城市中，并具有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)村流動(dòng)人口)和大城市郊區(qū)的農(nóng)民(尤其是那些土地被征用并實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)民)。為突出重點(diǎn)，我們的研究對象只針對于城市郊區(qū)這類農(nóng)民的市民化上，并主要是在上海郊區(qū)來展開一系列的調(diào)查活動(dòng)的。我們知道，在上海郊區(qū)城市化的過程中，大量農(nóng)民融入到了城市。從物質(zhì)層面來看，2001年上海非農(nóng)業(yè)人口（人口城市化）比例已經(jīng)超過了75%，達(dá)到甚至超過西方一些發(fā)達(dá)國家城市化水平（見圖一）。而從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員（非農(nóng)化）比例達(dá)到了89.9%，已經(jīng)接近西方發(fā)達(dá)國家的水平（見圖二）。許多農(nóng)民的土地被征用以后，在身份和職業(yè)上轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕笆忻瘛薄５珡纳鐣?huì)和文化層面來看，戶籍的改變并沒有自動(dòng)帶來農(nóng)民“角色”內(nèi)涵的完整轉(zhuǎn)型，土地被征用了也并沒有因此而讓農(nóng)民真正過上城市文明的生活。這無疑是一個(gè)值得我們深刻反思的問題。由于本文只是一個(gè)階段性的成果，我們的許多探討仍然只停留在理論分析層面，主要目的在于厘清農(nóng)民市民化的意義與內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上初步提出一些綱要性的對策建議。

二、農(nóng)民市民化研究的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)民市民化研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。從理論上講，在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段中，非農(nóng)化、城市化和市民化應(yīng)該是三位一體、共同推進(jìn)才是較為理想的過程，而在我國農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)際發(fā)展過程中，它們卻表現(xiàn)為一種特有的時(shí)序模式（即先有非農(nóng)化，再有城市化，最后才是市民化），而且彼此之間的發(fā)展也十分不平衡。我們認(rèn)為，在農(nóng)村現(xiàn)代化與城市化的發(fā)展階段中，市民化才是最終的落腳點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段，也是最為重要的一個(gè)階段。因?yàn)閺哪撤N意義上說，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題更多地表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)上的問題，它受政策、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素的影響較大，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展到一定階段且制度上的條件也可達(dá)成的時(shí)候，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題相對比較容易解決。而農(nóng)民與市民的問題更多地表現(xiàn)為一種社會(huì)文化問題，除了制度和政策上的約束之外，它受文化傳統(tǒng)和社會(huì)價(jià)值觀的影響較大。因此，當(dāng)我國在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化之后，可能還有很長一段農(nóng)民市民化的道路要走。如何在逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民市民化，不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然趨勢，也是城市化的必然要求和終極目標(biāo)。其對我國的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)民市民化是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為今后20年中國社會(huì)的發(fā)展指明了方向。而全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村和農(nóng)民。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是最大的群體，但近年來農(nóng)民的收入提高較慢，成了全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)瓶頸。因此，農(nóng)村能否完成建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，對全國來說舉足輕重。我們必須把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置加以考慮，切實(shí)在建設(shè)和投入上向農(nóng)業(yè)傾斜，給農(nóng)民實(shí)惠。只有讓大多數(shù)農(nóng)民盡快富富裕起來，才能說中國真正富了起來，才能最終完成全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。

2、農(nóng)民市民化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。我國的基本國情是農(nóng)村人多地少，存在著大量的剩余勞動(dòng)力，而解決這些剩余勞動(dòng)力的根本出路在于向城市轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民。這一方面使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力依靠城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加收入，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。另一方面又通過農(nóng)民市民化大幅度減少農(nóng)民，把置換出來的土地資源適度集中到農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，以獲取更多的農(nóng)業(yè)收入，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高生產(chǎn)率的有效途徑。可以說，讓大多數(shù)人居住在農(nóng)村，擠在有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，分享著有限的自然資源，中國現(xiàn)代化是不可能實(shí)現(xiàn)的。

