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二十世紀(jì)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是充滿(mǎn)機(jī)遇，而又極其不幸的世紀(jì)。二十世紀(jì)喪失的最大機(jī)遇之一，恐怕是與聯(lián)邦主義失之交臂。中國(guó)在二十世紀(jì)遭遇的種種不幸與對(duì)中央集權(quán)大一統(tǒng)的不懈追求與忘情擁抱是分不開(kāi)的。對(duì)二十世紀(jì)中國(guó)聯(lián)邦主義運(yùn)動(dòng)的回顧也許能為中國(guó)在未來(lái)把握住聯(lián)邦主義的機(jī)會(huì)有所助益。［1］因此，本文所關(guān)注的與其說(shuō)是其歷史細(xì)節(jié)，不如說(shuō)是其意義的蘊(yùn)涵。

自十九世紀(jì)中期，中華文明經(jīng)歷了嚴(yán)重的生存危機(jī)，其中以制度和統(tǒng)治權(quán)正當(dāng)性的危機(jī)最為嚴(yán)重，建立在暴力與世襲基礎(chǔ)上的統(tǒng)治權(quán)面臨了空前的挑戰(zhàn)。自那時(shí)起，中國(guó)的知識(shí)分子們也開(kāi)始探討、嘗試種種可能的制度轉(zhuǎn)型方案。戊戌維新運(yùn)動(dòng)提出的制度解決方案是“君主立憲”，希望以日本和英國(guó)為模型的“君主立憲”政體來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的制度轉(zhuǎn)型；辛亥革命提出的制度解決方案是“廢君共和”。辛亥革命的焦點(diǎn)是千年不變的、高高在上的世襲皇權(quán)，對(duì)地方與基層的制度轉(zhuǎn)型則用心不多。但是皇權(quán)被推翻后所造成的權(quán)力真空則為各地探索自身的制度變革打開(kāi)了方便之門(mén)，國(guó)家政體由君主制走向共和制的變革也需要有地方政制的相應(yīng)變革作為補(bǔ)充。于是，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)便在情理之中。在戊戌維新與辛亥革命相繼提出憲政與共和的制度解決方案之后，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)把目標(biāo)設(shè)定為建立以美國(guó)和瑞士等國(guó)為模型的聯(lián)邦主義的共和政制。表面上看，作為政治變革，、辛亥革命與聯(lián)省自治相互之間在歷史上充滿(mǎn)矛盾與糾葛，尤其是以孫中山為代表的革命黨在實(shí)際行動(dòng)中對(duì)戊戌維新派與聯(lián)省自治派都予以徹底否定。但是，在這三場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)的背后卻是同一個(gè)政治邏輯的依次展開(kāi)：憲政、共和、聯(lián)邦主義與地方自治。它們都是現(xiàn)代政制、尤其是大國(guó)政制的基本要件。只有三者之間的相互獨(dú)立與補(bǔ)充，才能有機(jī)地構(gòu)成以復(fù)合共和與憲政民主為特征的聯(lián)邦主義政治秩序。例如，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)最積極的倡導(dǎo)者之一陳炯明本人便是中國(guó)近代史上極少數(shù)集憲政主義者、共和主義者、聯(lián)邦主義者三位于一體的典范。在當(dāng)時(shí)，能認(rèn)同共和與憲政已屬不易，但是要認(rèn)同聯(lián)邦主義則更需要非凡的遠(yuǎn)見(jiàn)。

聯(lián)省自治在中國(guó)的出現(xiàn)與興起，不是對(duì)憲政與共和的拋棄，而是結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)憲政與共和的深化。正是基于憲政、共和、聯(lián)邦主義之間的內(nèi)在聯(lián)系，聯(lián)邦主義對(duì)中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的相關(guān)意義在晚清時(shí)期就已受到立憲派的關(guān)注。清廷的憲政編查館曾呈奏折，力主設(shè)立作為各省自治之制度要件的省咨議會(huì)：“立憲政體之要義，在予人民以與聞?wù)轮畽?quán)，而使為行政官吏之監(jiān)察。東、西立憲各國(guó)，雖國(guó)體不同，法制各異，無(wú)不設(shè)立議院，使人民選舉議員，代表輿論。是以上下之情通，暌隔之弊少。中國(guó)向無(wú)議院之說(shuō)，今議倡設(shè)，人多視為創(chuàng)舉?！袊?guó)地大民眾，分省而治?！J議局為地方自治與中央集權(quán)之樞紐，必使下足裒集一省之輿論，上仍無(wú)妨國(guó)家統(tǒng)一之大權(quán)。”［2］這里，上奏者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)地大民眾，須分省而治，而且，各省的自治與國(guó)家的統(tǒng)一并行不悖。

辛亥革命前后，聯(lián)邦主義的思想開(kāi)始引得思想敏銳者的注意。章士釗指出：“故窺現(xiàn)今之大勢(shì)，莫如各省先行自圖自立……然后公議建立中國(guó)全部總政府于各省政府之上，如日耳曼聯(lián)邦、合眾國(guó)聯(lián)邦之例，即謂全中國(guó)自立可也?！保?］到了辛亥革命時(shí)，這種聯(lián)邦主義的思想更蔚然成風(fēng)。聯(lián)邦主義的動(dòng)力在清朝末年已經(jīng)開(kāi)始積蓄。有人統(tǒng)計(jì)，辛亥武昌起義時(shí)，民間地方自治會(huì)遍布全國(guó)，達(dá)五千余之?dāng)?shù)。在辛亥革命中，山東在宣布獨(dú)立之前，各界聯(lián)合會(huì)曾向巡撫孫寶琦提出八條要求，請(qǐng)孫氏代奏清廷，其中一條便是要求“憲法須注明中國(guó)為聯(lián)邦國(guó)體”。孫文本來(lái)也是主張中國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，贊成聯(lián)省自治的。辛亥革命爆發(fā)后不久，孫文便在巴黎發(fā)表談話：“中國(guó)于地理上分為二十二行省，加以三大屬地即蒙古、西藏、新疆是也，其面積實(shí)較全歐為大。各省氣候不同，故人民之習(xí)慣性質(zhì)亦各隨氣候而為差異。似此情勢(shì)，于政治上萬(wàn)不宜于中央集權(quán)，倘用北美聯(lián)邦制度，最為相宜。每省對(duì)于內(nèi)政各有其完全自由，各負(fù)其統(tǒng)御整理之責(zé)；但于各省上建設(shè)一中央政府，專(zhuān)管軍事、外交、財(cái)政，則氣息自聯(lián)貫矣?！保?］辛亥革命成功后，南京國(guó)民政府起草的政府組織大綱便以美國(guó)的聯(lián)邦憲法為藍(lán)本。中國(guó)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)還是在社會(huì)文化上都具有顯著的多元特征，中國(guó)本應(yīng)是一個(gè)天然的聯(lián)邦主義國(guó)家。

然而，上述三場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)之間的沖突，尤其是以孫中山為代表的革命黨對(duì)憲政的輕視和后來(lái)對(duì)聯(lián)省自治的徹底否定導(dǎo)致中華文明政制轉(zhuǎn)型因制度目標(biāo)殘缺不全最終半途而廢。其結(jié)果是中央集權(quán)大一統(tǒng)有機(jī)可乘，在改頭換面之后，以最新潮政體的面貌粉墨登場(chǎng)，并至今揮之不去。

如果我們把聯(lián)省自治與中央集權(quán)大一統(tǒng)這兩個(gè)制度解決方案進(jìn)行對(duì)照，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這兩種思路完全是針?shù)h相對(duì)，不能并立。

它們之間的對(duì)立首先表現(xiàn)在建國(guó)方式上：是和平建國(guó)，還是武力建國(guó)？針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)各地群雄并立的局面，大一統(tǒng)派認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)真正、徹底的統(tǒng)一，離不開(kāi)武力。聯(lián)省自治派認(rèn)為，中國(guó)的統(tǒng)一只能以和平的方式實(shí)現(xiàn)，即聯(lián)合自治的各省共同組成聯(lián)邦共和國(guó)。其實(shí)，這一分歧的背后是兩派對(duì)“什么是統(tǒng)一”的看法的根本差異。大一統(tǒng)派認(rèn)為，各省名為自治，實(shí)為割據(jù)，其實(shí)質(zhì)是各軍閥擁兵自重，“自治”即是分裂，要結(jié)束這樣的分裂只能使用武力。聯(lián)省自治派認(rèn)為，“自治”并不是分裂，不能在“國(guó)家統(tǒng)一”與“中央集權(quán)”之間劃等號(hào)。地方自治只會(huì)更加鞏固、而不是破壞國(guó)家統(tǒng)一。就算是在一些省份有軍閥割據(jù)的現(xiàn)象，也只有走“廢督裁兵”、軍隊(duì)國(guó)家化和聯(lián)省自治的路，建立一個(gè)有統(tǒng)一的、有真正權(quán)威的中央聯(lián)邦政府，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的統(tǒng)一。如果通過(guò)訴諸武力來(lái)統(tǒng)一中國(guó)，其結(jié)果是以新軍閥來(lái)代替舊軍閥，以中央集權(quán)大一統(tǒng)來(lái)代替聯(lián)省自治，結(jié)果還是二千年來(lái)的秦政依然不變。

