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一、造成人才流失的主要原因

流失本質(zhì)上是一種不平衡，是一種勢(shì)差產(chǎn)生的結(jié)果。造成西部人才流失的主要?jiǎng)莶钣校?/p>

1、自然勢(shì)差。自然條件差是人才流失的客觀原因。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般都有交通不便、生活條件差甚至氣候惡劣等特點(diǎn)，在這些地區(qū)工作和生活會(huì)艱苦得多，這就從客觀上導(dǎo)致了人才的流失。

2、經(jīng)濟(jì)勢(shì)差。落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金缺乏，工作條件差。有很多科研單位和企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和改造經(jīng)費(fèi)多年來(lái)沒(méi)有增加或增加很少，甚至有的還有所減少，致使教育、科研、中試、示范推廣和科技服務(wù)設(shè)備陳舊、手段落后，人才作用難以發(fā)揮。許多知識(shí)分子至今仍然是待遇低、生活困難、后顧之憂多；特別是子女上學(xué)、就業(yè)、住房等問(wèn)題尤為突出。相反，沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)比內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、社會(huì)發(fā)展水平高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才收入多，工作條件好，子女容易就業(yè)，可以較大地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而客觀上導(dǎo)致了人才“一江春水向東流”。所以，要穩(wěn)定人才，吸引人才，改善人才的工作條件和生活條件，最根本的措施，是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高生產(chǎn)水平。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才會(huì)有留住人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、制度勢(shì)差。舊體制的封閉性割斷了人才與經(jīng)濟(jì)的良性結(jié)合，人才優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。在西部一些省區(qū)，由于“三線”建設(shè)等原因，匯集了很多各方面的優(yōu)秀人才，形成了相對(duì)的人才優(yōu)勢(shì)。但是，由于體制原因，這種優(yōu)勢(shì)并未能充分發(fā)揮出來(lái)。舊體制的封閉性表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，人才不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；中央部門(mén)與地方部門(mén)分割--雖然同在一個(gè)地區(qū)，但卻沒(méi)有來(lái)往和流動(dòng)的便利；所有制方面的分割--全民與集體、個(gè)體私營(yíng)之間，壁壘分明，難于流動(dòng)；單位分割--一次分配定終身，對(duì)人力資源的配置統(tǒng)得過(guò)死，包得過(guò)多；行業(yè)分割--這一行業(yè)與另一行業(yè)隔行如隔山，如此等等。這一系列二元性封閉結(jié)構(gòu)制約著西部有些地區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。另外，西部地區(qū)有些單位缺乏制度創(chuàng)新，不能為各類(lèi)人才冒險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)、施展抱負(fù)提供良好的人文環(huán)境。比如，經(jīng)常發(fā)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的編制被非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所擠占的事情，有些科研單位的非科技人員與科技人員的比例幾乎達(dá)到1：1，真正的科技人員有相當(dāng)一部分不能到位，新生的科技力量也無(wú)法補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。再比如，經(jīng)常出現(xiàn)不干事的指責(zé)和刁難干事的怪現(xiàn)象。許多單位沒(méi)有解決好老知識(shí)分子發(fā)揮余熱和大膽起用中青年人才的問(wèn)題。一批掌握了新知識(shí)，并通過(guò)長(zhǎng)期鍛煉，已經(jīng)具備了主持或獨(dú)立工作能力的中青年知識(shí)分子，由于崗位、職稱(chēng)等諸多原因的制約，其聰明才智得不到很好發(fā)揮，從而使得他們中的不少人不得不到外地去尋找能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的工作。有關(guān)資料顯示，我國(guó)東部地區(qū)科技人才資源經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)為1.29，即一個(gè)人發(fā)揮著1.29個(gè)人的作用，而西部地區(qū)科技人才資源經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)則為0.68，即一個(gè)人實(shí)際上只發(fā)揮了0.68個(gè)人的作用。西部地區(qū)大約有1／3的科技人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。廣西對(duì)3571名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的調(diào)查顯示，工作量飽滿的只占51.18%,能正常發(fā)揮作用的僅占35.12%。這種情況表明，西部地區(qū)要想扭轉(zhuǎn)發(fā)展落后的局面，不僅僅是一個(gè)人才培育的問(wèn)題，同時(shí)還必須通過(guò)人才的合理使用，留住人才，充分發(fā)揮他們的作用。西部地區(qū)如果不能從發(fā)展戰(zhàn)略的高度看待人才使用問(wèn)題，不能采取有關(guān)人才制度的創(chuàng)新，就有可能在與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)比形成明顯人才缺口的情況下陷入某種發(fā)展的誤區(qū)之中。

