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公路系統(tǒng)人力資源管理論文

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公路系統(tǒng)人力資源管理論文

一、鎮(zhèn)江公路行業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)管理現(xiàn)狀江蘇省鎮(zhèn)江市公路管理處是受法規(guī)授權(quán),具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位,主要承擔(dān)全市普通國(guó)省干線(xiàn)公路和農(nóng)村公路建設(shè)、維護(hù)及管理工作;負(fù)責(zé)全市公路路政管理、超限運(yùn)輸治理、路網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度管理,以及公路管理與服務(wù)、應(yīng)急指揮與處置工作。在業(yè)務(wù)上和行政上分別隸屬于江蘇省交通廳公路局(省路政總隊(duì))、鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。下轄丹陽(yáng)、句容、揚(yáng)中、丹徒4個(gè)轄市(區(qū))公路處和鎮(zhèn)江市區(qū)公路管理站、312國(guó)道鎮(zhèn)江段公路管理站、鎮(zhèn)江市公路超限治理檢測(cè)站、鎮(zhèn)江市公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心、鎮(zhèn)江市公路(橋梁)檢測(cè)中心5個(gè)直屬單位。全系統(tǒng)現(xiàn)有職工總數(shù)為360人。

(二)存在的主要問(wèn)題

1、職工年齡結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)現(xiàn)有人員數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),35歲以下的人員偏少,35--50歲以上的人偏多,人才梯隊(duì)殘缺,表現(xiàn)為公路人才嚴(yán)重“斷檔”。公路體制改革后,由于缺乏有效的配套政策,公路部門(mén)需要的人員難進(jìn)來(lái),進(jìn)來(lái)后留不住;不需要的人員退不出去,造成人員老化。由于論資排輩思想的影響,以及用人機(jī)制的問(wèn)題,一些文化程度相對(duì)較低的,充當(dāng)公路養(yǎng)護(hù)管理第一線(xiàn)的骨干,他們雖有豐富的工作經(jīng)驗(yàn),但隨著大量新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用,顯得力不從心,管理效率低下。

2、人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。首先,表現(xiàn)在人才總量相對(duì)不足,2003年公路管理體制改革后,人才大多集中于機(jī)關(guān)管理崗位,一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。其次,表現(xiàn)在層次結(jié)構(gòu)上,以初、中級(jí)層次人才居多,高層次人才較少。公路系統(tǒng)大專(zhuān)學(xué)歷以上的人員占總?cè)藬?shù)的80%,研究生僅占總?cè)藬?shù)的3%,高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的6%,高層次人才嚴(yán)重不足。再次,人才分布不夠合理,在22名高級(jí)技術(shù)人員中,處本級(jí)16人,在10名研究生學(xué)歷人員中,處本級(jí)8人,其中研究生學(xué)歷有3個(gè)縣(市、區(qū))公路處空白,高級(jí)技術(shù)人員有2個(gè)縣(市、區(qū))公路處空白。這樣的人才比例既不能滿(mǎn)足管理工作面臨的新要求,也不能適應(yīng)公路建設(shè)快速發(fā)展的新形勢(shì)。能夠在重大行業(yè)管理及其他方面有新思路、創(chuàng)造性、先導(dǎo)性的人才較少,學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)帶頭人尤其缺乏。

3、復(fù)合型人才相對(duì)缺乏。隨著事業(yè)單位改革步伐的不斷加大,對(duì)科技與管理人才的素質(zhì)要求不斷提升,人才的交流調(diào)動(dòng)更趨頻繁。由于許多職工長(zhǎng)期從事單一崗位,且學(xué)習(xí)方向單一,形成目前單技能人才多,復(fù)合型人才缺乏的狀況。對(duì)公路行業(yè)人事制度改革工作的實(shí)施,人才的交流、調(diào)動(dòng)和使用帶來(lái)很大限制,也制約了公路事業(yè)的順利發(fā)展。

4、人力資源管理方式過(guò)于陳舊。公路行業(yè)大多數(shù)單位的人力資源管理方式還停留在傳統(tǒng)的人事管理模式上,仍把人員作為是單位的生產(chǎn)工具,只重?fù)碛校恢嘏嘤?xùn)開(kāi)發(fā);在用人上,只限于內(nèi)部的小圈子,論資排輩,重關(guān)系,輕業(yè)績(jī)現(xiàn)象依然存在。

