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本文作者：郭艷紅作者單位：山西省公路局呂梁分局

近年來，我國公路事業取得了舉世矚日的成就，當前已突破398.4萬公里，目前國內公路事業依舊處于快速發展中。然而公路建設具有規模大、周期長、成本高等特點，需要科學完善的財務管理體系進行支撐，以便為其籌集建設資金、提供管理和養護費用。科學完善的財務管理成了公路得以正常運行的前提保證。

一、現階段國內公路財務管理的主要特點

公路經營管理具有較為獨特的行業特征，具有以下特點：規模大、周期長、票證管理繁瑣、現金收入居多等。然而這些特點同時也在一定程度上制約了公路的發展，限制了財務管理的發展程度。目前國內現階段公路的財務管理的主要特點表現為以下幾方面：

(一)籌資任務尤為繁重

由于公路具有規模大，建設周期長的特點，因此其前期建設的成本費用交稿，唯有到位的資金才能保證其正常運行，由此可知，公路建設資金籌集工作相當繁重。目前國內公路資金的主要籌集方式仍以銀行貸款和政府貸款為主，這種單一的投資思路無法解決公路建設如此巨大資金的需求。因此拓寬融資渠道、拓寬籌資思路，從而有效滿足公路建設的各項資金需求。

(二)收入以現金為主，導致資金管理不便

目前以國內形式來看，公路的主要收入來自于公路車輛的通行費，這些收費多采用人工的形式。通常車輛駕駛者以現金的形式給予費用的繳納。由于公路收費站點較為分散，車輛流量大，進而導致公路的參與費用人員多、現金收入金額大等特點，對公路資金的統籌使用和集中管理增加了困難。

(三)償債的壓力巨大

目前國內公路主要融資途徑為國家財政投入，除此之外還有一些國內外銀行的貸款。然而公路主要通過收取通行費來實現還貸。雖然公路在國內的產業效益良好，發展前景也十分廣闊，然后由上述特點我們可知，公路的通行費非常零散，加之公路建設投資巨大，使得投資回收期也較長，相關計算顯示其投資回收期可長達15年左右，或更長。由此看來公路行業較其他行業來說，其償債壓力更大，很難在短期內將債款還清。

二、國內公路財務管理存在的主要問題及解決對策

(一)不具備科學的建設資金管理

由以上特點我們可得出，公路建設的資金管理所涉及的環節較多，同時資金的投入時機和數量也難以度量，這些問題的存在均增加了財務管理的難度。當前國內公路建設中還沒有相對科學完善的資金管理控制措施，因此嚴重導致了資金擠占、挪用、資產浪費等違規現象的發生，除此之外，對項目工程沒有一個科學有效的可見性預測，導致建設過程中出現隨意擴大規模，執行混亂，甚至頻頻出現一些腐敗現象。

建議：于此筆者以為可通過全面取消預算外資金，將所有收支全部納入預算的管理中，這樣一來，不僅規范了資金分配的秩序，同時也保證了預算的完整性；同時也有利于對資金使用的近端，提高財務管理的依法治理水平和透明度。并以此減少了亂收費等不良現象，避免腐敗現象的發生。

(二)融資結構不合理

由以上特點我們可知，必須通過各項途徑實現融資才能滿足公路建設的基本需求。當前國內公路資金來源主要包括一些股票、轉讓經營權、債券、BOT融資、企業自籌資金以及國內外銀行貸款，其中以國內外的銀行貸款為主，占總融資資金的六成以上，然而這給公路行業帶來無比大的還款壓力，同時也加大了財務風險。以此我們可以得出高額的銀行信貸資金很容易導致企業資金負債率的過高，加大公路行業財務壓力，對國家經濟發展及公路建設非常不利。

建議：通過優化資本結構，處理好負債融資和權益融資之間的關系。筆者以為基于以上問題的存在，要想確保公路建設的正常運行，必須廣開籌資渠道，均衡財務風險和收益。籌集資金過程中，必須以優化資本結構為前提，處理好負債融資和權益融資的關系。當前公路建設企業資本結構并沒有一套完全固定的標準，因此在融資過程中，必須結合工程自身狀況，確定貸款資金和資本金之間的比例關系，也即是在投資前，通過合理科學的預測通行費收入，來制定完善的還款計劃；根據自由資金到位的情況和項目進展情況做好提款計劃；科學的進行項目預算；財務管理人員必須處理好與銀行之間的關系，以便有效解決融資過程出現的各類問題。只有這樣，才能在確保建設企業償債的能力基礎上，最大的減少公司資本的基本成本，同時將公司的財務風險和經營風險降到最低，以便將資本結構最優化。

(三)監督力度不夠

當前過呃逆公路財務監督力度不夠，機制也尚未健全。主要表現為：財務部門沒有積極參與到公路項目概算、評估、招標以及經濟合同擬定等過程中，包括建設過程涉及的規劃環節、施工關鍵點等環節，也都有沒建立有效的監督機制，很容易導致腐敗現象的發生，甚至造成國家重大的損失。

建議：基于此筆者以為可通過完善公路財務管理監督體系來改善上述問題。首先制定切實可行的財務監督辦法，完善建設企業內部的風險控制制度。其次，在建設單位的會計部門設立專門的財務管理監督崗位，同時安排責任心強、專業知識扎實的人員來進行擔任，同時將相關的監督結果及時反饋給有關部門及責任人；第三，實行責、權、利相結合，深化經濟責任審計工作，同時明確企業員工應承擔的責任及處理權限，完善財務管理職能中心，建立主管部門、財務部門以及資金使用管理部門等，對收支預算和通行費收入定期開展監督檢查，確保將各項指標調控至合理范圍內。

總之，公路財務管理能力的提升，是一項系統復雜的工程，需要多方面的改革和優化，除此之外，還必須不斷提高財務管理人員的業務水平，以便更好提高公路財務的管理水平，并以此提供公路投資的應有效益。