3、農(nóng)民市民化與農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三位一體”的整體推進(jìn)過程。改革開放后，我國農(nóng)村的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是將一個(gè)完整的城市化進(jìn)程劃分為三個(gè)環(huán)節(jié)：首先是實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)變，即離土不離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化；其次是實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，即離土又離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)村引入城市，將分散居住遷移到城鎮(zhèn)集居起來，實(shí)現(xiàn)人口城市化。三是實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型，使農(nóng)民在社會(huì)屬性各個(gè)方面真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻瘢F(xiàn)實(shí)農(nóng)民市民化。遺憾的是，盡管農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門的關(guān)注，但直到現(xiàn)在都還沒有真正啟動(dòng)過，職業(yè)的轉(zhuǎn)變(非農(nóng)化)和地域的轉(zhuǎn)移(城市化)并沒有直接帶來農(nóng)民市民化的結(jié)果，反而將同為國家公民的農(nóng)民與市民置于兩個(gè)完全不同的權(quán)利群體中，從而在整體上制約了中國現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，必須在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)民市民化的進(jìn)程，以共同促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這是當(dāng)前中國最優(yōu)的選擇，或者說是必須補(bǔ)上的一課。

4、農(nóng)民市民化是提高農(nóng)民文明素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的必由之路。文明素質(zhì)是人的現(xiàn)代化的基本要求，而提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，在農(nóng)村本身的地域范圍內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的，也是不現(xiàn)實(shí)的，必須借助于農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化來促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化進(jìn)程。近幾年來，上海農(nóng)民素質(zhì)雖然有了不少提高，但總體上仍然存在不少問題，尤其在文化素質(zhì)方面還有相當(dāng)?shù)牟罹唷８鶕?jù)我們2002年的抽樣調(diào)查，目前上海郊區(qū)農(nóng)民中只有18.8%的人具有高中或中專以上文化程度，81.2%的農(nóng)民文化程度在初中及初中以下（見表一），顯然難以適應(yīng)現(xiàn)代化大都市的發(fā)展要求。農(nóng)民市民化以后，進(jìn)入到開放的現(xiàn)代化城市接受城市文明的洗禮，其在價(jià)值觀念、思維方式、心理結(jié)構(gòu)、言行舉止、競爭意識(shí)等方面都將要發(fā)生深刻的變化，產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

5、農(nóng)民市民化是確保社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。穩(wěn)定是推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展的前提和保證。確保社會(huì)穩(wěn)定涉及面廣，牽扯的問題多，是需要上下努力、多方配合的社會(huì)系統(tǒng)工程，其中加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，加快已轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化過程，對確保城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定乃至國家的長治久安具有重大意義。從某種意義上說，正是因?yàn)槌鞘谢七M(jìn)速度不快，農(nóng)民進(jìn)城難，即使進(jìn)城后也無法變市民，其公民權(quán)利遭到侵害，人格地位得不到尊重，才會(huì)產(chǎn)生許多針對城市和城市居民犯罪的現(xiàn)象涌現(xiàn)。這不能不說是引起社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

