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一、小型水利工程質(zhì)量管理的重要性

由于小型水利工程項目涉及建設(shè)工程分散、點多面廣以及工作難度較大，具有規(guī)模小、種類全、投資少、工期短、施工設(shè)備較少、施工隊伍技術(shù)水平較低的特點，致使因為質(zhì)量問題而導致的水利工程事故常有發(fā)生，這給水利工程的正常運行埋下了安全隱患，給國家和人民的生命財產(chǎn)造了重大損失。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，水利工程的建設(shè)也明顯加快，為保障水利工程建設(shè)又好又快地發(fā)展，就必須加強水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理。在水利工程建設(shè)中，工程質(zhì)量始終是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵，任何一個環(huán)節(jié)，任何一個部位出現(xiàn)問題，都會給整體工程帶來嚴重的后果，直接影響到水利工程的使用效益，甚至造成巨大的經(jīng)濟損失。因此，重視質(zhì)量管理是確保水利工程質(zhì)量的生命線。

二、小型水利工程質(zhì)量管理存在的問題

㈠工程前期規(guī)劃、勘測設(shè)計不規(guī)范，是直接影響工程質(zhì)量的重要因素小型水利工程，由于其工程規(guī)模小、內(nèi)容繁雜，項目建設(shè)單位重視不夠，加之地方財政的緊缺，使得前期的勘測設(shè)計費用不能適時足額到賬，待資金落實之后，施工單位又要加快施工進度，致使沒有足夠的時間進行前期的勘測工作，這就使部分小型水利工程在前期的勘測設(shè)計中達不到應(yīng)有的標準。導致水利工程建設(shè)項目的項目規(guī)劃書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件的深度、廣度不夠,缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟、社會水資源配置等方面的綜合分析,特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計要求的地質(zhì)勘測資料,致使方案比選不力,新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴重滯后。同時，小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。整個前期工作不扎實、勘測設(shè)計不規(guī)范,施工前期準備工作不到位，在施工過程中就會出現(xiàn)一些始料未及的情況，是直接影響工程質(zhì)量的重要因素。

㈡建設(shè)單位責任意識不強，質(zhì)量意識薄弱在一些水利工程建設(shè)中，行政干預過多，違反工程基本建設(shè)程序，施工單位隨意地壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。在工程資金不到位、資金運作有問題的情況下，建設(shè)方隨意壓價并要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目減少保證工程質(zhì)量的資金投入。建設(shè)單位責任制不夠落實，責任意識不強，質(zhì)量意識薄弱，權(quán)責不統(tǒng)一。項目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，對國家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設(shè)程序等問題。一些工程沒有推行工程項目招標制、項目法人責任制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身制。招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。自我約束機制不完善，責任落實不到位，建設(shè)管理不規(guī)范。這些都嚴重影響了小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量。㈢施工單位質(zhì)量保證體系不健全、施工不規(guī)范，導致工程質(zhì)量差有些施工單位沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，存在將主體工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象；部分施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)水平低、實際經(jīng)驗不足；不按規(guī)范施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量把關(guān)不嚴，嚴重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。㈣監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系不完善，監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位，影響工程質(zhì)量監(jiān)理隊伍力量薄弱,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責任心不強。監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量管理能力不強,缺乏有效的質(zhì)量控制方法和手段。

三、小型水利工程質(zhì)量管理的措施和對策

㈠建立和完善全面質(zhì)量管理制度，工程建設(shè)質(zhì)量實行分工負責制工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人(建設(shè)單位)負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責任，監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔的工作負責，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。㈡細化小型水利工程項目的前期工作是確保工程質(zhì)量的前提充分認識小型水利工程項目前期工作的重要性，積極籌措合理的勘測設(shè)計經(jīng)費，為保證工程設(shè)計質(zhì)量提供保障。重視前期工作的深度、廣度和質(zhì)量，實事求是地安排勘測設(shè)計工作和科研實驗工作。對項目的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、社會等各方面進行深入的調(diào)查研究，通過科學預測和經(jīng)濟分析比較，為確保工程質(zhì)量提供先決條件。㈢建立和完善施工單位全面質(zhì)量保證體系，做好建設(shè)過程工程質(zhì)量管理工作施工單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格工序驗收制度和“三檢制”，按照水利工程技術(shù)規(guī)程、規(guī)范要求，加強進場材料的檢查、檢驗工作。根據(jù)工程的特點，工程質(zhì)量形成的過程，以及影響工程質(zhì)量的因素，制定有針對性的控制管理環(huán)節(jié)。嚴格施工項目的技術(shù)管理，包括技術(shù)責任制、施工日記、圖紙會審、技術(shù)交底、技術(shù)復核、材料檢驗、技術(shù)檔案、工程驗收等。㈣確定工程監(jiān)理的細則和目標,明確監(jiān)理責任制，建立健全監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系健全監(jiān)理工作制度，落實監(jiān)理人員崗位責任制。必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度，特別是現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)切實履行對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的質(zhì)量檢查、監(jiān)督、驗收職責。規(guī)范、健全審核批準程序。對承(分)包人員資格，對進場原材料、構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土的質(zhì)量，對分項工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計變更等切實采取現(xiàn)場檢查、審核復驗、平行檢查的工作方式，嚴格執(zhí)行驗收、審批程序。按規(guī)定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評定報告。水利工程的質(zhì)量控制應(yīng)確保事前控制、事中控制、事后控制三者缺一不可。事前控制是質(zhì)量控制的主要部分,其在做好事先預案的基礎(chǔ)上，消除工程質(zhì)量問題的隱患,保障工程的高標準施工，重點檢查施工單位的質(zhì)量保證體系；事中控制就是工序控制,它是保證工程質(zhì)量的有效手段，重點檢查材料質(zhì)量和施工工藝，以及對半成品和成品的系統(tǒng)檢查、檢測；事后控制是質(zhì)量控制的最后一道屏障，強調(diào)工程建設(shè)的全過程、全員、全方位的質(zhì)量管理，重點檢查審核原始資料真實性和系統(tǒng)性，嚴把工程驗收關(guān)。㈤加強工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能按照工程質(zhì)量由項目法人單位負責、監(jiān)理單位控制、設(shè)計施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系要求，要強化政府工程質(zhì)量監(jiān)督職能。一是加大對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場表現(xiàn)的監(jiān)督力度；二是加大對設(shè)計、勘察單位的監(jiān)督力度；三是加大對施工單位工程質(zhì)量保證體系的監(jiān)督力度。切實履行政府監(jiān)督職能，配備專職質(zhì)檢人員，健全工作制度，完善監(jiān)督手段，抽檢施工單位基礎(chǔ)資料，落實驗收制度，強化工程質(zhì)量監(jiān)督。四、結(jié)語小型水利工程項目涉及建設(shè)工程分散、建設(shè)內(nèi)容繁雜、點多面廣、涉及專業(yè)多、技術(shù)復雜、施工難度大，工程建設(shè)過程中涉及的人員眾多,這就要求在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,每一個參與工程建設(shè)的人員，要切實提高質(zhì)量意識,尤其是施工人員要有高度的質(zhì)量意識,重視對影響工程質(zhì)量因素的控制,運用扎實的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗,盡可能地消除影響因素。按照設(shè)計文件、國家施工規(guī)范和工程建設(shè)強制性條文，綜合進行有效的工程質(zhì)量管理,保證水利工程質(zhì)量。

作者：李鵬飛單位：甘肅省白銀市平川區(qū)水務(wù)局