按照大一統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，各省自治，的確就是地方割據(jù)，因?yàn)槁?lián)省自治允許各地在地方事務(wù)上有權(quán)不聽(tīng)中央的號(hào)令。在中國(guó)的歷史上對(duì)這樣的“割據(jù)”總是用武力來(lái)平息，偶爾濟(jì)之以招安。但是，無(wú)論如何，對(duì)“割據(jù)”的絕對(duì)不寬容一成不變。陳炯明則完全看穿了“武力統(tǒng)一派”背后的權(quán)力動(dòng)機(jī)，他指出，“盲論之士，往往以主張‘分治’，即為破壞‘統(tǒng)一’，曾不知‘分治’與‘集權(quán)’，本為對(duì)稱(chēng)之名詞，于‘統(tǒng)一’何與？北美合眾國(guó)成例俱在，豈容指鹿為馬！民國(guó)以來(lái)，正坐盲論者誤解‘集權(quán)’為‘統(tǒng)一’，于是野心者遂假‘統(tǒng)一’以?shī)Z權(quán)?！保?］顯然，地方必須服從中央，這是大一統(tǒng)衡量分裂與統(tǒng)一的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

按照聯(lián)邦主義的看法，“自治”與“分裂”風(fēng)馬牛不相及。自治是完全正當(dāng)?shù)模S持統(tǒng)一必須尊重各地的自治。一旦使用武力來(lái)消滅自治實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，統(tǒng)一便失去了合法性。聯(lián)省自治派一再表明，他們所追求的只是自治和聯(lián)邦主義，不是割據(jù)，更不是國(guó)家的分裂。即使在所謂的“軍閥割據(jù)”時(shí)期，幾乎所有的地方軍閥都在形式上保持了對(duì)于文官傳統(tǒng)的尊敬和對(duì)中央政府的承認(rèn)。“聯(lián)省自治”不是要把中國(guó)分裂為幾十個(gè)獨(dú)立省。全國(guó)的立憲政府框架依然存在，全國(guó)在名義上維持著政體的統(tǒng)一，軍閥割據(jù)不過(guò)是變相的地方自治?！敖y(tǒng)一”不能誤解為“集權(quán)”，“分權(quán)”不能誤解為“分裂”，“自治”不能誤解為“獨(dú)立”。

辛亥革命后中央集權(quán)大一統(tǒng)的代表人物袁世凱、孫中山從未放棄以武力達(dá)到一統(tǒng)。孫文始終堅(jiān)持武力征服的道路，事實(shí)上放棄了憲政共和轉(zhuǎn)而尋求獨(dú)裁政治。對(duì)孫氏而言，軍政、訓(xùn)政是當(dāng)務(wù)之急，憲政則遙遙無(wú)期。軍政是建立中央集權(quán)大一統(tǒng)的手段，訓(xùn)政是維持中央集權(quán)大一統(tǒng)的手段。好一個(gè)“訓(xùn)”，自我中心，高高在上。這種朕即真理，拒絕寬容的心態(tài)一覽無(wú)遺。孫中山是“武力統(tǒng)一派”中徹底的中央集權(quán)主義者，他的理想是以領(lǐng)袖權(quán)力為核心的大一統(tǒng)。陳炯明則是聯(lián)省自治派中徹底的聯(lián)邦主義者，他心目中的理想政體是美國(guó)、加拿大、瑞士等國(guó)實(shí)行的那種聯(lián)邦主義政體。導(dǎo)致在辛亥革命中并肩走過(guò)來(lái)的陳炯明與孫中山最后分道揚(yáng)鑣的關(guān)鍵因素正是兩人在對(duì)待各省自治和是否用武力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上的根本分歧。陳炯明的“聯(lián)省自治”或“自治省聯(lián)邦”的思想，與美國(guó)的聯(lián)邦制一致，但與孫中山認(rèn)為的革命時(shí)期迫切需要的“”及“軍政”、“訓(xùn)政”的思想格格不入。由于陳炯明拒絕在孫中山的“絕對(duì)服從黨魁”的黨章下簽字，并拒絕出兵追隨孫文北伐，拒絕用武力統(tǒng)一中國(guó)，兩人的決裂也就在所難免了。［6］有趣的是，雖然共產(chǎn)黨與***后來(lái)不共戴天，但是兩黨對(duì)陳炯明的態(tài)度卻出奇一致：叛徒，大一統(tǒng)的叛徒；軍閥，破壞中央集權(quán)的軍閥。直至今日，武力仍然被看作是從實(shí)現(xiàn)到維持一統(tǒng)的根本手段。

是大一統(tǒng)，還是聯(lián)省自治？

辛亥革命之后，以皇權(quán)為象征的君主政體已不復(fù)存在。但是作為君主政體的觀念支撐的“道統(tǒng)”并未徹底動(dòng)搖。這個(gè)道統(tǒng)便是高度中央集權(quán)的大一統(tǒng)。對(duì)一元化權(quán)力的根深蒂固的崇拜，對(duì)分權(quán)與自治后中央權(quán)力受到制約的恐懼，未減反增。中國(guó)的政治傳統(tǒng)中基本沒(méi)有自治、分治與共治的概念，所信奉的仍然是中央政權(quán)的一元領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)袖人物的乾綱獨(dú)斷。從清廷到袁世凱、孫中山都是這一道統(tǒng)的最忠實(shí)的追隨者，而不論他們之間有多大的恩怨與仇恨。辛亥之后，持中央集權(quán)大一統(tǒng)論的人士認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的中國(guó)，軍閥割據(jù)各省，帝國(guó)主義企圖瓜分，中央政府無(wú)能，國(guó)家已陷于半殖民地、極度絕望的地步，所以惟有用武力統(tǒng)一，鏟除那些主張聯(lián)邦與自治的社會(huì)力量，建立強(qiáng)有力集權(quán)的中央政府，國(guó)家才有希望。事實(shí)上，通過(guò)此起彼伏的革命運(yùn)動(dòng)，革命領(lǐng)袖的“天子繼承人”的身份不是被淡化而是被強(qiáng)化了。1949年之后，國(guó)家權(quán)力的集中達(dá)到了中國(guó)歷史上從未有過(guò)的高峰。

在君主國(guó)與共和國(guó)的爭(zhēng)論消失之后，代之浮出水面的爭(zhēng)論是中央與地方的關(guān)系問(wèn)題：是承襲過(guò)去的中央集權(quán)大一統(tǒng)，還是另辟蹊徑走嶄新的聯(lián)邦建國(guó)之路？在二十年代，用武力統(tǒng)一已不是唯一救國(guó)的途徑，而聯(lián)省自治就是當(dāng)年全國(guó)人民渴望和平統(tǒng)一中國(guó)的另一可行選擇。在辛亥革命解決了從君主立憲向共和政體的轉(zhuǎn)變之后，中國(guó)出現(xiàn)了統(tǒng)一的、但多中心的社會(huì)，也形成了某種事實(shí)上的聯(lián)邦主義局面。

早在清末民初，聯(lián)邦主義在中國(guó)就找到了響應(yīng)者。梁?jiǎn)⒊?897年吁請(qǐng)湖南巡撫陳寶箴實(shí)行自立自保，并施行地方改革。［7］鄒容的《革命軍》和章太炎的《革命軍序》就主張?jiān)谥袊?guó)走與美國(guó)類(lèi)似的聯(lián)邦主義道路。到了辛亥革命時(shí)，這種聯(lián)邦主義的呼聲日漲。南京革命臨時(shí)政府也明白表示，“美利堅(jiān)合眾國(guó)之制，當(dāng)為吾國(guó)他日之模范”。辛亥之后，袁世凱在1914年曾頒布《地方自治章程》，推行地方行政試驗(yàn)制度。袁世凱與孫中山，甚至北洋軍政府對(duì)地方自治均有所承諾或至少在口頭上容忍。