三、農(nóng)民市民化的內(nèi)涵及影響因素

同“城市化”概念側(cè)重于國家、區(qū)域、社會(huì)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)層面的變化相對照，“市民化”概念主要是指社會(huì)成員角色的轉(zhuǎn)型。從上海郊區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)狀看，大致可以分為三個(gè)群體：一是已經(jīng)獲得非農(nóng)化職業(yè)，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在戶籍意義上還是農(nóng)民的人；二是完全從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全職農(nóng)民；三是介于這兩者之間，在從事非農(nóng)職業(yè)的同時(shí)也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。如果從農(nóng)民最為重要的生產(chǎn)資料——土地的被征用狀況來看。第一部分的農(nóng)民往往是土地完全被征用的農(nóng)民，他們一般居住在離城市中心較近的地方，身份正在或即將被改變而成為戶籍意義上的市民。第二部分的農(nóng)民土地還沒有被征用，仍然在傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)框架中生產(chǎn)生活，他們一般居住在遠(yuǎn)離城市中心的地方。第三部分的農(nóng)民是正在發(fā)生變化的農(nóng)民，他們的土地往往被部分征用，既難以在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)框架中生存，也難以在城市的框架中生活，是處在“夾縫”中生存的群體。農(nóng)民市民化不僅是針對于第一部分即將或正在進(jìn)行戶籍轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，也要考慮到第二甚至第三部分農(nóng)民的發(fā)展。因此，農(nóng)民市民化是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，“農(nóng)民”不再是一個(gè)同質(zhì)性的群體，農(nóng)民內(nèi)部的不同群體之間，其市民化的難易程度是不一樣的，比如已經(jīng)非農(nóng)化的農(nóng)民在市民化上可能要比另外二類群體的農(nóng)民(指上述第二、三部分農(nóng)民)容易些，最起碼他們已經(jīng)有了穩(wěn)定的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)來源與基本的生活保障，已在物質(zhì)基礎(chǔ)上斬?cái)嗔伺c傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接聯(lián)系。

根據(jù)我國的具體情況并考慮到農(nóng)村的未來發(fā)展，我們至少可以從兩個(gè)方面來理解“農(nóng)民市民化”這一概念：從狹義的角度來看，“農(nóng)民市民化”主要是指農(nóng)民、城市農(nóng)民工等在身份上獲得作為城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過程，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)等。在中國，最明顯的標(biāo)志就是獲得所在地的城市戶口及其相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利。這些可以被認(rèn)為是與國家、政府相關(guān)聯(lián)的技術(shù)層面上的農(nóng)民市民化過程。而從廣義的角度來看，“農(nóng)民市民化”是指在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利，以及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過程。這些可以被認(rèn)為是與國家、政府相對應(yīng)的社會(huì)文化層面上的農(nóng)民市民化過程。很顯然，完整的農(nóng)民市民化應(yīng)該包括這兩個(gè)方面的內(nèi)容。

當(dāng)然，要全面地把握農(nóng)民市民化的內(nèi)涵，我們還必須先對“農(nóng)民”與“市民”的角色屬性差異進(jìn)行類型化比較。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)為單一產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民”(farmer)作為一種社會(huì)角色隨著其職業(yè)的穩(wěn)定性而相對固定不變。而“市民”的概念卻要復(fù)雜的多。在西方國家的文字中，“市民”（citizen）一詞不光是指在城里居住的人，而且是特指具有市民權(quán)的人，是有身份自由、享有充分權(quán)利、城市共同體的正式成員。根據(jù)國內(nèi)外對“農(nóng)民”和“市民”特質(zhì)的類型化比較和中國的實(shí)際情況，我們以社會(huì)學(xué)中的社會(huì)角色理論為指導(dǎo)，在比較“農(nóng)民”和“市民”兩類角色群體特質(zhì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、可行性、可比性和計(jì)量化原則，可以設(shè)計(jì)一套符合城市化和市民化發(fā)展方向的指標(biāo)體系，以此來作為農(nóng)民市民化的影響因素和發(fā)展目標(biāo)，其在描述性層面上至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、人口素質(zhì)。人口素質(zhì)是衡量農(nóng)民和市民群體質(zhì)量的集中體現(xiàn)。它包括身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)三個(gè)方面。在農(nóng)民與市民兩個(gè)群體屬性差異上，科學(xué)文化素質(zhì)的差異表現(xiàn)最為強(qiáng)烈，也是農(nóng)民市民化首先面臨的挑戰(zhàn)。因?yàn)椋憩F(xiàn)在“農(nóng)民”與“市民”兩個(gè)群體上的諸多差異，許多都與人口素質(zhì)有關(guān)。只有當(dāng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高以后，才會(huì)逐步帶來思想觀念和行為方式的改變，并不斷適應(yīng)市民化的內(nèi)在要求。