二、西部人才流失的主要特點(diǎn)

1、范圍廣。科研院所、高等院校、廠礦企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)等各行各業(yè)都程度不同地存在著人才外流問(wèn)題。流失人才的單位，既有省級(jí)的，也有地縣的；既有地方單位，也有中央單位。不只是效益差的企業(yè)人才大量外流，效益好的企業(yè)人才外流同樣嚴(yán)重。

2、批量大。由于改革和發(fā)展的不平衡，大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)技工一批又一批的向東南流去。從甘肅的情況看，有的企業(yè)一次流失關(guān)鍵生產(chǎn)崗位技術(shù)人員達(dá)7人之多，使企業(yè)生產(chǎn)難以正常運(yùn)行。有的高等院校因流失教師嚴(yán)重，造成一些專(zhuān)業(yè)課程難以開(kāi)設(shè)。再如四川涼山州每年人才流失都在300的以上。從1997年到1999年，每年分配給重慶市原5個(gè)民族自治縣的大學(xué)本科生和專(zhuān)科生各200名左右，每年本科生流失率為65－69％，專(zhuān)科生為32－42％。

3、層次高。在外流的人才中，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的占絕大多數(shù)，還有部分高級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和政法方面的領(lǐng)導(dǎo)干部。中科院蘭州分院、蘭州大學(xué)外流從才中，具有高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的分別占57％、58％和69％；西北油漆廠外流人才42人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占76％。

4、關(guān)鍵技術(shù)崗位的多。外流人才中，相當(dāng)一部分在原單位從事重要課題研究、技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵生產(chǎn)崗位等工作，各方面成績(jī)突出，是掌握關(guān)鍵技術(shù)或擁有重要科研成果的骨干。

5、年富力強(qiáng)的多。走的最多的年齡大都在25歲至45歲之間，他們基本上渡過(guò)了畢業(yè)后的過(guò)渡期或創(chuàng)業(yè)前的準(zhǔn)備期，是科技人才隊(duì)伍中的重要梯隊(duì)。

三、反流失的對(duì)策與思路

解決人才流失的核心是要消滅勢(shì)差。自然勢(shì)差由于客觀方面的因素，不可能短期內(nèi)有很大改觀。經(jīng)濟(jì)勢(shì)差的改變是一個(gè)綜合因素，也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。所以，解決西部人才流失的關(guān)鍵是要解決制度勢(shì)差，要以制度創(chuàng)新來(lái)留住人才，用好人才。在黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中也明確指出：“營(yíng)造實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的體制環(huán)境。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，培養(yǎng)、吸引和用好各類(lèi)人才。”“加強(qiáng)西部和民族地區(qū)人才開(kāi)發(fā)，建立促進(jìn)優(yōu)秀人才到西部、基層和艱苦地方工作的機(jī)制。”對(duì)此，可考慮采取如下對(duì)策：

1、改革分配制度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要盡可能為人才提供優(yōu)厚待遇。西部許多單位由于經(jīng)濟(jì)條件所限，客觀上不可能為人才提供非常優(yōu)厚的待遇，但也要盡其所能，盡可能的為優(yōu)秀人才提供好的條件。這里關(guān)鍵是要改革收入分配制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的，以業(yè)績(jī)和效益為基礎(chǔ)的分配制度，切實(shí)體現(xiàn)“按貢獻(xiàn)分配”的重要原則。分配政策要向關(guān)鍵崗位和一流人才傾斜，保證各類(lèi)人才得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相應(yīng)的報(bào)酬。使人才真正體會(huì)到單位對(duì)自身工作成效的認(rèn)可，體會(huì)到自身價(jià)值得到單位和社會(huì)的肯定，從而更加堅(jiān)定留在單位的信念。