無(wú)論孫文還是袁世凱，他們當(dāng)時(shí)所領(lǐng)導(dǎo)的事實(shí)上都是一個(gè)聯(lián)邦式的多中心政治秩序。由于王權(quán)舊制度的坍塌、新政權(quán)在一開(kāi)始被迫的容忍，各地的自主權(quán)在這一短暫的權(quán)力真空中勃發(fā)出生機(jī)，于是在1920～1925年間出現(xiàn)了一股反對(duì)***武力統(tǒng)一、主張實(shí)行“自治省聯(lián)邦”的運(yùn)動(dòng)。1920年冬天起，有10多個(gè)省爭(zhēng)取自治并派代表到北京請(qǐng)?jiān)笇?shí)施自治。在北京，自治運(yùn)動(dòng)有兩個(gè)聯(lián)合組織，一個(gè)是江蘇、安徽、江西、山東、河南、甘肅、廣東、四川、福建、湖北、廣西、山西12省和北京市代表組成的各省區(qū)自治聯(lián)合會(huì)。一個(gè)是直隸、山東、河南、山西、四川、湖北、湖南、江蘇、江西、安徽、浙江、福建、廣東、廣西14省代表組成的自治運(yùn)動(dòng)同志會(huì)。在北京以外，天津成立了直隸、山東、河南、山西、陜西、熱河五省一區(qū)自治運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合辦事處。上海成立了旅滬各省區(qū)自治聯(lián)合會(huì)。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)成為后規(guī)模最大的、也是迄今為止中國(guó)歷史上唯一的一次要求實(shí)行地方自治與聯(lián)邦制度的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)。章炳麟把中國(guó)的這場(chǎng)聯(lián)邦主義運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造性地稱(chēng)為“聯(lián)省自治”。［8］

“聯(lián)省自治”的目的正在于建立聯(lián)邦制。按照這一政治構(gòu)想，如果能夠真正在中國(guó)先從體制上建立各省自主的小型自治共和體，而且逐漸把屬于地方的治權(quán)交還地方，同時(shí)把政黨與國(guó)家、政黨與軍隊(duì)分家，然后逐步舉辦選舉，培養(yǎng)“人民”對(duì)民主和自由的信念，徹底保障新聞自由、基本人權(quán)，那么，在此基礎(chǔ)之上就可以組成由自治的省構(gòu)成的永久性的聯(lián)邦制國(guó)家。

盡管今天反對(duì)在中國(guó)實(shí)行聯(lián)邦主義的人士都認(rèn)為聯(lián)邦制不適合中國(guó)，但是，在當(dāng)年的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)中，那些主張聯(lián)邦主義的人恰恰認(rèn)為聯(lián)邦制最適合中國(guó)國(guó)情。例如，陳炯明認(rèn)為：“國(guó)人從來(lái)沒(méi)有組織團(tuán)體，以表達(dá)其‘集體意志’collectivewill的經(jīng)驗(yàn)，但是他們很習(xí)慣于鄉(xiāng)村的自治。中國(guó)覓求民主，必須從鄉(xiāng)村的自治傳統(tǒng)演進(jìn)而成。我們必須采用‘由下而上’的辦法，再不能采用‘由上而下’的辦法，因?yàn)樵S多年來(lái)，中國(guó)已曾試用多次‘由上而下’的辦法，而每次終于遭到失敗?，F(xiàn)在廣東在鄉(xiāng)村上實(shí)行分區(qū)，自治村中，警察和稅收由人民自辦，將來(lái)各縣縣長(zhǎng)與省議員亦由人民自舉，再由議員共舉省長(zhǎng)。廣東鄰近各省人民將見(jiàn)范要求實(shí)行同樣的制度，進(jìn)而遍及全國(guó)各省……我們先聯(lián)合幾省組織‘聯(lián)省政府’，他省將可逐日加入，最后便可達(dá)到‘聯(lián)省自治’的目的?！保?］在傳統(tǒng)的中央集權(quán)大一統(tǒng)下，如陳炯明所言，事事受成于中央，與中央愈近，則與人民愈遠(yuǎn)，不但使人民永遠(yuǎn)處于被動(dòng)之地位，民治未由養(yǎng)成，中央即有為人民謀幸福之誠(chéng)意，亦未由實(shí)現(xiàn)也；“地方自治”可以發(fā)揮地方人民的自動(dòng)（首創(chuàng)）能力，增強(qiáng)人民的自信心，為地方謀幸福，也就是為國(guó)家民族謀幸福。

湖北的一位革命黨員谷鐘秀在1914年寫(xiě)成的“理想之共和國(guó)”中斷言：“國(guó)本不搖，必俟地方制度之確定，其需要較制定憲法為急……余以為雖不必有聯(lián)邦之名，要必以聯(lián)邦組織之精神，使中央政局之變遷不影響于地方……勿徒假?lài)?guó)家主義為名，一意傾向中央集權(quán)之說(shuō)，致令中國(guó)亂機(jī)四伏，于數(shù)十年后猶在涂炭糜爛之中，此吾人所百拜祈禱者也?！保?0］可見(jiàn)，聯(lián)邦主義正是針對(duì)中國(guó)千年沉疴的苦口但靈驗(yàn)的良藥。

當(dāng)年的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)是極其明確地把矛頭指向中央集權(quán)大一統(tǒng)，把目標(biāo)指向聯(lián)邦主義。陳炯明在《建設(shè)方略》一文中寫(xiě)到：“政治組織之根本，在于規(guī)定中央與地方之權(quán)限；規(guī)定之方式，古今萬(wàn)國(guó)不外中央集權(quán)與地方分權(quán)兩種。大抵國(guó)小民寡，集權(quán)之制容或可行，否則無(wú)不用分權(quán)制者。美之合眾，德之聯(lián)邦，皆分權(quán)制。英之帝國(guó)，其屬地如澳洲，加拿大等皆完全自治，實(shí)為分權(quán)之尤。俄以廣土眾民行中央集權(quán)，今亦已革命矣。”［11］如其所料，后來(lái)***在廣土眾民的中國(guó)繼續(xù)實(shí)行中央集權(quán)，也擺脫不了招來(lái)“革命”的命運(yùn)，最后不得不避走臺(tái)灣。

聯(lián)邦主義作為一種思潮，通常都包含著兩個(gè)相反的傾向：地方主義（communalism）與世界主義（cosmopolitianism）。前者強(qiáng)調(diào)對(duì)地方的身分的認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)地方的獨(dú)特性與自主的權(quán)利，其特點(diǎn)是向“小”處著眼。后者強(qiáng)調(diào)世界各地各國(guó)各文明間的聯(lián)合和全球一體化的必要性，主張實(shí)現(xiàn)建立在充分尊重各地個(gè)性基礎(chǔ)上的大同，其特點(diǎn)是向“大”處著眼。但在作為聯(lián)多為一的聯(lián)邦主義政治秩序中，這兩種趨勢(shì)又是并行不悖的。若只有地方主義，那勢(shì)必是小國(guó)寡民，勢(shì)必觸發(fā)地方分離主義運(yùn)動(dòng)。如果一味只強(qiáng)調(diào)世界大同，不尊重公民的自主權(quán)與地方的自治權(quán)，那無(wú)異于把整個(gè)世界都納入到實(shí)行中央集權(quán)大一統(tǒng)的世界政府之下。這兩種傾向，一旦割裂開(kāi)來(lái)，都是聯(lián)邦主義所不能接受的。從聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的旗手陳炯明身上，我們很容易就可以找到這兩種傾向的統(tǒng)一。他系統(tǒng)地勾畫(huà)出了從村鎮(zhèn)自治到世界聯(lián)邦的由下而上的聯(lián)邦主義政治秩序：

（一）建國(guó)──完成中華整個(gè)民族的國(guó)家，實(shí)行“共有”“共治”“共享”之原則。中華民族，合漢，滿(mǎn)，蒙，回，藏五個(gè)種族而成。此五個(gè)種族，同居中國(guó)，同一國(guó)籍，同在一個(gè)統(tǒng)治權(quán)之下，共同生活。

（二）建亞──使亞洲成一組織，為世界大組織之柱石。世界如謀大同，當(dāng)以亞州，美洲，歐洲各自聯(lián)合，完成三大組織，以為未來(lái)世界創(chuàng)立一大組織之柱石。中國(guó)應(yīng)負(fù)創(chuàng)造亞洲新文明之使命。

（三）建世──增進(jìn)中國(guó)文化，盡量貢獻(xiàn)世界，協(xié)謀國(guó)際和平的運(yùn)動(dòng)，以全人類(lèi)平等共同生活為目的。廢除各國(guó)軍備組織，成立“萬(wàn)國(guó)聯(lián)邦”，而中國(guó)應(yīng)為其創(chuàng)造者之一員。［12］