2、思想觀念。城市是個(gè)多元社會(huì)，是不同思想觀念的交融點(diǎn)；城市又是個(gè)開放系統(tǒng)，每天都要進(jìn)行大量的對外交流，市民的觀念也更具有彈性和適應(yīng)性。同時(shí)，城市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各個(gè)領(lǐng)域充滿競爭，優(yōu)勝劣汰，適者生存。這些對長期居住在農(nóng)村的人口來說，都是必須要面對的現(xiàn)實(shí)問題。為在城市的激烈競爭中求得良好的生存條件，市民化的農(nóng)民必須改變傳統(tǒng)的人生態(tài)度、價(jià)值觀念，在思想上走向開放，感情上富有理性，擁有積極的心態(tài)和進(jìn)取的精神。

3、行為方式。農(nóng)民市民化在生活方式與行為方式上的適應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變上：(1)生活的散漫性和無序性轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄?jié)奏性和條理性；(2)生產(chǎn)的季節(jié)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格的工作時(shí)間觀念；(3)以血緣、地緣為主的人際交往轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)緣為主的人際交往。(4)面對面的直接交往為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的通訊傳媒信息溝通為主。(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定性轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)角色的易變性。

4、社會(huì)權(quán)利。由于長期以來，我國實(shí)行的是“城鄉(xiāng)分治”和“一國兩策”的政策，其結(jié)果造成了“農(nóng)民”與“市民”兩個(gè)完全不同的權(quán)利群體。農(nóng)民市民化就是要在社會(huì)權(quán)利上實(shí)現(xiàn)平等對待，給他們同樣的公民待遇。市民化的農(nóng)民一方面要熟悉并嚴(yán)格遵守各種規(guī)范，另一方面要能夠運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利，爭取與市民同等的社會(huì)權(quán)利。

5、生活質(zhì)量。提高農(nóng)民生活質(zhì)量是農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容，也是最根本的目的。農(nóng)民市民化說到底是為了打破農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的差異，讓農(nóng)民真正享受城市化、現(xiàn)代化所帶來的幸福生活。因此，生活質(zhì)量的提高對農(nóng)民市民化具有特別的意義。它不僅是農(nóng)民市民化追求的根本目標(biāo)，也是衡量農(nóng)民市民化實(shí)現(xiàn)程度的一個(gè)十分重要的標(biāo)準(zhǔn)。

6、社會(huì)參與。社會(huì)參與度不僅能夠反映出一個(gè)群體的性格和關(guān)注點(diǎn)，而且也在某種程度上標(biāo)示出了其社會(huì)地位的狀況。長期以來，由于種種原因，農(nóng)民一直被安全地限制在有限的社會(huì)參與空間，缺乏一種有效的利益表達(dá)途徑，這實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面反映出了農(nóng)民作為一個(gè)最大的群體，其社會(huì)地位沒有得到應(yīng)有的重視。農(nóng)民市民化就是要改變農(nóng)民的這一傳統(tǒng)的慣習(xí)，通過廣泛的社會(huì)參與，不僅可以保障農(nóng)民市民化以后的社會(huì)權(quán)利，而且也是提升和確保農(nóng)民社會(huì)地位的重要手段。

總之，從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢且豁?xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要解決思想觀念、行為方式的問題，又要解決提高素質(zhì)、社會(huì)權(quán)利的問題，還要解決提高生產(chǎn)生活質(zhì)量和社會(huì)普遍參與的問題。如何根據(jù)上海城市發(fā)展的實(shí)際情況，將“農(nóng)民”和“市民”兩種屬性差異類型化，并置于一個(gè)“傳統(tǒng)—現(xiàn)代—后現(xiàn)代(traditional-modern-postmoderncontinuum)”和“農(nóng)村—城市（rural-urbancontinuum）”的連續(xù)體之中，通過類型化的比較，進(jìn)一步確定影響農(nóng)民市民化的各種因素，以便為農(nóng)民市民化確定一個(gè)相對穩(wěn)定的內(nèi)容和可操作化的發(fā)展方向，這是我們今后上海社會(huì)發(fā)展工作中必須解決一個(gè)關(guān)鍵問題，也是一個(gè)難點(diǎn)問題。

