同志們：

剛才，大家一起聽取了(上級市)市領導關于人口資源環境工作的重要講話。人口資源環境工作是強國富民安天下的大事，是全面建設小康社會的必然要求。我們講發展是執政興國的第一要務，決不是只要求搞好經濟發展，而是堅持以經濟建設為中心，實現經濟社會的可持續發展。對下步我市的人口資源環境工作，我強調三點：

一是認真抓好人口與計劃生育工作。我市的計劃生育工作在(上級市)市是比較好的，但隨著第四次生育高峰的來臨和政策調整帶來的影響，必將遇到新的困難和問題。在下步工作中，要按照上級要求，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，以夯實基層基礎、深化優質服務、建立健全激勵和社會保障機制為重點，以爭創全國優質服務先進市為總抓手，求真務實抓推進，創新思維抓發展，切實穩定低生育水平，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

二是嚴格資源管理。我們的資源是有限的，要實現可持續發展，必須處理好資源保護與經濟發展的關系。目前，很多單位資源意識不強，認為資源是無限的，可以隨意挖掘。有的亂圈亂占土地，有的私自協議出讓土地，有的不辦任何用地手續大搞基本建設，有的打著搞養殖業的旗號搞永久性建筑，有的任意開采礦產資源。最近，國務院、省政府、(上級市)市政府專門召開會議，要求清理整頓土地市場秩序。昨天，我市專門召開會議，對這項工作進行了專題部署。各級各部門各單位一定要按照市里的安排，認真搞好自查自糾，按時完成任務，切實把問題解決在基層，確保不出問題。

三是要切實加強環境保護。近年來，我市在污染防治方面做了大量工作，取得了一定成效，但總的看來，我市環境保護形勢依然嚴峻。我市的河流幾乎到了有水皆污的程度，有些地方飲用水源被嚴重污染，河里流的是污水，農田灌溉的是污水。城區大氣污染狀況還沒有得到徹底根治，河西工業區的大氣污染還比較嚴重。噪聲擾民、飯店油煙污染日趨嚴重，造成群眾上訪、糾紛不斷。這些問題的存在，嚴重危脅了人民群眾的正常生活和身體健康，嚴重影響了工農業生產，也嚴重影響到我市的招商引資環境。下步，要堅持預防為主、防治結合的原則，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題，努力使人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。要嚴格執行新上項目環境評價制度，對新上、擴建項目，必須進行環評，由環保部門審批。要嚴格執行“三同時”制度，對新上項目做到治污設施同時設計、同時施工、同時驗收使用，堅決防止新的污染。各部門各企業要本著對社會、對人民群眾高度負責的態度，確保治污設施的正常運行。環保部門要充分行使好第一審批權，嚴格進行把關，堅決杜絕新上污染項目，對造成環境污染的，要嚴肅查處。

在XXX人口資源環境工作座談會上的講話

同志們：

剛才，自治區人口和計劃生育委員會、國土資源廳、環保局、水利廳的負責同志分別匯報了人口和計劃生育、國土資源、環境保護、水利資源節約利用等方面的工作情況；XX同志宣讀了自治區人民政府的兩個《表彰決定》；我代表XXX人民政府與各XXX人口和計劃生育委員會兼職委員單位的領導簽訂了三個《責任書》；XX同志作了十分重要的講話。XXX的重要講話，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，全面分析了我區人口資源環境工作面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下做好人口資源環境工作的極端重要性，并對進一步做好我區人口資源環境工作提出了明確的任務和要求。各地、各部門一定要認真貫徹落實好這次會議特別是XXX的重要講話精神，扎實推進我區人口資源環境工作，努力實現我區經濟社會全面、協調、可持續發展。

下面，我再強調三點意見。

一、認清形勢，把握大局，進一步增強做好人口資源環境工作的責任感和緊迫感

計劃生育、保護資源和保護環境是我國的三大基本國策。自治區黨委、人民政府歷來十分重視人口資源環境工作，認真落實中央關于人口資源環境工作的各項方針政策，統籌經濟與社會、人與自然協調發展，人口資源環境工作不斷邁向新的臺階。人口控制成效顯著，生育水平持續保持平穩，計劃生育基層網絡建設和優質服務機制建設步伐不斷加快，計劃生育利益導向機制的構建取得新突破；國土資源規劃體系不斷完善，耕地和基本農田保護工作成效顯著，礦產資源的勘查和開發利用水平不斷提高，水資源的開發、利用、節約和保護取得重大進展；生態環境保護與建設進一步加強，環保基礎設施建設力度不斷加大，重點區域生態修復工程全面啟動，重大生態環境保護項目和工程建設進展順利，污染物排放總量得到有效控制，城市環境綜合整治水平逐年提高。但同時我們也要清醒地認識到，當前我區的人口資源環境工作與落實科學發展觀的要求還有很大差距，與經濟社會的發展還存在諸多不協調的方面，還面臨不少亟待解決的突出問題。在人口方面，我區仍然是人口增長較快的省區之一，一些地方人口和計劃生育工作的基礎還比較薄弱，尤其是對流動人口的計劃生育工作還相對滯后。在國土資源方面，節約土地和集約利用土地的意識有待進一步提高，違法使用土地的問題仍然比較突出。在環境保護方面，隨著我區開發建設步伐的不斷加快，生態環境保護和污染防治的任務更加艱巨，一些重點城市冬季大氣污染狀況還沒有得到根本的改善。這些方面的問題必須引起我們的高度重視。