今天在中國(guó)，村民自治剛剛重新受到關(guān)注；在歐洲，邁向聯(lián)邦主義的歐洲聯(lián)盟已經(jīng)啟航。與此也可以看出，辛亥革命之后，中國(guó)人找到過(guò)完全取代中央集權(quán)大一統(tǒng)的、整全的替代性思路，這就是中國(guó)式的聯(lián)邦主義：聯(lián)省自治。這也是中國(guó)與世界，中華文明與世界文明接軌的必由之路。

聯(lián)省自治與國(guó)家統(tǒng)一

在中國(guó)，聯(lián)邦主義受到的最嚴(yán)厲的批評(píng)之一，就是實(shí)行聯(lián)邦主義會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的分裂。當(dāng)年的聯(lián)省自治也同樣面臨這一指控?！奥?lián)省自治”常被指斥為軍閥割據(jù)地方，擁兵自保，破壞國(guó)家統(tǒng)一。在大一統(tǒng)的中國(guó)，分裂與割據(jù)不論在黨內(nèi)還是在國(guó)內(nèi)都是最嚴(yán)重的罪名，要求分治是謀反，要求自治是犯上，簡(jiǎn)直是罪該萬(wàn)死。

在中國(guó)，聯(lián)邦主義運(yùn)動(dòng)以“聯(lián)省自治”的名稱(chēng)出現(xiàn)本身就是對(duì)上述指控的某種防范。由于“自治”、“聯(lián)邦”之類(lèi)的觀念在傳統(tǒng)的中國(guó)政治文化中給人以不容爭(zhēng)辯的負(fù)面印象，常被視為“異教邪說(shuō)”，聯(lián)邦主義在中國(guó)的擁護(hù)者們不得不避免使用“聯(lián)邦”這個(gè)字眼。因?yàn)椤鞍睢痹谥袊?guó)的傳統(tǒng)政治術(shù)語(yǔ)中可用于指稱(chēng)擁有主權(quán)的國(guó)家。當(dāng)然也有人不肯放棄“聯(lián)邦”這個(gè)名稱(chēng)。章士釗便是其中之一。他首先反駁，“聯(lián)邦”中的“邦”，不一定也不應(yīng)該被理解為合組聯(lián)邦國(guó)家的獨(dú)立邦國(guó)。他認(rèn)為，“邦”原則上是與古代的地區(qū)或行省相埒，唯一的不同是她們應(yīng)該享有更大的權(quán)利和權(quán)力，而非獨(dú)立。除此以外，他認(rèn)為要建立聯(lián)邦國(guó)，不一定要先有各邦存在，因此，單一制國(guó)家（如中國(guó)）能夠，亦應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦國(guó)家。章士釗不肯放棄“聯(lián)邦”這個(gè)名稱(chēng)，因?yàn)榉艞壛?，就等于向中央集?quán)傳統(tǒng)和它自命擁有的命名權(quán)力投降。［13］

事實(shí)上，聯(lián)省自治的目的不僅不是分裂國(guó)家，而是追求和平的、自由的、自治的基礎(chǔ)之上的統(tǒng)一。沒(méi)有一個(gè)自治省提出過(guò)獨(dú)立的要求，每部省憲都肯定該省是國(guó)家的一部分。1921年6月4日，浙江都督盧永祥通電主張“先以省憲定自治之基礎(chǔ)，繼以國(guó)憲保統(tǒng)一之舊觀”，即在自治省的基礎(chǔ)之上通過(guò)國(guó)家憲法來(lái)保持國(guó)家的統(tǒng)一。的確，大一統(tǒng)的要害不在統(tǒng)一，而是淪為一些人用武力奪權(quán)、集中權(quán)力與濫用權(quán)力的借口。

還有一些人注意到，盡管大一統(tǒng)的擁護(hù)者高唱“維護(hù)統(tǒng)一”的高調(diào)，大一統(tǒng)的中央集權(quán)卻無(wú)助于中國(guó)的統(tǒng)一。在1920年至1923年間出版的一份鼓吹聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的刊物《太平洋》上，楊端六認(rèn)為在中國(guó)三千年的歷史中，以中央集權(quán)式統(tǒng)治的時(shí)間其實(shí)還不到一千年。統(tǒng)治者不過(guò)是利用中央集權(quán)的大一統(tǒng)思想以欺蒙愚昧的百姓，使他們產(chǎn)生一種虛妄的安全感。然而，每個(gè)朝代的大一統(tǒng)一旦登峰造極，接踵而來(lái)的便是國(guó)家的分裂。而中國(guó)的大一統(tǒng)王朝每每走到極致，分裂便在所難免。所以，在過(guò)去，大一統(tǒng)在中國(guó)屢屢成為分裂的禍?zhǔn)?；在今天，大一統(tǒng)仍然是中國(guó)統(tǒng)一的最大障礙。

倡導(dǎo)聯(lián)省自治者認(rèn)為“中央集權(quán)”與“國(guó)家統(tǒng)一”，不是一回事；而“地方分權(quán)”是有助于鞏固、而不會(huì)破壞國(guó)家統(tǒng)一的。他們相信，只有“廢督裁兵”，走“聯(lián)省自治”的路，建立一個(gè)名符其實(shí)的聯(lián)邦式的中央政府，真正的統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)；若果訴諸武力來(lái)統(tǒng)一中國(guó)，以新軍閥來(lái)代替舊軍閥，結(jié)果還是弄成集權(quán)專(zhuān)橫的局面。聯(lián)省自治不是要把中國(guó)分裂為幾十個(gè)獨(dú)立省。

聯(lián)省自治與大一統(tǒng)之爭(zhēng)不是“分裂”與“統(tǒng)一”之爭(zhēng)，而是個(gè)人有無(wú)自主權(quán)，地方有無(wú)自治權(quán)之爭(zhēng)。按照今日公認(rèn)的政治尺度，自主與自治是完全正當(dāng)?shù)模S持統(tǒng)一必須尊重個(gè)人的自主與各地的自治。一旦使用武力來(lái)消滅自治實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，統(tǒng)一便失去了正當(dāng)性。要維持中國(guó)大地的和諧的統(tǒng)一，復(fù)合共和的聯(lián)邦建國(guó)是最佳的選擇。這也正是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)所為之努力的。

聯(lián)省自治的制度藍(lán)本

聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)從一興起，在其性質(zhì)上一直有著重大的爭(zhēng)議。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)到底是軍閥為了割地自肥、分裂國(guó)家，還是要在中國(guó)建立一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)邦主義的國(guó)家？對(duì)于這一爭(zhēng)議，我們或許可以從聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的制度藍(lán)本中找到一些線索。

中國(guó)自清末以來(lái)的維新求變過(guò)程，在很大程度上是一個(gè)政體選擇過(guò)程。聯(lián)省自治與戊戌維新的一個(gè)重大差異在于，戊戌維新運(yùn)動(dòng)所尋求的制度母本是以明治日本和英國(guó)為模型的“君主立憲”政體；而聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的目的是要建立以美國(guó)和瑞士等國(guó)為模型的“聯(lián)邦共和”政制。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)參照的是當(dāng)時(shí)的西方那些實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、瑞士等國(guó)。它們都是“統(tǒng)一”、“地方分權(quán)”、“地方自治”的國(guó)家，而不是“分裂”、“中央集權(quán)”、“地方獨(dú)立”的國(guó)家。