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四、農(nóng)民市民化的途徑與政策建議

隨著上海城市化程度的進(jìn)一步提高和郊區(qū)農(nóng)民職業(yè)、身份的非農(nóng)化，農(nóng)民的思想意識(shí)、行為方式以及社會(huì)需要的提升已成為必然的趨勢。但是，由于歷史的原因和農(nóng)民自身存在的一些問題，我們很難相信僅僅依賴農(nóng)民自身的內(nèi)在因素就能完成農(nóng)民市民化過程。因此，外在的制度導(dǎo)入和政策扶持不僅是必要的，而且在農(nóng)民市民化的初期將起主導(dǎo)作用。對此，筆者認(rèn)為至少可以從三個(gè)不同層面來進(jìn)行考察：

一是從宏觀歷史和制度變遷的層面入手，來探討農(nóng)民市民化的制度途徑。該途徑可以制度變遷理論為指導(dǎo)，著重于考察工業(yè)化、城市化過程中所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)比較差異在“引導(dǎo)”農(nóng)民市民化時(shí)受到的制度約束及其變遷的可能路徑。

二是從中觀的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)資本的層面入手，來探討農(nóng)民中哪些可利用的社會(huì)資本和組織網(wǎng)絡(luò)有助于農(nóng)民的市民化。該途徑可以社會(huì)資本理論為主，著重分析農(nóng)民市民化過程中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)系資源，尤其是在城市社會(huì)的關(guān)系資源、職業(yè)經(jīng)歷、生活體驗(yàn)對農(nóng)民市民化的影響。

三是從微觀的人力資本層面入手，來探討哪些人力資本有助于農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變。該途徑以人力資本理論為基礎(chǔ)，著重分析文化教育、年齡性別、經(jīng)濟(jì)狀況、知識(shí)技能、生活方式對農(nóng)民市民化的影響。

我們認(rèn)為農(nóng)民市民化基本上是在上述三個(gè)層面的主要力量相互交織下實(shí)現(xiàn)的，也就是在現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化過程中所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)比較差異、制度條件和農(nóng)民個(gè)體所擁有的人力資本、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本綜合作用下予以實(shí)現(xiàn)的。而在農(nóng)民市民化的初期階段，政策選擇和制度引導(dǎo)將對農(nóng)民市民化起著極為重要的作用。但目前仍面臨重重障礙，如認(rèn)識(shí)障礙、政策障礙、制度障礙、信息障礙和農(nóng)民自身的素質(zhì)障礙等。如何正確對待和解決這些障礙將是我們首先尋求解決的一個(gè)重要問題。此外，在宏觀政策層面上，我們還務(wù)必注意以下幾個(gè)方面：

1、各級(jí)政府部門首先要改變觀念，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到農(nóng)民市民化的重要性。解放思想，更新觀念，是推進(jìn)農(nóng)民市民化的前提。政府有關(guān)部門可以通過多種形式對進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則和城市意識(shí)教育，引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安、小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，樹立進(jìn)城干大事業(yè)、求大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神；破除封閉保守、急功近利思想，樹立開放兼容、可持續(xù)發(fā)展的觀念；破除隨心所欲、自由散漫的思想，樹立遵紀(jì)守法、依法辦事的法制觀念；破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識(shí)、交通意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、生態(tài)意識(shí)以及城市人際關(guān)系意識(shí)、城市公共生活意識(shí)、城市文化意識(shí)等等，使思想跟上城市發(fā)展的步伐。