剛才，我們通報表彰了20**年度全市人口與計劃生育工作先進單位，簽訂了今年的人口與計劃生育目標責任書和環境保護責任書。希望各級各部門再接再厲，加倍工作，努力開創我市人口資源環境工作的新局面。

一、審時度勢，切實增強做好人口資源環境工作的自覺性

人口、資源、環境問題，是影響人類自身生存的關鍵因素，也是促進經濟和社會發展的基本物質條件。我們黨歷來都非常重視。十六大報告將解決人口、資源和環境問題作為建設小康社會的一個主要目標，明確提出，“可持續發展能力不斷增強、生態環境得到改善、資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”；在今年召開的中央和省、市人口資源環境工作會議上，各級又提出了一系列新的更高的要求。我們一定要認真學習，深刻理解，堅定不移地把這項工作做好做細做扎實。

我市是一個經濟大市，同時也是一個人口大市，人口密度大，人均耕地少，水資源嚴重短缺，人口資源環境問題比較突出。近年來，經過全市上下的共同努力，我市人口控制、資源管理、環境保護等各項工作，都取得了顯著成績。主要表現在：一是人口與計劃生育工作勢態良好。各級認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，堅持“依法管理、村民自治、優質服務”，抓基層強基礎、抓后進促平衡、抓改革上水平，全市計劃生育工作呈現良好的發展勢頭。去年全市計生率達到99.4%，晚育率達到97.4％，較好地完成了上級下達的各項任務指標。二是土地使用制度改革扎實推進。堅持保護耕地與保障用地并重，把土地資產經營作為促進城市建設和經濟發展的戰略措施來抓，建立健全了土地儲備制度，大力推行國有土地使用權和采礦權招標拍賣，不斷加大市場化配置國土資源的力度。去年全市招標拍賣、掛牌出讓土地3宗，政府收益1136.4萬元，為經濟發展和城市建設提供了重要的資金支持。三是環境保護工作得到加強。以水和大氣污染防治及生態環境建設為重點，認真落實環境目標責任制，不斷加大環保執法力度，嚴肅查處各類環境違法行為，全市的環境保護和生態建設力度加大，環境質量明顯改觀。目前，實施可持續發展觀念已日益深入人心，計劃生育、保護環境、節約資源已經成為全市廣大干部群眾的自覺行動。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，人口資源環境面臨的形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。隨著第四次生育高峰的即將到來和政策調整帶來的影響，出生因素將大大增加，加之潛在的超生因素尚未根除，對中長期人口規劃將會造成很大的沖擊；由于人口基數大和人口再生產的慣性作用，低生育率與高增長量的矛盾、現行生育政策與群眾生育意愿的矛盾、人口老齡化與社會保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并將長期存在。我市人均耕地面積只有1.48畝，隨著經濟發展和城市化進程的加快，今后不可避免地要占用一定數量的耕地，耕地后備資源非常有限，補償能力相當薄弱，土地供求矛盾將更加突出。礦產資源保證度偏低，急功近利，盲目開采現象嚴重，致使一些主要礦種、礦山面臨資源枯竭。我市淡水資源十分匱乏，人均占有水資源量不足全國平均水平的四分之一，年均缺水1.6億立方，這已成為制約我市經濟社會發展的最大資源“瓶頸”。環境質量還沒有得到根本改善，結構性污染比較重，工業污染源達標成果比較脆弱，有些地方還存在嚴重的污染隱患。對此，我們必須有清醒的認識，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，真正從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識人口資源環境保護問題在全面建設小康社會中的重大意義，牢固樹立人口意識、資源意識和環保意識，切實增強做好人口資源環境工作的自覺性和緊迫感，正確處理經濟社會發展與人口資源環境的辯證關系，以對黨、對人民、對子孫后代高度負責的態度，鍥而不舍地抓緊抓好計劃生育、資源管理和環境保護工作，認真實施可持續發展戰略，為提前十年全面建設小康社會創造良好的基礎和條件，努力維護、實現和發展好廣大人民的根本利益。

