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編者按：本論文主要從從創新型城市的實踐評價城市創新力的三個維度等進行講述，包括了創新環境、創新動、創新績效、自主創新活動帶動了技術密集、知識密集和高增值行業的發展,使深圳經濟增長方式發生深刻變化、好的體制、機制和政策環境,是科技創新活動開展的土壤,直接影響城市科技創新能力的形成等，具體資料請見：

【摘要】本文從我國創新型城市的評價角度分析探討了其具體構建途徑,以期對我國創新型城市的建設提供了合理化建議。

【關鍵詞】創新型城市構建途徑

自20世紀80年代以來,在世界經濟知識化、信息化、全球化趨勢的影響下,創新能力正愈來愈成為增強國家和地區競爭力的決定性因素,增強自主創新能力、建設創新型國家已成為國家發展的戰略核心。建設創新型城市是建設創新型國家的重要途徑,也是全面落實科學發展觀的戰略舉措。據不完全統計,明確提出建設創新型城市目標的城市已經超過200個。如何建設創新型城市,如何評價創新型城市已經成為一個重要課題。

一、從創新型城市的實踐評價城市創新力的三個維度

探索創新型城市的內涵,設計合理的評價指標體系,對于創新型城市的建設具有重要意義。分析國內外創新型城市的成功典型?？梢园l現創新型城市的內涵是豐富。創新不同于研發,創新型城市不同于科學技術城。“被界定為創新,必須能夠進行成功的應用”。在一個創新型城市中,“經濟增長是靠一種鼓勵創造性的創新氣氛實現的”。自主創新需要社會觀念和文化氛圍的支撐,而只有創新觀念成為全社會普遍價值觀,才能有更多的人才和企業參與世界競爭。從總體上看,創新型城市的核心是城市自主創新能力及基于創新的發展能力。

1、創新環境

從軟環境上看,城市的科技創新制度設計是否能夠滿足城市創新發展的需要,是評價城市創新環境的重要視角。一個創新型城市的制度設計一定是以最大限度調動城市創新要素投入城市創新活動為目標的。好的體制、機制和政策環境,是科技創新活動開展的土壤,直接影響城市科技創新能力的形成。各國經驗表明,國家創新戰略的成功一方面取決于經濟、科技政策的協調配合:另一方面也得益于政府各部門的協調配合和社會各界的共同努力,得益于創新要素的高效配置所產生的合力,得益于政府對科技體制和科技管理所進行的全面改革。

在一個創新型城市中,擁有完備的創新活動領導機制與協調機制,可以有效降低城市創新活動的執行成本,保證城市創新發展戰略的實施。這種制度旨在鼓勵創新型人才成長,規范有序的市場競爭環境以及實現有效的知識產權保護,同時,還要圍繞激發城市科技創新意識和行為,設計導向一致的財政、稅收、金融、政府采購、宣傳等政策體系,以及圍繞科技創新提供良好的政府服務等。從硬環境上看,城市科技基礎條件、信息化水平等都是評價一個城市創新力的重要視角,是保證城市科技創新活動的前提。城市的科技基礎條件是為滿足本市的基礎研究、共性技術研究等提供的公共平臺,是一個城市持續創新力的基礎支撐,也是提升城市創新效益的重要保障。

技術創新活動的主體是企業,而營造創新環境的主體是政府。這種環境的營造應緊緊圍繞“創新鏈”展開,具體包括孵化器、公共研發平臺、風險投資、產權交易、法律服務、物流平臺等。政府應依據整個創新鏈的薄弱環節進行有目的的力量布置,讓整個創新鏈完整起來、活躍起來。企業進行技術創新是有著天然的內生力的,政府的作用只是從外部刺激。增強企業的這種力量,不能取而代之。更何況通過項目方式獲得財政投入的企業只能是少數,發揮的作用比較有限。當前,制約我國企業自主創新能力的最具普遍意義的關鍵因素是創新服務體系不健全、中小企業融資信用擔保體系建設滯后等公共性質問題。應鼓勵政府、企業、高校、科研機構、行業組織等多元投入主體,共同建設面向社會、資源共享的創新技術平臺體系。通過對創新鏈的支持,拓寬河道,清除淤泥,讓企業的創新力量順暢高速地流動起來。事實上,對創新鏈的支持,可以讓大多數的創新型企業享受到政府鼓勵創新的導向,可以最大限度地降低創新型企業的運營成本,也可以最大效率地使用有限的公共財政投入。