2、重要的是要為人才個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供良好的制度發(fā)展空間。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本結(jié)論是，當(dāng)預(yù)期收益大于流動(dòng)所需要的心理成本和貨幣成本時(shí)，人才流動(dòng)就會(huì)發(fā)生。從根本上說(shuō)，人才流動(dòng)的過(guò)程就是個(gè)人價(jià)值進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和不斷升值的過(guò)程。在其他條件相近的情況下，一個(gè)更加尊重個(gè)人價(jià)值、鼓勵(lì)個(gè)人發(fā)展的地區(qū)和組織，比其他地區(qū)和組織有著更大的人才吸引力。馬斯洛的需求層次理論表現(xiàn)，人的需求有高低不同的層次，作為高層次的優(yōu)秀人才，他們的優(yōu)勢(shì)需要或主導(dǎo)需要顯然不是低層次的“生理需要”和物質(zhì)需要，而是屬于高層次的“自尊的需要”和“自我實(shí)現(xiàn)的需要”。著名教育家潘光旦教授認(rèn)為，“自由是生命的最大目的。”有關(guān)調(diào)研資料分析表明，許多單位的人才流失主要是由于組織內(nèi)部僵化的管理體制、粗暴的管理作風(fēng)和人才缺乏發(fā)展空間所致，工資待遇并不是主要原因。所以，西部地區(qū)在吸引人才、留住人才問(wèn)題上，應(yīng)致力于為人才重點(diǎn)營(yíng)造一個(gè)民主、自由、寬松、和諧的“以人為本”的體制環(huán)境，提供人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的工作條件。如果沒(méi)有發(fā)展的環(huán)境，充足的金錢(qián)和豐厚的物質(zhì)條件對(duì)人才的發(fā)展只會(huì)產(chǎn)生副作用。所以，留住人才的關(guān)鍵是要給人才提供自我設(shè)計(jì)、自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)和施展才華的舞臺(tái)。

3、轉(zhuǎn)變觀念，在人事制度改革中應(yīng)著力于留智，而不是留人。西部地區(qū)與東部地區(qū)的人才競(jìng)爭(zhēng)，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，競(jìng)爭(zhēng)地位是不平等的。目前，要求西部艱苦地區(qū)用高薪、優(yōu)厚待遇留住人才是不現(xiàn)實(shí)的。但是西部地區(qū)自然資源豐富，能源充足，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，開(kāi)發(fā)前景樂(lè)觀，可為各類(lèi)人才提供施展抱負(fù)、發(fā)揮才干的舞臺(tái)。對(duì)此，西部地區(qū)可不必拘泥于非要留住人才本人，而是應(yīng)著重于留智，應(yīng)大力推進(jìn)人才制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源與優(yōu)勢(shì)智力的有效結(jié)合。因?yàn)榱糁牵梢源蚱菩姓`屬關(guān)系、戶籍管理制度、不同所有制關(guān)系對(duì)人才的束縛，實(shí)現(xiàn)人才與資源等生產(chǎn)資料的跨地區(qū)、跨企業(yè)、跨所有制的優(yōu)化組合，既有利于發(fā)展西部地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于實(shí)現(xiàn)人才知識(shí)商品和技術(shù)商品的價(jià)值。所以，留智是西部地區(qū)解決人才短缺的一條有效途徑。對(duì)此，在對(duì)待人才的工作中，應(yīng)注重短期服務(wù)，不求所在，但求所用。

4、采取積極策略，以主動(dòng)流動(dòng)代替被動(dòng)流失。流動(dòng)是有序的，流失是無(wú)序的。流動(dòng)從整體上看：有利于整個(gè)社會(huì)更加合理地使用人才資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于整個(gè)社會(huì)重視人才；有利于單位人才的優(yōu)勝劣汰。而流失只會(huì)導(dǎo)致無(wú)效率。針對(duì)現(xiàn)有人才流失狀況，西部地區(qū)應(yīng)采取積極主動(dòng)策略，以主到有序流動(dòng)代替被動(dòng)無(wú)序流失。主要是：一是要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人才的合理交流，解決地區(qū)內(nèi)的職業(yè)錯(cuò)位問(wèn)題。如有些高水平的工程師進(jìn)了政府機(jī)關(guān)，一些優(yōu)秀的自然科學(xué)工程人員卻從事一些市場(chǎng)管理等方面的工作。這些職業(yè)錯(cuò)位現(xiàn)象，表面上沒(méi)有造成人才流失，但從深層次看，這也是一種人才浪費(fèi)，其損失也是巨大的。再如，區(qū)內(nèi)有些人才，由于各種硬件所限，沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，這時(shí)，區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極想辦法，通過(guò)區(qū)內(nèi)交流，以實(shí)現(xiàn)人才與資源等的有效結(jié)合，做到人盡其才，人盡其用，盡量避免不必要的人才流失。二是應(yīng)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人才與區(qū)外人才的有效交流，應(yīng)實(shí)行“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，互相學(xué)習(xí)，互相提高。三是應(yīng)推進(jìn)西部人才走向國(guó)際市場(chǎng)。推進(jìn)人才有序流動(dòng)，從某種意義上講，也是一種滯后性投資。山東科技出版社出版的《中國(guó)科學(xué)家詞典》中收錄的877名科學(xué)家，其中有662名過(guò)去曾在海外學(xué)習(xí)和工作過(guò)，占總數(shù)的77.5%。這雖然不能說(shuō)明人才流失的回歸率情況，但也說(shuō)明了西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了深刻的影響。所以，人才外流，也是一種隱性的風(fēng)險(xiǎn)投資，應(yīng)當(dāng)看到其有利的一面，這里關(guān)鍵是要盡可能做到合理有序，而不是盲目無(wú)序，政府應(yīng)將其風(fēng)險(xiǎn)控制到最低點(diǎn)。