陳炯明在1922年發(fā)表文章，論述了中國(guó)的聯(lián)省自治為何以美國(guó)聯(lián)邦主義為制度藍(lán)本的理由：“予對(duì)此問(wèn)題主張實(shí)行聯(lián)省制，有如美國(guó)現(xiàn)行之聯(lián)邦制。蓋我國(guó)版圖遼闊，種族不一，若全恃中央政府直接轄制，深恐再生他項(xiàng)意外。尤可危者，中央政府萬(wàn)一有不安現(xiàn)象，則各省必受政治的影響而起種種之變化也?！保?4］中國(guó)要實(shí)行美國(guó)式的聯(lián)邦制，不僅是因?yàn)橹袊?guó)“版圖遼闊，種族不一”，而且還因?yàn)槊绹?guó)式的憲政聯(lián)邦主義可以為中國(guó)提供實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的手段。如陳氏所言：“國(guó)亂有年，非謀統(tǒng)一不可。但真正統(tǒng)一，須建筑于法治上，乃能永久運(yùn)用，而不再分裂。民國(guó)紛亂，在于中央地方權(quán)限不分，軍事民政各不歸位，故民政應(yīng)分權(quán)者，中央乃改而集權(quán)，軍事應(yīng)集權(quán)者，中央反令各省據(jù)為己有。今欲塞亂源，制治本，應(yīng)從制憲著手，略取美制度，定為聯(lián)邦憲法。”［15］所以，以陳氏為代表的聯(lián)省自治的擁護(hù)者們“擬采用美制，使大權(quán)配分于全國(guó)，不復(fù)為少數(shù)人掌握，庶人民獲有管理之機(jī)會(huì)。凡中央權(quán)限一一臚舉，而規(guī)定之。地方權(quán)限亦為概括的規(guī)定，中央官吏任免操諸政府，地方官吏置易由乎人民，于是官吏任免之際將不復(fù)發(fā)生爭(zhēng)端，武人既不復(fù)能要求位置私人，國(guó)庫(kù)亦不能擅侵，政府毋事乎陰謀，而政治陰謀以絕，于是合通省人民制定省憲。則各省為全省人民所共管，軍閥亦不復(fù)能要求為一己之地盤(pán)，而于廢督裁兵，亦能更進(jìn)一步?！保?6］

當(dāng)年倡導(dǎo)聯(lián)省自治者認(rèn)為“地方自治”，即為“民治”，是民主政治最基本的因素，也是要仿效歐美民主國(guó)家建立聯(lián)邦制的先決條件。所以陳炯明在二十年代倡導(dǎo)“聯(lián)省自治”時(shí)，常引用“自治省聯(lián)邦制”一詞。聯(lián)省自治，“譬猶美國(guó)聯(lián)邦，先有十三州獨(dú)立自治，制定州憲法，召集州議會(huì)，組織州政府，俟各州內(nèi)部鞏固，然后由各州派選代表，開(kāi)憲法會(huì)議即費(fèi)城會(huì)議，產(chǎn)生聯(lián)邦憲法，建設(shè)聯(lián)邦政府，以確立美利堅(jiān)聯(lián)邦國(guó)之基礎(chǔ)，始有成效之可言?！睋Q言之，“聯(lián)省自治”是以省為自治單位，由各省省議會(huì)制定省憲法，然后依照美國(guó)的聯(lián)邦制，聯(lián)合各省組成一個(gè)“聯(lián)省自治政府，來(lái)建立一個(gè)永久性民主的聯(lián)省政府。”［17］

孫中山雖然對(duì)聯(lián)省自治持強(qiáng)烈的否定態(tài)度，卻也承認(rèn)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)是以美國(guó)的聯(lián)邦制為制度藍(lán)本的，其目的是要在中國(guó)建立美國(guó)式的那種聯(lián)邦主義。他在《三民主義》中寫(xiě)道：聯(lián)省自治的擁護(hù)者們以為，“中國(guó)要像美國(guó)一樣的富強(qiáng)，便應(yīng)該聯(lián)?。幻绹?guó)聯(lián)邦制度的根本好處，是由于各邦自定憲法、分邦自治；等到省憲實(shí)行了以后，然后再行聯(lián)合成立國(guó)憲。質(zhì)而言之，就是將來(lái)統(tǒng)一的中國(guó)變成二十幾個(gè)獨(dú)立的單位，像一百年以前的美國(guó)十幾個(gè)獨(dú)立的邦一樣，然后再行聯(lián)合起來(lái)。”只是在孫文看來(lái)，“這種見(jiàn)解和思想，真是謬誤到極點(diǎn)?！睂O中山在《三民主義》中提出的主張是：“在今天，自由這個(gè)名詞究竟要怎么樣應(yīng)用呢？如果用到個(gè)人，就成一盤(pán)散沙。萬(wàn)不可再用到個(gè)人上去，要用到國(guó)家上去。個(gè)人不可太過(guò)自由，國(guó)家要得完全自由。到了國(guó)家能夠行動(dòng)自由，中國(guó)便是強(qiáng)盛的國(guó)家。要這樣做，便要大家犧牲自由。”［18］與聯(lián)省自治的美國(guó)制度藍(lán)本相反，孫文也相應(yīng)選擇了蘇俄式為制度藍(lán)本，加速了向中國(guó)傳統(tǒng)的中央集權(quán)大一統(tǒng)回歸和向蘇俄式的社會(huì)主義的靠攏，于是有了剿滅聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)和“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的新政策。如果孫中山不是得到來(lái)自北方鄰居的槍炮、金錢(qián)與現(xiàn)代極權(quán)意識(shí)形態(tài)的支持，從而得以成功地用武力消滅聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，中國(guó)有可能客觀面對(duì)二十世紀(jì)的聯(lián)邦主義機(jī)會(huì)。

另一方面，在聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)中，以美國(guó)的聯(lián)邦主義為制度藍(lán)本，意味聯(lián)省自治的目的是為了建立一個(gè)像美國(guó)那樣聯(lián)邦而統(tǒng)一的國(guó)家，不是要通過(guò)分裂割據(jù)來(lái)肢解中國(guó)。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的擁護(hù)者們提出以美國(guó)的聯(lián)邦主義為制度藍(lán)本，的確有其內(nèi)在的道理。因?yàn)樾梁ズ蟮闹袊?guó)情形的確與美國(guó)獨(dú)立革命后的政治態(tài)勢(shì)極其相似：在中國(guó)民國(guó)后中央政府極其衰弱，在美國(guó)獨(dú)立革命時(shí)的邦聯(lián)政府更是徒有其名。當(dāng)時(shí)兩國(guó)都呈現(xiàn)出多政治權(quán)力中心的政治格局，在美國(guó)是十三個(gè)獨(dú)立州，在中國(guó)是晚清末期曾要求獨(dú)立的二十二個(gè)省。從這個(gè)意義上講，辛亥革命在一定程度上也是北美殖民地的那種獨(dú)立革命。在北美的殖民地革命之后，出現(xiàn)了一場(chǎng)討論政制選擇的大討論。在這場(chǎng)討論中，主張聯(lián)邦建國(guó)的聯(lián)邦黨人占了上風(fēng)，主張各州保持獨(dú)立的一派最終作了讓步。在辛亥革命之后的中國(guó)也出現(xiàn)了一場(chǎng)類(lèi)似的大爭(zhēng)論：是走傳統(tǒng)的大一統(tǒng)武力建國(guó)之路，還是走美國(guó)式的聯(lián)邦主義和平建國(guó)之路。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的擁護(hù)者們選擇了后者，但是他們最終被主張大一統(tǒng)的武力所擊敗。美國(guó)人利用了革命后的契機(jī)選擇了聯(lián)邦主義，而中國(guó)的革命家們繼續(xù)因襲有悠久歷史傳承的大一統(tǒng)。這兩種不同選擇的后果，今天已經(jīng)充分展現(xiàn)出來(lái)。

聯(lián)省自治與省憲運(yùn)動(dòng)

聯(lián)邦主義是一種由下至上構(gòu)成的政治秩序，其特點(diǎn)是個(gè)人的自主，地方在分治基礎(chǔ)上的自治，國(guó)家由成員體與公民參與的共治。因此，地方的自治是邁向聯(lián)邦主義所必不可少的一步。要在大一統(tǒng)的中國(guó)實(shí)行聯(lián)邦主義，只有通過(guò)地方的自治才能把傳統(tǒng)的、由上至下強(qiáng)加下來(lái)的中央集權(quán)主義政治秩序，扭轉(zhuǎn)為由下至上的聯(lián)邦主義政治秩序。

在中國(guó)，省一級(jí)是決定政治秩序是由上至下、還是由下至上的樞紐所在。因此，省級(jí)能否自治幾乎是決定政治秩序是聯(lián)邦主義還是中央集權(quán)主義的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。在中央集權(quán)之下，省級(jí)首長(zhǎng)（如原先的巡撫和當(dāng)時(shí)的督軍）是由中央政府任命的，其所代表的是中央政府的權(quán)力與利益，并以中央政府之代表的身份在各省行使統(tǒng)治權(quán)。在這種中央集權(quán)的政府秩序之下，各級(jí)的治權(quán)歸中央，地方的事務(wù)由中央來(lái)決定。在聯(lián)邦主義之下，各省應(yīng)是自治，當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)由當(dāng)?shù)厝俗约簛?lái)決定、管理。省級(jí)行政首長(zhǎng)（在聯(lián)省自治中被稱(chēng)為省長(zhǎng)）由各省選民（直接或間接地）選舉產(chǎn)生。省長(zhǎng)的權(quán)力不是來(lái)自中央政府，而是來(lái)自本省的選民。如果各省能夠自治，聯(lián)邦主義所必需的兩級(jí)政府才能水到渠成。省的自治，由省督（督軍制）到省長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變都需要通過(guò)憲法來(lái)落實(shí)。憲政是實(shí)現(xiàn)聯(lián)