二、存在問(wèn)題的原因分析

1、缺乏人力資本理念。一方面仍然堅(jiān)持以物為中心的理念,以人為本的管理理念落實(shí)不到位,主要精力側(cè)重于抓管理抓建設(shè),認(rèn)為人力資源的管理是次要的、從屬的,甚至是浪費(fèi)時(shí)間、精力與財(cái)力的;另一方面,把人當(dāng)作生產(chǎn)的一個(gè)要素、一個(gè)靜態(tài)的生產(chǎn)要素來(lái)管理,忽視了勞動(dòng)力在生產(chǎn)要素中所起的決定性作用,忽略了勞動(dòng)力的五種需求中的高級(jí)需要,尤其是精神方面的需要;不尊重人的個(gè)性、特長(zhǎng),更不注意主人翁地位,勞動(dòng)者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造力受到很大壓抑,造成行業(yè)缺乏應(yīng)有活力。

2、缺乏科學(xué)的選拔機(jī)制?,F(xiàn)行的選拔制度仍沿用機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃,極不適應(yīng)現(xiàn)代部門(mén)良好發(fā)展所要求的擇優(yōu)錄用制度。人員選用權(quán)力過(guò)分集中,缺乏公開(kāi)民主機(jī)制,缺乏法制化規(guī)范和科學(xué)操作程序。人員選用受論資排輩影響較大。

3、缺乏有效的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。目前對(duì)職工缺乏一套行之有效的績(jī)效考核機(jī)制和反饋辦法??荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,制定的考核標(biāo)準(zhǔn)各不相同,致使考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、未量化,實(shí)際考評(píng)難以操作,考評(píng)結(jié)果準(zhǔn)確度不高,考評(píng)客觀(guān)上流于形式。考評(píng)方法單一,在人員考評(píng)的具體實(shí)施過(guò)程中,沒(méi)有將考評(píng)方法綜合運(yùn)用,不能有效的激發(fā)職工創(chuàng)造性和主觀(guān)能動(dòng)性,導(dǎo)致職工積極性不高。

4、缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制。相對(duì)于目前公路行業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展變化而言,公路系統(tǒng)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入是十分不夠的。雖然引進(jìn)了高層次的人才,但是對(duì)人才只管使用,較少考慮技能培訓(xùn)的再學(xué)習(xí),使人才的潛能難以調(diào)動(dòng)和持續(xù)發(fā)揮,人力資源價(jià)值得不到充分體現(xiàn),其積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮。現(xiàn)有的培訓(xùn)形式單一,重理論不重實(shí)踐,重形式不重時(shí)效,忽視現(xiàn)有人員的年齡、心理特征、工作需求、發(fā)展需要,造成培訓(xùn)低效。這樣沒(méi)有給公路人才創(chuàng)造再學(xué)習(xí)的“充電機(jī)會(huì)”,時(shí)間久了,知識(shí)不能更新,而且也不能形成一種濃郁的科研氛圍。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變觀(guān)念,把人力資源管理擺上重要日程。公路行業(yè)作為服務(wù)型行業(yè),要嚴(yán)格履行好公路行業(yè)公共管理服務(wù)的職責(zé),必須經(jīng)建立一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍為保證。為此,公路行業(yè)應(yīng)該切實(shí)把人力資源管理列入重要議事日程,加大人才管理和培養(yǎng)力度,創(chuàng)造公路行業(yè)人才成長(zhǎng)的融洽氛圍。要從遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律入手,在創(chuàng)造公路行業(yè)良好成長(zhǎng)環(huán)境和健全優(yōu)化培育機(jī)制上下功夫,切實(shí)把培養(yǎng)人才作為人才管理中的重要工作來(lái)抓,且要抓好落實(shí)工作,努力做到“培養(yǎng)一人,得益一方”。同時(shí),要突出重點(diǎn),在改善各專(zhuān)業(yè)不同年齡層次結(jié)構(gòu)的同時(shí),著力把培養(yǎng)公路工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,具有現(xiàn)代科技知識(shí)和公路管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作為整個(gè)培養(yǎng)的重點(diǎn)。交通部近年來(lái)提出“三個(gè)服務(wù)”的要求,號(hào)召全行業(yè)創(chuàng)建“創(chuàng)新型”、“服務(wù)型”行業(yè)新形象,各級(jí)公路部門(mén)越來(lái)越充分認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性,在人力、物力、財(cái)力上加大投入,在運(yùn)行機(jī)制上不斷深化,公路人力資源管理得到了明顯加強(qiáng)。

