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一、當前農村養老面臨的挑戰

農村養老的主要形式一直都是家庭養老，這是傳承幾千年的孝道文化傳統。但是隨著市場經濟的不斷發展，農村的經濟社會環境已經發生了翻天覆地的變化，計劃生育政策的實施、城市化進程的逐步推進、農村婚姻圈的逐步擴大、農業青壯年人口的大量外流等社會變革，無不對農村的養老形勢產生深遠的影響。

（一）子女婚姻對父母老年財富進行了提前透支。讓兒子結婚成家立業生子，是所有農村父母的一大夙愿，然而在婚姻成本高昂的今天，農村父母為兒子成家立業，需要為其準備兩筆高額支出：彩禮與建房（或購房）費用。這兩筆支出基本上吸納了農村父母在人生中年的絕大部分財富，從而導致他們難以為自己的晚年積累養老資源。而隨著彩禮成本與建房費用等婚姻成本逐漸提高，特別是年輕人結婚時越來越多的要求到城鎮買房，越來越多的農村父母為了讓兒子結婚，不得不對晚年財富進行提前透支，進而造成養老方面的被動與困境。因為兒子結婚欠下的債務，導致很多父母進入老年之后仍負債累累，在父母能動的時候由父母還，直到父母不能動的時候才開始由兒子還，形成了惡性循環。

（二）人口流動背景下，農村家庭空巢化嚴重。村老年人的傳統觀念是“養兒防老”、“照料靠子女”，但在人口流動、勞動力價格上漲的背景下，家庭養老功能日益弱化。據不完全統計，目前農村約有80%以上的家庭子女流動到城市和外地打工創業，造成“空巢家庭”多，同時由于近年來勞動力價格提高，子女耽誤務工時間返鄉照料父母的機會成本太高，來自子女的生活照料日益顯得奢侈和不太現實。子女常年在外務工，老年父母孤獨度過晚年生活，難以獲得子女的有效照料。

（三）計劃生育政策導致農村家庭結構發生變化。現在農村家庭結構正在轉型，“小型化”核心家庭、空巢化老人家庭已上升為主體地位。以安徽省滁州市為例，該兩類家庭分別占70%和45%以上，今后這兩類家庭還會繼續增加。計劃生育政策實行以來，子女數量大規模減少，農村獨子家庭增多，特別是對于很多“雙獨婚姻”而言，老年人的生活照料更是成為問題。而隨著老齡化趨勢的發展，新增老年人子女數量會日益減少。從多子養老到獨子養老，從多子女養老到獨生子女養老，從兒子養老到女兒養老是農村養老面臨的新形勢。家庭結構的變化，使傳統的家庭養老模式面臨挑戰。

（四）農村婚姻圈日益擴大。隨著人口流動的加速，越來越多的農村子女進入城市務工或創業，生活交際圈逐步擴大，其結果直接導致農村青年通婚范圍日益擴大，從而導致了農村父母來之女兒照顧的幾率大幅降低。在農村，女兒比兒子更加貼心，在過去婚姻圈較小的時候，女兒一般嫁到本村或周圍村莊，女兒可以經常回家，諸如幫父母打掃打掃衛生、洗洗衣服、生病時來照看照看等，父母也可以經常到女兒家走動走動，但是在打工潮興起以后，農村青年陸續涌入城市進行打工，隨著接觸人員的不斷擴大，出現了不少農村女兒外嫁的現象，甚至出現了跨省婚姻，這種婚姻圈的變動，對農村老年享受來自女兒的照顧影響是非常重大的，更加造成了老年生活的孤寂感。

（五）土地養老保障功能的削弱。隨著經濟改革的發展，經營農業純收入占農民總收入的比重不斷下降，而且農村老年人口隨著年齡的增長，身體體力機能不斷下降，已逐漸沒有能力獨自耕種土地，再加上農業很多青壯年紛紛流動到城市進行務工，在這種背景下農村甚至出現了土地拋荒現象，而且在城市化進程中，農村土地被不斷工業化或城鎮化，這都導致了農民土地保障功能在不斷削弱，農民老無所依的孤寂感越來越強烈。