邦與各省自治的前提。因此，不論是在國(guó)家一級(jí)建立聯(lián)邦制度，還是在省一級(jí)實(shí)行自治，都須從制定新憲法入手。

聯(lián)省共和的要件之一是省憲。中國(guó)在二十年代實(shí)行聯(lián)邦主義的應(yīng)有之義便是制定省憲與制定國(guó)憲。各省的訂立省憲運(yùn)動(dòng)也成了聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)與標(biāo)志。所以，聯(lián)省自治過(guò)程中出現(xiàn)要求制定省憲的運(yùn)動(dòng)也就是理所當(dāng)然了。這種運(yùn)動(dòng)在1920—1925年之間形成一股潮流，當(dāng)時(shí)湖南、浙江、云南、四川、廣東都制定出了省憲，其他如湖北、廣西、福建、陜西、山西、貴州、江西、江蘇等省也都積極醞釀制憲自治。1921年湖南制憲運(yùn)動(dòng)是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。聯(lián)省自治，尤其是制定省憲運(yùn)動(dòng)是中國(guó)歷史上第一次省籍意識(shí)的全面覺(jué)醒。

湖南省憲草案于1921年4月完稿，于8月由審查委員會(huì)通過(guò)，于11月經(jīng)過(guò)全省公民投票批準(zhǔn)，于1922年1月1日公布施行。湖南省憲，共有一百四十一條，分十三章。下面是湖南省憲法結(jié)構(gòu)的大致內(nèi)容：［19］

序言：湖南全省人民為增進(jìn)幸福，鞏固國(guó)基，制定憲法如左…。

第一章：總綱湖南為中華民國(guó)之自治省，以現(xiàn)有土地為區(qū)域，省自治權(quán)屬于省民全體。

第二章：人民之權(quán)利義務(wù)，人民在法律上一律平等，無(wú)男女種族宗教階級(jí)之區(qū)別。人民有保護(hù)其身體生命權(quán)，有保護(hù)其私有財(cái)產(chǎn)之權(quán)，有保護(hù)其居宅之權(quán)，有營(yíng)業(yè)自由之權(quán)，有受教育之義務(wù)……等。

第三章：省之事權(quán)，包括地方制度及地方自治之監(jiān)督，制定戶(hù)籍法及登記法，礦業(yè)農(nóng)林之保護(hù)及發(fā)電，省內(nèi)之軍政軍令事項(xiàng)，省警察行政事項(xiàng)……等。

第四章：省議會(huì)以全省公民直接選出之議員組織之，公民年滿(mǎn)卅歲以上，皆得被選為省議員，省議員任期三年，設(shè)議長(zhǎng)一人，副議長(zhǎng)二人，閉會(huì)時(shí)設(shè)常駐委員會(huì)。省長(zhǎng)有重大犯罪行為，議員可提出彈劾。

第五章：省長(zhǎng)及省務(wù)院

一、省長(zhǎng)：省行政權(quán)由省長(zhǎng)及省務(wù)員行使之。省長(zhǎng)由省議會(huì)選出四人交由全省公民總投票決選，以得票最多數(shù)者為當(dāng)選。當(dāng)選后得愛(ài)國(guó)政府之任命。凡湖南公民年滿(mǎn)卅五以上在湖南居住五年以上者得被選為省長(zhǎng)，現(xiàn)職軍人被選為省長(zhǎng)時(shí)，須解除本職方得就任，省長(zhǎng)任期四年，期滿(mǎn)改選，可連選連任一次，省長(zhǎng)之職權(quán)包括：公布法律及執(zhí)行法律之命令，統(tǒng)率全省軍隊(duì)管理全省軍政，任免全省文武官吏。

二、省務(wù)院下設(shè)內(nèi)務(wù)司、財(cái)政司、教育司、實(shí)業(yè)司、司法司。省務(wù)院設(shè)于省長(zhǎng)署內(nèi)，省長(zhǎng)為省務(wù)院長(zhǎng)，各司長(zhǎng)為省務(wù)員。各司司長(zhǎng)任期三年。省務(wù)院設(shè)政務(wù)會(huì)議，省長(zhǎng)依政務(wù)會(huì)議決定之施政方針對(duì)于省議會(huì)負(fù)其責(zé)任。

第六章：立法

第七章：行政包括財(cái)政、教育、實(shí)業(yè)、軍事等。

第八章：司法

第九章：審計(jì)處

第十章：縣制大綱

第十一章：市鄉(xiāng)自治制大綱

第十二章：本法之修正及解釋

第十三章：附則省法律未公布以前，中華民國(guó)現(xiàn)行法律及基于法律之命令與本法不相抵觸者，仍得適用于本省。國(guó)憲未實(shí)施以前，應(yīng)歸于國(guó)之事權(quán)，得由省議會(huì)議決執(zhí)行之。

湖南省議會(huì)以全省公民間接選出之議員組織之，凡有左列資格者皆得被選：一、曾在國(guó)內(nèi)外專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)者；二、曾任薦任職一年以上，或委任職三年以上無(wú)過(guò)失者；三、曾任省縣議員三年以上者；四、曾任中等學(xué)校以上校長(zhǎng)、教員二年以上者；五、曾任省縣公團(tuán)法團(tuán)職務(wù)五年以上者。省議員之名額暫定一百○八名，全省分三大區(qū)，一區(qū)卅七名，二區(qū)卅六名，三區(qū)卅五名。

湖南憲法（湘憲）對(duì)于省的事權(quán)規(guī)定，采取列舉主義。由于美國(guó)、瑞士等聯(lián)邦國(guó)家都是先有邦而后聯(lián)為國(guó)，他們組織聯(lián)邦時(shí)，將各邦原有的事權(quán)，劃出一部分讓給中央政府。所以在這些聯(lián)邦主義國(guó)家的憲法對(duì)中央政府事權(quán)自然加以列舉，把剩余的權(quán)力留給各邦。即便當(dāng)時(shí)，也有人已經(jīng)注意到，“美之溫吉宜亞州，馬沙諸些州，瑞之給耐佛州，其州憲皆先國(guó)憲而成．．．。”但是二十年代中國(guó)的各省，在法理上根本沒(méi)有固定的事權(quán)可言，在國(guó)家一級(jí)上更不存在一部合理劃分縱向權(quán)力的聯(lián)邦憲法。在這種情形下，省憲的制憲者，不得不把省權(quán)先行列舉，明確地規(guī)定省的地位；一方面使省自治有一定的活動(dòng)范圍，一方面可以為將來(lái)制定聯(lián)邦憲法時(shí)，為兩級(jí)政府間的權(quán)力劃分打下一個(gè)基礎(chǔ)。它可以說(shuō)是在中國(guó)出現(xiàn)過(guò)的省憲中最激進(jìn)的。它包含了普遍選舉、省議會(huì)和縣議會(huì)，還有教育自由和司法獨(dú)立。省長(zhǎng)民選，選民享有創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)和直接罷黜權(quán)。

從已經(jīng)制定出來(lái)的各個(gè)省憲看，他們都有一些共同特征，例如強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民基本權(quán)利，對(duì)省縣兩級(jí)行政首長(zhǎng)的權(quán)力予以節(jié)制，在縣和鄉(xiāng)村都實(shí)行自治，禁止軍人干政。其中對(duì)國(guó)家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整的尊重尤其突出，沒(méi)有一個(gè)省要求脫離民國(guó)而獨(dú)立。湖南憲法第一條規(guī)定曰：湖南為中華民國(guó)之自治省。川憲在總綱第一條聲明“四川為中華民國(guó)之自治省”。此條與湖南、浙江、廣東各省省憲的規(guī)定完全相同。這表示各省制憲自治，并不是要把中華民國(guó)分裂為若干獨(dú)立國(guó)家，而制定省憲，實(shí)為統(tǒng)一國(guó)家、組織聯(lián)邦政制的一個(gè)步驟。所以，省憲的功能一方面是為國(guó)家在聯(lián)邦主義基礎(chǔ)上的永久統(tǒng)一鋪平道路，另一方面是為扭轉(zhuǎn)中央集權(quán)、消除省一級(jí)督軍的專(zhuān)橫權(quán)力，同時(shí)為省以下的自治提供法律基礎(chǔ)。省憲運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要任務(wù)就是要廢除督軍，消除其權(quán)力的合法性，因?yàn)槿绻∫患?jí)不再繼續(xù)向下分權(quán)，很可能會(huì)造成一個(gè)“獨(dú)立而專(zhuān)制的小王國(guó)”，這完全與聯(lián)邦主義所追求的目標(biāo)背道而馳。