2、以提高農(nóng)民素質(zhì)和技能為重點(diǎn)，加快勞動(dòng)就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，擴(kuò)大郊區(qū)征地農(nóng)民的就業(yè)。農(nóng)民的市民化重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進(jìn)程的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育郊區(qū)征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識(shí)。二是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)需求。三是建設(shè)以市、區(qū)勞動(dòng)力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動(dòng)力在城市就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

3、加快郊區(qū)農(nóng)民社會(huì)保障制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會(huì)化和市民化。郊區(qū)征地農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)是法律意義上的城市居民，理應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會(huì)保障制度，還有一定的難度。現(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。例如，政府可以采取購買就業(yè)崗位的方式，將失業(yè)保險(xiǎn)金用于安置進(jìn)城農(nóng)民企業(yè)的工資補(bǔ)助，并免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)這些新員工，對安置進(jìn)城農(nóng)民的企業(yè)，實(shí)行稅收優(yōu)惠，全部或部分免除其應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

4、建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過程中的各種矛盾和問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)變遷和農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型。上海郊區(qū)征地農(nóng)民雖然失去土地依附，進(jìn)入城市成為城市居民，實(shí)現(xiàn)了身份和職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，但要真正完成市民化的過程，卻還有相當(dāng)一段路程要走，它更需要完成社會(huì)管理的轉(zhuǎn)變——即由農(nóng)村村落的行政村管理向城市社區(qū)的居委會(huì)管理轉(zhuǎn)變；社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變——即由農(nóng)村單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)向城市多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；文化與生活方式的轉(zhuǎn)變——即由農(nóng)村傳統(tǒng)的文化與生活方式向城市現(xiàn)代的文化與生活方式的轉(zhuǎn)變；群體內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變——即從農(nóng)民群體的特質(zhì)向市民群體的特質(zhì)轉(zhuǎn)變。以共同促進(jìn)“農(nóng)村與城市”、“農(nóng)民與市民”的社會(huì)文化交流，加快生活觀念和行為方式的更新。

5、改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，不斷優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的環(huán)境。應(yīng)將上海城鄉(xiāng)的發(fā)展協(xié)調(diào)起來，取長補(bǔ)短，各取所需。上海郊區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢在勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，應(yīng)將依托中小城鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)提到發(fā)展戰(zhàn)略上來。以中小城鎮(zhèn)為基地，發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城市化與農(nóng)民市民化相互促進(jìn)，共同推進(jìn)。然而，盡管農(nóng)民市民化的呼聲越來越大，但其仍然處在社會(huì)“邊緣狀態(tài)”，尤其在就業(yè)、教育、居住等方面常常受到歧視。因此，必須改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，在法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方面為農(nóng)民市民化提供有力的幫助，建立有利于農(nóng)民市民化的新體制，從根本上保障農(nóng)民市民化后利益不受侵害。

6、加快城市化發(fā)展，以農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)民市民化。城市化是市民化的舞臺(tái)和載體，市民化是城市化的結(jié)果和目的。從外國的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化實(shí)際上是資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)的過程，而這一過程必然會(huì)導(dǎo)致大量的小農(nóng)失去土地，這是資本的邏輯使然。所以，農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化是相配套的一項(xiàng)艱巨工作，它必須要把失地或剩余農(nóng)村勞動(dòng)力妥善轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。在一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化的進(jìn)展必然會(huì)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民市民化的進(jìn)程，但農(nóng)民市民化程度的提高，卻還有賴于農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化以外的諸因素。也就是說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化并不能涵蓋農(nóng)民市民化的全部內(nèi)容。在推進(jìn)城市化的同時(shí)，我們必須注重農(nóng)民市民化的演進(jìn)，這是“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是“以人為本”思想在城市化和全面建設(shè)小康社會(huì)中的具體體現(xiàn)。