2、立足長(zhǎng)遠(yuǎn),合理制定人力資源規(guī)劃。根據(jù)省交通廳公路局“強(qiáng)基工程”的要求,市級(jí)以上公路機(jī)關(guān)管理人員全部達(dá)到本科以上、縣級(jí)公路機(jī)關(guān)管理人員全部達(dá)到大專(zhuān)以上;同時(shí),圍繞“加快建設(shè),服務(wù)發(fā)展”的思路,切實(shí)做好鎮(zhèn)江公路行業(yè)人力資源規(guī)劃,制定必要的公路系統(tǒng)人力資源獲取、利用、保持和開(kāi)發(fā)策略,確保公路行業(yè)對(duì)人力資源在數(shù)量上和質(zhì)量上的需求,協(xié)調(diào)好全市國(guó)省干線(xiàn)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理,路政執(zhí)法等條口工作人員的比例。

3、嚴(yán)把入口,把好人力資源引進(jìn)關(guān)。根據(jù)鎮(zhèn)江公路行業(yè)發(fā)展的具體情況,引進(jìn)學(xué)歷層次相當(dāng)?shù)娜瞬?,使人力資源恰到好處的合理使用。早在上世紀(jì)90年代末,鎮(zhèn)江公路處在引進(jìn)人才時(shí)就作出必須達(dá)到本科學(xué)歷的規(guī)定;近年來(lái),又根據(jù)新時(shí)期公路發(fā)展形勢(shì)需要,重點(diǎn)引進(jìn)博士、碩士研究生。除了引進(jìn)部分高學(xué)歷、高職稱(chēng)的人才以外,對(duì)一般性管理服務(wù)崗位,通過(guò)“人事”、合同聘用等形式,招聘一些對(duì)口的大中專(zhuān)年輕人才,形成學(xué)歷、年齡合理的學(xué)術(shù)梯隊(duì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)。在引進(jìn)人才時(shí),合理配置新招聘的人才的專(zhuān)業(yè)比例。既要有學(xué)習(xí)公路、土木、交通工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才,又要引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)、法律、人力資源、管理工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才。

4、不拘一格,建立合理的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立選人用人新機(jī)制。大力推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式,引入科學(xué)的定性定量的人才測(cè)評(píng)手段,把優(yōu)秀人才選聘到合適的崗位。按崗設(shè)人,促進(jìn)結(jié)構(gòu)合理。要從根本上打破人才終身制,實(shí)行能進(jìn)能出、能上能下,消除冗員。

5、效率優(yōu)先,完善激勵(lì)考核制度。一是實(shí)行自主靈活的內(nèi)部分配辦法,推行崗位管理,打破職工的身份界限,建立“按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬”的分配體系,淡化人的資歷等因素。必須嚴(yán)格執(zhí)行隨崗定薪,崗動(dòng)薪動(dòng)。允許事業(yè)單位高薪聘用拔尖人才和特殊人才,實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。二是在建立分配激勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)上,建立健全績(jī)效考核機(jī)制并與之相配套,才能使二者相得益彰。一是要制定明確合理的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)引導(dǎo)、考量職工的行為;二是要選擇搭配合理的考核方法,對(duì)于不同類(lèi)型的工作崗位實(shí)行差異化績(jī)效考核;三是要合理地選擇考核者和考核信息,保證考核公開(kāi)透明;;四是進(jìn)行績(jī)效溝通和績(jī)效反饋,提高職工的滿(mǎn)足感。

6、強(qiáng)化培訓(xùn),滿(mǎn)足人才價(jià)值需求。一是要探索富有實(shí)效的培訓(xùn)途徑。經(jīng)常組織各種脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、學(xué)歷教育、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、短期適應(yīng)性培訓(xùn)等等。此類(lèi)培訓(xùn)不局限于形式,在學(xué)習(xí)方法上要符合公路行業(yè)實(shí)踐的具體特征。二是全面加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè),培育行業(yè)精神。鎮(zhèn)江公路處近年來(lái)以公路文化為載體,積極開(kāi)展公路精神大討論,用共同的價(jià)值觀(guān)凝聚干部職工思想共識(shí),匯聚發(fā)展核心動(dòng)力,形成了以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展先鋒”為核心的鎮(zhèn)江公路精神。公路文化建設(shè)成為一種潛移默化、導(dǎo)向明確、富有效果的新的培訓(xùn)教育途徑和方式。

作者:鄭勤單位:鎮(zhèn)江市公路管理處

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