盡管后來(lái)各省在行憲過(guò)程中遭遇到種種意料之中與意料之外的挫折，并且聯(lián)省自治與省憲最終成為孫中山北伐運(yùn)動(dòng)的犧牲品，但是，省憲運(yùn)動(dòng)在中央集權(quán)大一統(tǒng)的傳統(tǒng)如此深重的中國(guó)，所具有的劃時(shí)代的意義是怎么肯定也不過(guò)分的。這一政治遺產(chǎn)在中國(guó)未來(lái)的聯(lián)邦主義運(yùn)動(dòng)中一定會(huì)重新受到特別的珍視。可以說(shuō)，只要中國(guó)走聯(lián)邦主義的道路，各省立憲也一定會(huì)被重新提上議事日程。

聯(lián)省自治的嘗試：廣東在一九二一

二十年代的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)具有兩個(gè)主要的含義：一是為中國(guó)和平統(tǒng)一找到一個(gè)整體的制度性的解決辦法；二是在各省通過(guò)自治的實(shí)踐為在中國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦主義打下經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)。因此，聯(lián)邦主義的運(yùn)動(dòng)必然要落實(shí)到具體的社會(huì)實(shí)踐上。要觀察聯(lián)省自治在中國(guó)的實(shí)踐，廣東無(wú)疑是一個(gè)極具有代表性的觀察點(diǎn)。二十年代廣東省的人口統(tǒng)計(jì)是三千萬(wàn)人（以人口計(jì)，這是等于五個(gè)現(xiàn)代的瑞士國(guó)）。全省九十二縣，平均每縣人口是三十余萬(wàn)人。這里截取的時(shí)段是1921年的廣東。

廣東的自治運(yùn)動(dòng)給當(dāng)時(shí)的那些局外觀察家留下了什么樣的印象？美國(guó)當(dāng)時(shí)的駐華公使雪曼（JacobSchurmann）在1921年9月16日向美國(guó)國(guó)務(wù)卿提交的報(bào)告中從側(cè)面透露了一些線索。該報(bào)告認(rèn)為，“南方政府在廣州設(shè)立一個(gè)極有效率的現(xiàn)代化市政府，同時(shí)積極進(jìn)行全省地方自治，他們宣布的主義是由聯(lián)省自治來(lái)建立一個(gè)聯(lián)邦政府。廣東目前毫無(wú)疑問(wèn)地是中國(guó)最開(kāi)明的一個(gè)省份，可能也是管理最有效率的省份之一?！保?0］廣東在這一年究竟發(fā)生了一些什么事情獲得如此的評(píng)價(jià)？請(qǐng)看以下與聯(lián)省自治有關(guān)的大事摘要：

1920年12月：頒布了“選舉縣長(zhǎng)與縣議會(huì)議員的暫行條例”。

1921年1月：廣東省議會(huì)選出省憲起草委員負(fù)責(zé)起草省憲。

1921年2月：省議會(huì)審查“縣自治條例”的報(bào)告。

1921年6月：憲法初稿完成。

1921年9月：民選縣議會(huì)議員完成。

1921年11月：民選縣長(zhǎng)完成。

1921年12月：省議會(huì)即正式通過(guò)《廣東省憲法草案》。

這一年的頭等大事，就是廣東在其歷史上有了第一部省憲。這部省憲有兩大特點(diǎn)。一是憲法中有專(zhuān)門(mén)一章，規(guī)定公民之基本權(quán)利。二是對(duì)省長(zhǎng)作為行政權(quán)之代表的權(quán)力有很大的限制，例如省長(zhǎng)對(duì)議會(huì)之決議無(wú)否決權(quán)，議會(huì)對(duì)省長(zhǎng)有彈劾權(quán)。制定省憲的目的，不是要獨(dú)立，而是要自治。所以，它規(guī)定國(guó)家對(duì)外宣戰(zhàn)時(shí)，省軍隊(duì)之一部得受（中央）政府之指揮；規(guī)定現(xiàn)役軍人不得干預(yù)政治。為控制政府的規(guī)模，省憲規(guī)定廣東實(shí)現(xiàn)省縣兩級(jí)政府，外加特別市。省憲不僅規(guī)定在省一級(jí)實(shí)行自治，而且規(guī)定縣長(zhǎng)縣議員由公民直接選舉，特別市設(shè)參事員五人，掌理市政，設(shè)市議會(huì)。

僅有憲法沒(méi)有具體的制度，不過(guò)是一紙空文。有了憲法下一步就是具體的制度建設(shè)。有了省憲，各級(jí)自治制度便有了基礎(chǔ)。既然是自治，就須自下而上，中國(guó)的自治也理應(yīng)先從自村鎮(zhèn)開(kāi)始，依次發(fā)展，及于全縣全省與全國(guó)。1921年廣東便開(kāi)始在村上實(shí)行自治，各縣縣長(zhǎng)與省議員亦歸人民自舉，警察與稅收由人民自辦，由此拾級(jí)而上，在廣東全面實(shí)行自治。民選的縣長(zhǎng)是一縣的行政長(zhǎng)官，由上列的縣事權(quán)看來(lái)，縣長(zhǎng)對(duì)地方全部事務(wù)是負(fù)有龐大的責(zé)任和權(quán)力的。實(shí)行縣長(zhǎng)民選，選舉條例中有一項(xiàng)有趣的規(guī)定，選民須服勞役三天（或出資代役）者才有資格投票，而這些人力大部分是用在開(kāi)辟全省公路上。

一個(gè)縣應(yīng)該保有哪些自治權(quán)？讓我們來(lái)看看，廣東省憲法草案所列舉縣的事權(quán)。其中共有十一項(xiàng)，以教育、實(shí)業(yè)為前列：［21］

辦理師范學(xué)校，中學(xué)校，高等國(guó)民小學(xué)校，幼稚園，半日學(xué)校，各種廢疾學(xué)校，宣講所，圖書(shū)館，博物館，美術(shù)館及其他關(guān)于教育事項(xiàng)。

獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)桑漁牧墾荒造林經(jīng)營(yíng)并監(jiān)督共有及私有工業(yè)，設(shè)立各種展覽所試驗(yàn)場(chǎng)，及其他關(guān)于實(shí)業(yè)事項(xiàng)。

疏浚河流湖塘，修筑埤圳沙圍堤防并道路，及其他關(guān)于水利交通事項(xiàng)。

建筑并管理公有營(yíng)造物，及一切公共土木電力煤氣工程。

辦理縣銀行各種保險(xiǎn)合作，及其他公共營(yíng)業(yè)。

清理市街屠場(chǎng)，整飭公園公墳，及其他關(guān)于公共衛(wèi)生事項(xiàng)。

辦理義倉(cāng)施醫(yī)育嬰恤嫠養(yǎng)老，收養(yǎng)廢疾，保護(hù)工人，及其他公益慈善事項(xiàng)。

辦理警察及保甲團(tuán)防并其他保安事項(xiàng)。

調(diào)查戶(hù)口生死婚嫁，及其他關(guān)于統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)。

辦理行政官長(zhǎng)依法令委托征收，及執(zhí)行各種事項(xiàng)。

在理論上，從村到省的逐級(jí)自治是復(fù)合共和的基本組件。在地方實(shí)行自治，改變了地方主政者的性質(zhì)，由代表上級(jí)的官治化身變成了代表民眾的民治化身。按照當(dāng)時(shí)廣東主政者陳炯明的看法，“民選縣長(zhǎng)采用民治精神，由縣民直接選舉，當(dāng)選者方合民治本旨，不必復(fù)由省長(zhǎng)選擇?！卑凑盏胤阶灾蔚臉?gòu)想，廣東在鄉(xiāng)村實(shí)行自治，警察和稅收由人民自辦。整個(gè)廣東儼然是一個(gè)小型的復(fù)合共和，從村到省，井然有序。