2、創新動力

能否培育創新的企業主體,體現了城市創新的動力。通過分析世界上典型創新型國家的經驗,我們發現在經濟發展初期,研發投入占GDP的比例一般在0.5%～0.7%左右:在經濟起飛階段,該比例上升到1.5%左右;進入穩定發展期,該比例則保持在2.0%以上。而在前兩個階段,政府的投入應占主導地位。要提升城市科技創新投入,一方面需要政府加大投入,特別是在人均GDP較低的情況下,更需要政府資金發揮引導作用;另一方面,需要動員全社會、特別是企業加大研究開發經費的投入,形成政府、企業、金融機構、其他社會主體在市場資源配置基礎機制下的科技投入合理分工和協調配合機制。獲得“中國城市綜合創新力50強”的東莞市政府對160家企業的研發投入,安排了1.7億元,聯合民營基金組建了東莞市科技投資擔保中心,累計為科技企業提供擔保貸款30多億元。還與國家開發銀行、廣東省科技產業廳合作,獲得國家開發銀行50億元的企業融資貸款受限額度。從2006年全國科技大會以后,東莞每年拿出10億實施科技東莞工程,連續五年拿出50億。

對于城市創新來說,企業是最具活力的載體。在熊彼特的創新理論中,“創新不是科學發現和發明。而是企業家利用新思想創造新的生產資源組合來增加利潤的過程”。因此,創新的主體是企業。建設創新型國家的重中之重是支持企業成為技術創新的主體,建設創新型城市的重中之重是培育本市的創新型企業。一個創新型城市一定是創新型企業密集的區域,這種密集不僅表現在創新型企業的數量上,更表現在企業開展自主創新的意識與實力上。從城市的創新成果上看,大批居于全國行業領先地位的本市科技型企業是創新型城市建設的最突出成果。全國名牌產品和名牌企業最集中的城市,正是走出了一條“品牌戰略+自主創新”的品牌經濟發展之路。

3、創新績效

創新績效考量的是一個城市是否能夠以科技創新為驅動力來推動城市發展。建設創新型城市,不是簡單的策略和舉措,而是一種發展道路的選擇,是城市發展戰略的重大轉型。這種轉型要求把城市發展的驅動力從單純的資源、資本、勞動力投入轉變成為主要依靠科技創新。事實上,建設創新型城市的最根本內涵就是實現城市經濟增長方式的轉變,使得科技進步和創新成為城市產業結構調整的根本動力,成為建設資源節約型和環境友好型城市的重要支撐,成為提升城市競爭力的中心環節。

獲得“中同城市綜合創新力50強”的重慶市,在創新活動中實現了“五個40%”,即科技對經濟的貢獻率達到40%,科技成果的轉化率達到40%,科技對高新技術的貢獻占到GDP的比重達到了40%,高新技術產品在出口中的比重達到40%。這些貢獻使得重慶的創新績效位居兩部的前列,而在成果的轉化上,重慶在西部地區連續六年實現科技成果轉化第一。

深圳市獲得“中國最具創新績效城市”第一名,究其原因,是因為深圳積極依靠自主創新實現經濟增長方式轉變和經濟結構調整。深圳經濟發展歷程經歷了從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創造”的積極轉變,形成了以通信產業群、計算機產業群、集成電路產業群、軟件產業群等電子信息產品為主導的高新技術產業群。目前,深圳實現高新技術產品產值已超過全市工業總產值的50%。其中自主知識產權產品產值又超過全部高新技術產品產值的50%,這一比例在全國遙遙領先。在通信、醫療設備和電池等高科技行業,深圳已經占據了全國行業技術領域的制高點和大規模的市場份額。自主創新活動帶動了技術密集、知識密集和高增值行業的發展,使深圳經濟增長方式發生深刻變化,深圳每平方千米GDP產出和高新園區的每平方千米GDP產出均居國內城市首位。