總之，農(nóng)民市民化不僅僅是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變(非農(nóng)化)和居住空間的轉(zhuǎn)移(城市化)，更是農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程(市民化)和各種社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)過程(結(jié)構(gòu)化)。戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民市民化進(jìn)程的“外部特性”，而更為重要的是如何在角色群體的內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民市民化”真正轉(zhuǎn)型。根除城鄉(xiāng)差別的標(biāo)志不僅表現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)上，更體現(xiàn)在作為群體的人身上。未來的農(nóng)民只有職業(yè)分工的不同，而在社會(huì)地位、權(quán)益保障、思想觀念、行為方式、生活質(zhì)量、社會(huì)參與等方面與市民將不僅沒有本質(zhì)性的差別，而且完全可能是一致的。這既是中國現(xiàn)代化的必然要求，也是人類社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)，更是未來10多年上海全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。

注釋：

2002年9-11月，筆者受中共上海市郊區(qū)工作委員會(huì)委托，參與主持“提高上海市郊區(qū)農(nóng)民素質(zhì)研究”的調(diào)查研究，先后對上海市郊區(qū)農(nóng)民進(jìn)行分類抽樣調(diào)查，樣本總數(shù)為800人，目的是全面了解上海市農(nóng)民當(dāng)前的綜合素質(zhì)狀況。

事實(shí)上，這部分農(nóng)民在非農(nóng)化過程中，其職業(yè)、居住環(huán)境、生活方式、消費(fèi)方式等方面與市民并沒有多大的區(qū)別，只是戶口還掛在原先的村里，目的是為了在征地時(shí)獲得貨幣補(bǔ)償。對于這部分農(nóng)民來說，他們實(shí)際上是“準(zhǔn)市民”的身份，只是由于政策約束的原因，他們在許多社會(huì)權(quán)益上還沒有享受到真正市民所應(yīng)有的保障。

陳映芳.征地農(nóng)民的市民化——上海市的調(diào)查[j]，華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2003,(3).

在城市社會(huì)學(xué)上，有許多關(guān)于“農(nóng)民”與“市民”、“農(nóng)村社會(huì)”和“城市社會(huì)”屬性差異比較的假說。雖然不同學(xué)者提出的具體考核指標(biāo)不一樣，但內(nèi)容大體是一致的，一般都涉及到地域、職業(yè)、環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)權(quán)益、生活樣式、價(jià)值觀等要素。陳映芳教授在2002年主持“上海市集體土地征用制度社會(huì)調(diào)查”課題研究時(shí)，曾使用這個(gè)方法，并較好地對“農(nóng)民”與“市民”進(jìn)行了類型化比較分析。

如果說職業(yè)轉(zhuǎn)變(非農(nóng)化)主要是農(nóng)民理性選擇和市場選擇的一種結(jié)果，地域轉(zhuǎn)移(城市化)主要是政府選擇的一種結(jié)果，那么，角色轉(zhuǎn)型(市民化)將是農(nóng)民自我選擇與政府選擇共同作用、國家與農(nóng)民互動(dòng)的一種結(jié)果。

程建平.農(nóng)村城市化與農(nóng)民市民化[n].江西日報(bào).2003-1-2.

浙江省人民政府研究室課題組.農(nóng)民市民化的“六難”[j]

張忠法、沈和、黃華波.加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化進(jìn)程政策建議[n]，經(jīng)濟(jì)參考報(bào).2003-2-28.

由于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是各種社會(huì)關(guān)系的舞臺(tái)和承擔(dān)者，各種生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系、消費(fèi)關(guān)系、鄰里關(guān)系、交換關(guān)系等構(gòu)成了縱橫交錯(cuò)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，也形成了一定的社會(huì)資本。但隨著城市化、市民化速度的加快，上述的各種社會(huì)關(guān)系不僅將逐漸斷裂或消失，而且還要根據(jù)新的社會(huì)形勢予以重構(gòu)。究其原因，是由于原來農(nóng)村社區(qū)賴以生存的物質(zhì)條件改變了，尤其是作為農(nóng)民最為重要的生產(chǎn)資料——“土地”被轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民之間最重要的生產(chǎn)關(guān)系也就消失了，最終將造成一個(gè)個(gè)農(nóng)村共同體的解體和總結(jié)。

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