二、完善農村社會養老服務對策建議

（一）建立普惠型的社會保障體系。自2009年建立新型農村養老保險以來，農民雖然結束了不享受養老金歷史，但每人每月領到的養老金僅為55元，而且目前在全國尚處于10%的縣（市、區、鎮）試點，這相對于全國90%的地區而言，覆蓋面太低，而且只有55元的養老金，再考慮到物價上漲等因素，難以真正有效地承擔起養老的功能，為了完善社會保障體系，各級政府應采取積極措施，進一步提高農民養老金標準，根據經濟發展加大財政投入，完善每年按比例增長機制，并逐年提高老年人生活水平，在“十二五”期間與城鎮居民“同步”進入全面小康生活。在建立普惠老年人的社會保障體系時，應重點補償農民，尤其是高齡老人、空巢老人“、三無”老人“、失地”老人、“失能”老人等農村中特殊困難群體，加大幫困救助力度，實行重點補償，普惠救助，改善福利待遇，提高生活水平。同時，應采取提高醫療報銷比例，對高齡老人的醫療保險繳費予以免單等措施，不斷加大對養老保險基金的管理與監督力度，確保資金的保值增值，提升農民參保的積極性與信心，構建普惠性的農村養老社會保障體系。

（二）積極推進發展農村互助式養老。生活上可以自理的農村空巢、獨居老人，在子女承擔一定費用的前提下，可以向村委會提出申請，入住到村委會建立的集體養老機構，入住老人均為同村居民，相互熟悉，生活上可以相互照顧，心理上也比較容易接受，同時村集體還可以為養老機構提供休閑和娛樂場所，供老年人相互消遣，由于老年人生活可以自理并相互照顧，既可以為村養老機構節省配備專門工勤人員的開支，同時也可以使老年人得到心靈慰藉，享受到這種類似“家庭養老”的服務，這種離家不離地的養老模式，也十分吻合農村鄉鄰氣息比較濃厚的現狀。

（三）大力扶持社會力量興辦養老服務。鼓勵和支持民營、企業、社會團體和個人投資興辦各類養老服務機構，推行“公辦民營”、“民辦公助”等形式，促進社會化養老發展。在國家制定優惠政策基礎上，地方政府也可以出臺相應的優惠政策。如優先安排民辦養老服務機構建設用地，對于利用現有閑置資源興辦養老服務的，可由政府出資租賃場地，無償由民營企業經營管理。對新建的民辦養老機構實行一次性補貼，對營運中的養老機構按床位實行年度補貼。優化對民辦養老機構金融服務，為民辦養老服務提供融資便利；對民辦養老機構建設項目前景看好的、市場急需的建設項目，財政部門給予必要的貸款貼息。對專門為老年人發展事業而捐贈的企業及其他納稅人，對其捐贈部分，可享受稅收政策優惠。

（四）不斷提高養老服務隊伍的專業化水平。扶持有關大專院校開設涉老服務專業，開辦護理專業職業高中、中技學校，培養護理技術專業人才和管理服務人才，拓展學生的就業渠道，特別培養能留在農村的，農村自己的人才。認真組織實施國家人力資源和社會保障部《養老護理員國家職業標準（試行）》，推進養老技能資格鑒定和專業職稱評定等工作，實行持證上崗，不斷提高養老服務隊伍的專業化水平，在養老機構和居家養老服務中心（站），安排一至兩個由政府購買的公益性崗位，從事養老服務工作。老年人需要定期的身體檢查，臥床的老年人需要定期的護理。應鼓勵醫學專業的大學生下鄉服務，農村缺乏專業的醫護人員，需要定期輸送專業的醫護人員下鄉服務，向老年人宣傳科學的飲食、用藥、生活習慣等。（五）完善土地流轉方案，提升土地保障功能。農民單戶土地由于受到資金、技術、時間、精力等方面的障礙，難以發揮高的種植效益，很多農民因外出打工，甚至出現土地拋荒現象，為提升土地利用效率，發揮種植規模優勢，應大力推進農村土地流轉制度，規范土地流轉市場，完善土地流轉法規制度，如通過種養大戶發展家庭農場、土地股份合作模式實行保底分紅、集中托管經營模式、農業產業化龍頭企業辦基地等模式多渠道提提升土地保障功能。（表2）將土地流轉的部分收益與農村養老保險資金來源進行有機結合，既能為農民的現實利益考慮，同時也為長遠養老等問題提供利益保障。這種土地流轉模式，實際上是國家將土地上的更多權利返還給農民的一種表現，是賦予農民更多的土地權利，而且通過土地流轉既可以釋放更多的農村富余勞動力，充實到二三產業發展，同時也為農村規模經濟發展注入新的活力，是未來農村發展的一個方向。

三、結束語

農村養老問題任重而道遠，是事關社會主義新農村、全面建成小康社會的關鍵，需要我們全社會多管齊下、齊心協力尋找應對措施，正如2013中央農村工作會議所述：“小康不小康，關鍵看老鄉”，農業是“四化同步”的短腿，我們只有不斷加大對農村的投入，實行工業反哺農業，才能最終取得社會主義新農村建設的偉大勝利。

作者：胡艷王珠強單位：安徽商貿職業技術學院