二、明確任務，不斷開創做好人口資源環境工作的新局面

同志們：

剛才，大家一起聽取了(上級市)市領導關于人口資源環境工作的重要講話。人口資源環境工作是強國富民安天下的大事，是全面建設小康社會的必然要求。我們講發展是執政興國的第一要務，決不是只要求搞好經濟發展，而是堅持以經濟建設為中心，實現經濟社會的可持續發展。對下步我市的人口資源環境工作，我強調三點：

一是認真抓好人口與計劃生育工作。我市的計劃生育工作在(上級市)市是比較好的，但隨著第四次生育高峰的來臨和政策調整帶來的影響，必將遇到新的困難和問題。在下步工作中，要按照上級要求，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，以夯實基層基礎、深化優質服務、建立健全激勵和社會保障機制為重點，以爭創全國優質服務先進市為總抓手，求真務實抓推進，創新思維抓發展，切實穩定低生育水平，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

二是嚴格資源管理。我們的資源是有限的，要實現可持續發展，必須處理好資源保護與經濟發展的關系。目前，很多單位資源意識不強，認為資源是無限的，可以隨意挖掘。有的亂圈亂占土地，有的私自協議出讓土地，有的不辦任何用地手續大搞基本建設，有的打著搞養殖業的旗號搞永久性建筑，有的任意開采礦產資源。最近，國務院、省政府、(上級市)市政府專門召開會議，要求清理整頓土地市場秩序。昨天，我市專門召開會議，對這項工作進行了專題部署。各級各部門各單位一定要按照市里的安排，認真搞好自查自糾，按時完成任務，切實把問題解決在基層，確保不出問題。

三是要切實加強環境保護。近年來，我市在污染防治方面做了大量工作，取得了一定成效，但總的看來，我市環境保護形勢依然嚴峻。我市的河流幾乎到了有水皆污的程度，有些地方飲用水源被嚴重污染，河里流的是污水，農田灌溉的是污水。城區大氣污染狀況還沒有得到徹底根治，河西工業區的大氣污染還比較嚴重。噪聲擾民、飯店油煙污染日趨嚴重，造成群眾上訪、糾紛不斷。這些問題的存在，嚴重危脅了人民群眾的正常生活和身體健康，嚴重影響了工農業生產，也嚴重影響到我市的招商引資環境。下步，要堅持預防為主、防治結合的原則，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題，努力使人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。要嚴格執行新上項目環境評價制度，對新上、擴建項目，必須進行環評，由環保部門審批。要嚴格執行“三同時”制度，對新上項目做到治污設施同時設計、同時施工、同時驗收使用，堅決防止新的污染。各部門各企業要本著對社會、對人民群眾高度負責的態度，確保治污設施的正常運行。環保部門要充分行使好第一審批權，嚴格進行把關，堅決杜絕新上污染項目，對造成環境污染的，要嚴肅查處。

剛才，幾位同志作了很好的發言。這些發言告訴我們，要做好人口資源環境工作，難度不小。但只要我們思想重視，加強領導，依法辦事，持之以恒，扎實工作，就一定能收到明顯成效。

當前，我國改革發展正處于關鍵時期。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，開創中國特色社會主義事業新局面，必須堅持貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務。新形勢新任務對做好人口資源環境工作提出了新的要求。下面，我講三點意見。

一、深刻認識科學發展觀對做好人口資源環境工作的重要指導意義

經驗表明，一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果。堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。科學發展觀總結了20多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，概括了戰勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識。全黨同志都要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的戰略高度，從確保實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，深刻認識樹立和落實科學發展觀的重大意義，堅定不移地樹立和落實科學發展觀，更好地完成新世紀新階段我們肩負的歷史任務。

要樹立和落實科學發展觀，首先必須全面準確地把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。樹立和落實科學發展觀，要注意把握好以下幾個問題。

第一，樹立和落實科學發展觀，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開發展這個主題，離開了發展這個主題就沒有意義了。發展首先要抓好經濟發展。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在國際綜合國力競爭日益激烈的形勢下，堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住和切實用好重要戰略機遇期，大力解放和發展社會生產力，對我們這樣一個發展中大國加快實現現代化具有重大戰略意義。只有堅持以經濟建設為中心，不斷增強綜合國力，才能為抓好發展這個黨執政興國的第一要務、為全面協調發展打下堅實的物質基礎。只有堅持以經濟建設為中心，不斷增強綜合國力，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題，勝利實現全面建設小康社會和社會主義現代化的宏偉目標。因此，全黨全國都要增強促進發展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，充分調動和切實保護廣大干部群眾加快發展的積極性，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。