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摘要：

伴隨城市化和工業化不斷加快的發展進程，對于作為城鎮化載體的土地來說，逐漸完善農地流轉機制來滿足城鎮建設用地的需求，實現農村土地流轉及城鎮化建設的相互協調，都具有特別重要的理論和現實意義。本文從新型城市化的視角出發，通過適當分析我國當前土地流轉的現狀與存在的主要問題，提出應對這些問題的相應對策和有效措施，為土地流轉的順利進行提供新的思路。

關鍵詞：

城市化背景；農村土地流轉；問題與對策

伴隨著國家城市化與工業化腳步的加快，農村居民也迎來了良好的契機，實現了向經濟水平和收益水平較好的城市轉移的目標。但是城鎮化發展的歷程中，農村的空心化發展進程出現了矛盾，主要表現在城鎮化用地緊張的方面，同時還有農村土地局部荒蕪的問題非常嚴峻。為此，需要正視城市化背景下農村土地流轉過程中暴露出的問題，這是影響社會安定的關鍵因素，同時積極的提出相應的解決對策，確保農村土地流轉制度可以正常的運作，實現健康有序的發展，不斷的推進農業產業濕度規模化的經營，促使農業現代化的發展更進一步。

一、城市化背景下土地流轉的內容和特點

土地流轉的基本含義是指土地使用權的轉讓，以獲得更高的利益價值，但流轉的權益只限于土地使用權，而不包括土地所有權，其所有權依然屬于集體。當前農村土地流轉的主體類型實現了多樣化，越來越多的外資單位、企事業機構、科研機構的城鎮居民與農業科技人員等都逐漸加入隊伍，促進了農業經營的產業化。土地流轉的種類正實現多元化，轉讓、互換、租、包和股份合作是我國農村土地流轉的最主要方式與種類，其中最具有潛力、發展最為迅速的流轉方式的股份合作。由于小鎮的土地流轉規模普遍較低，城鄉結合部區域的土地流轉比較頻繁，偏僻地區的農民則常年在外務工，造成土地撂荒轉而流向經營者，因此頻繁的土地流轉導致了其地域差異化的趨向。又受到政策導向的影響，加之城鎮化工業化進程的逐步加快，使得很多的農村勞動力出現了轉移加快了土地流轉規模的速度，造成了地域擴張化，即盡管流轉的區域范圍在不停擴大，但區域之間的規模和質量卻存在著較為顯著的差異。

二、城市化及農村土地流轉之間的聯系

城市化的進程逐步加快，很容易造成人口數量的增多，加之工業化進程的趨勢明顯，使得土地預留面積難以滿足實際的需要，農村土地流轉如同是推動城鎮化進程的催化劑，整體的效果關系到城市化的發展進程。農村土地流轉有助于緩解城市化過程中的土地矛盾，有利于緩解人口城鎮化的矛盾，也有利于促進農業向產業化、規模化發展。城市化的發展背景能夠及時的消滅城鄉之間的二次元結構，同時確保城鄉經濟發展的一體化。農民在這個過程中扮演著重要的角色，他們通過流轉土地承包經營權，實現了自身收益的提升，并且可以進行多種就業渠道的選擇，為農村地區的工業化服務業的發展創造了條件，并且注入了新鮮的血液。農村多余的勞動力會逐步的向著其他產業鏈轉移，這個過程可以提升剩余勞動力的效率，便于農村勞動力的科學利用，實現高效的配置，及時的緩解城市化發展進程中的勞動力短缺現狀。

三、城市化背景下農村土地流轉的主要問題

1、農村土地流轉的運營過程操作不到位

很多以變更農村土地用途為手段的非法流轉方式非常猖獗，深究出現此類問題的原因，可以發現是農村土地流轉的相關土地權益登記制度缺乏一定的規范化，導致國家的農田土地受到了威脅，加劇了糧食的分險。另外，農村的土地流轉出現了主體錯位的情況，這在一定程度上降低了農戶們農地流轉的收益，特別是在農村土地承包法明確規定的過程中，農村土地流轉的主體應該是承包經營土地的相關農戶，但是不能是屬于行政區的鄉鎮政府，而在實際操作中部分部門就錯誤地定位自己的角色，以行政權力代替市場的經濟行為，最終將導致農民的意愿被扭曲，威脅了合法經營權。

2、土地流轉的交易過程不夠正規

對于城市化背景下農村土地流轉的主體、程序、價格以及監督管理等方面，我國并沒有相關的明確規定，降低了實際可操作性，具體表現在這幾方面：缺乏專業管理和監督的農村機構與組織，導致土地流轉的過程得不到法律的保障；尚未形成完整的土地流轉體系，造成無法保證交易有序進行；增值的收益機制并不完善，由于目前的土地政策規定農村集體的土地排除在二級市場之外，政府征用土地后將其轉包給開發商，這樣造成了農民利益的極大損失。

四、城市化背景下實現農村土地流轉的具體對策

1、不斷的健全農村地區土地流轉的產權制度體系

一般來說，農村地區的土地流轉需要嚴格的土地產權制度做可靠保障。地方政府和參與到此事務中的單位應該及時關注農村土地的產權邊界，在明確了產權的條件下，進一步的推動農村土地實現流轉，以保證農村土地實現規模化經營，進一步優化總體的經濟效益。地方政府還應該積極的采取完善的市場監督機制，科學的指導并規范土地流轉的過程，讓農村流轉的參與方可以在遵守基本的市場經濟體制和運行規律下，在尊重農民意愿與充分調動農民的積極性，使其發揮出主觀能動性的基礎上，逐步的推動農村土地流轉的進程。

2、建立健全農村土地流轉的中介組織

建立健全農村土地流轉的市場中介組織，能夠最大限度地實現土地的市場價值。假如可以充分發揮市場中介組織的服務引導作用，就能更加促使土地流轉的規范化、市場化和信息化。收集和土地供需信息，并借助專業服務的評估機構，就能優化規范土地流轉的價格，最大化保障農民的權益；發展為農村土地流轉提供資金支持的金融機構，也可使土地流轉的交易變得規范化、規模化；建立降低風險的保險機構與土地流轉法律事務咨詢機構，可以為土地流轉提供對應的法律風險保障，以便有效地降低我國農村城市化背景下土地流轉的交易成本。

五、結語

為保證農地流轉的順利進行，應當健全流轉后實地農民的生產保障體系，使農戶們可以更加積極的投入到土地流轉和城市化發展的進程中，確保農民們可以及時的得到解放，從時代耕耘中站起來，地方政府需要重視農村社會保障體系的構建，加大資金的投入力度，及時的分析農戶們的基本生活保障問題，打造多層次、覆蓋廣、多元化的社保體系。總之，對農村土地流轉的現狀特點與存在問題的探究與分析，及針對問題提出的相應對策與建議，深入闡述了農村土地流轉活動與城市化背景之間的關聯，希望可以對新農村建設與農村土地流轉工作有所影響。

作者:崔玥晗 單位:山東省菏澤一中