5、創(chuàng)新教育體制，大力發(fā)展各種層次教育，增加人才存量，以便及時(shí)補(bǔ)充人才流失所造成的空缺。教育是培養(yǎng)人才的一條重要途徑。西部要發(fā)展，教育至關(guān)重要。教育的發(fā)展可為西部地區(qū)源源不斷的培養(yǎng)出一批又一批高素質(zhì)的人才，可及時(shí)緩解人才流失所造成的壓力。但據(jù)研究，目前西部地區(qū)國(guó)民受教育的程度和勞動(dòng)力素質(zhì)的總體水平都要低于東部地區(qū)。1998年西部地區(qū)15歲以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例為24.99%，而同期的全國(guó)15歲以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例為15.78％。另外，在西部地區(qū)的就業(yè)人口中，接受就業(yè)訓(xùn)練的人口比例也低于全國(guó)平均水平。西部教育存在的問(wèn)題主要有：教育資金普遍投入少，有些地區(qū)甚至不能維持正常的教學(xué)需要，不同班級(jí)在同一個(gè)教室上課是常見(jiàn)的現(xiàn)象；入學(xué)率、鞏固率、合格率、普及率亟待提高；教師數(shù)量不足，素質(zhì)偏低，且大量外流，教學(xué)質(zhì)量下降。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，解決問(wèn)題的一條有效途徑是應(yīng)加大教育體制創(chuàng)新的力度。西部地區(qū)應(yīng)建立和完善支撐教育發(fā)展的制度體系：一是資金保障制度。各級(jí)政府對(duì)教育的資金投入應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)還應(yīng)廣泛募集社會(huì)資金和國(guó)外資金，鼓勵(lì)興辦教育實(shí)體。二是組織保障制度。應(yīng)建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，切實(shí)提高教師的生活待遇和社會(huì)地位，在政治上、經(jīng)濟(jì)上對(duì)教師實(shí)行各種優(yōu)惠政策，真正形成尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚教育的良好社會(huì)氛圍。三是立足西部，改革高等教育體制。從西部未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，從服務(wù)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略西移的總體要求出發(fā)，要進(jìn)行卓有成效的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程設(shè)計(jì)的改革，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的適量超前。四是要大力發(fā)展成人技術(shù)教育。西部地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育十分薄弱，應(yīng)加大這方面的資金投入和制度投入，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

6、盡快制定和完善西部有關(guān)人才問(wèn)題的法律和法規(guī)，盡快走向人才管理的法治化。首先要制定和完善有關(guān)人才培養(yǎng)的法規(guī)。其次，要制定和完善保護(hù)人才合理收益的法規(guī)，以保護(hù)人才的正當(dāng)收益不受侵犯。第三，應(yīng)制定和完善人才合理流動(dòng)的法律法規(guī)，應(yīng)明確規(guī)定人才流動(dòng)的有關(guān)條件，應(yīng)確保國(guó)家、用人單位、人才等各方面利益的合理實(shí)現(xiàn)。第四，應(yīng)制定和完善人才合理使用的有關(guān)法律法規(guī)。伯樂(lè)相馬式的選用人才方法，由于隨意性很大，且?guī)в袧夂竦娜酥紊剩灰舜罅μ岢?yīng)制定和完善人才選拔錄用法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)選拔人才，應(yīng)改“以人選人”為“以法選人”、“以規(guī)則選人”。

參考資料

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[內(nèi)容提要]：西部大開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵在人才。解決西部人才流失的關(guān)鍵是要解決制度勢(shì)差，要以制度創(chuàng)新來(lái)留住人才，用好人才。要改革分配制度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要盡可能為人才提供優(yōu)厚待遇。重要的是要為人才個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供良好的制度發(fā)展空間。要轉(zhuǎn)變觀念，在人事制度改革中應(yīng)著力于留智，而不是留人；應(yīng)采取積極策略，以主動(dòng)流動(dòng)代替被動(dòng)流失。要?jiǎng)?chuàng)新教育體制，大力發(fā)展各種層次教育，增加人才存量，以便及時(shí)補(bǔ)充人才流失所造成的空缺。要盡快制定和完善西部有關(guān)人才問(wèn)題的法律和法規(guī)，盡快走向人才管理的法治化。

[關(guān)鍵詞]：西部人才研究