發(fā)生在廣東的這一年的大事，不是與中國(guó)在近代開(kāi)始的政制轉(zhuǎn)型有關(guān)的大事。其背后更大的圖景是部分起源于廣東的地方自治和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。在廣東，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是以“模范起信”把廣東建設(shè)為中國(guó)的模范省。在那一年，廣東也就成為制定省憲、縣長(zhǎng)民選、鄉(xiāng)村自治、司法改革、教育改革、禁煙禁賭等時(shí)人矚目的新政實(shí)驗(yàn)地。當(dāng)年的廣東能有上面所列的那樣的作為，那位公使的結(jié)論也就不令人詫異了。孫中山于1921年5月5日就職非常國(guó)會(huì)所選大總統(tǒng)的通電也表達(dá)了對(duì)這場(chǎng)聯(lián)省自治的支持，電文說(shuō)：“欲解決中央與地方永久之糾紛，惟有使各省人民完成自治，自訂省憲法，自選省長(zhǎng)。中央分權(quán)于各省，各省分權(quán)于各縣，庶幾既分離之民國(guó)，復(fù)以自治主義相結(jié)合，以歸于統(tǒng)一?！保?2］后來(lái)也正是他終結(jié)了1921年的廣東的自治運(yùn)動(dòng)。

在近代中國(guó)，廣東對(duì)中國(guó)制度轉(zhuǎn)型的影響尤大，康梁孫文盡人皆知。但是，后人對(duì)1921年的廣東所具有的特殊意涵，言者不多。在1921年的插曲結(jié)束之后，廣東再次回到了過(guò)去，也回到了未來(lái)。當(dāng)年所做的許多重大的事情，其中的一小部分直到今日才剛剛重新開(kāi)始，例如廣東近年來(lái)在公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)方面的嘗試；更多的恐怕還要等待更多的時(shí)間才能重新開(kāi)始（如省憲）。那一年沒(méi)走完的路，以后肯定還要接著走。

聯(lián)省自治：贊成者與反對(duì)者

長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)省自治被認(rèn)為是一場(chǎng)“分裂”、“割據(jù)”運(yùn)動(dòng)，其支持者被認(rèn)為僅限于那些“野心勃勃”和“居心叵測(cè)”的各地“軍閥”。得到“軍閥”支持，似乎是聯(lián)省自治不可取的一個(gè)充分理由。若論軍閥，那時(shí)幾乎每個(gè)政治家都是軍閥。若以介入軍務(wù)論，哪個(gè)政客未插手過(guò)軍務(wù)？從清末到民國(guó)從中央到地方在體制上都是軍政合一的，那時(shí)的地方首長(zhǎng)可以說(shuō)都是軍閥。不論他們是不是“軍閥”，聯(lián)省自治在中國(guó)的興起正是得到了許多地方實(shí)力人物的有力支持。

聯(lián)省自治從各省的局部嘗試到發(fā)展成一場(chǎng)全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)與自由知識(shí)分子的奔走呼號(hào)是分不開(kāi)的。一九二二年九月，胡適提出了“建立在省自治上面的聯(lián)邦的統(tǒng)一國(guó)家”之建議。梁?jiǎn)⒊?、蔡元培、章炳麟、章士釗等人都熱情鼓吹過(guò)聯(lián)省自治。張東蓀、丁世澤、潘力山等發(fā)表文章支持聯(lián)邦制。二十年代北京大學(xué)丁燮林、王世杰、李四光（仲揆）、李煜瀛（石曾）、李麟玉、譚熙鴻等六教授曾共同建議中國(guó)應(yīng)當(dāng)暫時(shí)實(shí)行“邦聯(lián)”制，以為奠下建立永久“聯(lián)邦”的基礎(chǔ)。［23］許多自由知識(shí)分子對(duì)聯(lián)省自治的支持也說(shuō)明這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)不是地方軍閥的武裝的割據(jù)運(yùn)動(dòng)。否則，難道那么多的自由派知識(shí)分子笨到連軍閥假“聯(lián)省自治”以圖“割據(jù)”的“禍心”都看不出來(lái)嗎？

聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)在各省都是被外來(lái)的武力所剿滅的，沒(méi)有一例被省內(nèi)民眾的起義所推翻。這說(shuō)明，至少民眾并不是極力反對(duì)聯(lián)省自治的。不僅如此，更多的實(shí)例表明，民眾是積極支持聯(lián)省自治的。美國(guó)漢學(xué)家杜贊奇（PrasenjitDuara）發(fā)現(xiàn)，自治運(yùn)動(dòng)在湖南和廣東獲得巨大的支持。學(xué)生、知識(shí)分子，還有像記者、教育家、商人和省議員等新興的專(zhuān)業(yè)人士，迅速為新的口號(hào)所吸引。［24］

聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)最有力的反對(duì)者通常是那些在未取得實(shí)際的政治權(quán)力之前同情聯(lián)省自治或地方自治的人士，其中最有代表性的是袁世凱、孫中山、陳獨(dú)秀、等人。其中，孫中山早年曾一度認(rèn)同地方自治，但后來(lái)認(rèn)為聯(lián)省自治妨礙了他領(lǐng)導(dǎo)的武力統(tǒng)一中國(guó)的北伐運(yùn)動(dòng)。到晚年，孫中山對(duì)聯(lián)省自治，乃至聯(lián)邦主義都持十分?jǐn)骋暤膽B(tài)度，在其《三民主義》中痛批了聯(lián)省自治。陳獨(dú)秀本人曾參與過(guò)陳炯明的廣東省自治政府，主管過(guò)教育，但是后來(lái)成為聯(lián)省自治的最大聲的反對(duì)者之一。他主張組織一個(gè)強(qiáng)大的政黨，以武力來(lái)統(tǒng)一中國(guó)。此時(shí)他已暗中在組織中國(guó)共產(chǎn)黨，來(lái)實(shí)現(xiàn)他的主張。據(jù)杜贊奇的看法，陳獨(dú)秀的真正意圖并非因?yàn)橄耜惥济鞯能娙俗钃下?lián)邦國(guó)的建立，而是因?yàn)樗麄儾辉缸冯S共產(chǎn)主義的全面革命的口號(hào)。與陳獨(dú)秀一樣，中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初是同情聯(lián)邦制的。早在1922年的“二大”宣言中，中國(guó)共產(chǎn)黨就明確提出“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國(guó)本部、蒙古、西藏、回疆、建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”。在湖南也積極回應(yīng)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，主張湖南走聯(lián)省自治道路。

上述的聯(lián)省自治的反對(duì)者們（個(gè)人與政黨）有一個(gè)共同的特征。當(dāng)他們?cè)狡惹械玫秸螜?quán)力時(shí)，當(dāng)他們離政治權(quán)力越近時(shí)，當(dāng)他們手中的權(quán)力越多時(shí)，他們就變得對(duì)地方自治、聯(lián)省自治與聯(lián)邦主義越反感。這也從反面證明，作為聯(lián)邦主義導(dǎo)向的聯(lián)省自治的確對(duì)中央的、一統(tǒng)的權(quán)力有限制性的作用。因此追求中央集權(quán)的、不受限制的和不被分割的絕對(duì)權(quán)力的人或組織都是聯(lián)省自治的反對(duì)者。

總之，喜歡自主與自由的人喜歡聯(lián)邦主義，要奪權(quán)的、要獨(dú)裁的人不喜歡聯(lián)邦主義。

聯(lián)省自治：從過(guò)去到未來(lái)

二十世紀(jì)初期的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，可以說(shuō)是中國(guó)在二十世紀(jì)最有價(jià)值的政治嘗試，因?yàn)樗钦狭藨椪?、共和、?lián)邦主義的制度集成，它為聯(lián)邦主義在中國(guó)找到了具體的操作載體，并在短暫的時(shí)間內(nèi)取得了高度的成功。然而，這筆最有價(jià)值的制度寶藏，得到的肯定最少，受到的詆毀最多。此后中國(guó)的命運(yùn)多舛，中國(guó)人受苦受難，制度轉(zhuǎn)型一再難產(chǎn)，也就毫不奇怪了。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)是中國(guó)近代歷史上唯一的一次試圖打開(kāi)中國(guó)通向聯(lián)邦主義大門(mén)的嘗試。這個(gè)門(mén)被孫中山和***聯(lián)合蘇聯(lián)用武力關(guān)上了。

聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的失敗，埋下了二十世紀(jì)中國(guó)悲劇的根源。聯(lián)省自治的失敗有其深刻的社會(huì)歷史根源。畢竟聯(lián)邦主義的思想超越了那個(gè)時(shí)代許多政客與知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)水平和接受能力。自由的聯(lián)邦主義思想最終沒(méi)有戰(zhàn)勝大一統(tǒng)的專(zhuān)制主義的思想。杜贊奇指出：中央集權(quán)論者和中央集權(quán)化激進(jìn)分子沆瀣一氣，共同把聯(lián)治運(yùn)動(dòng)葬送在出賣(mài)理想的托詞和暗示之下。當(dāng)國(guó)共聯(lián)手北伐，席卷中南部各省時(shí)，也把各省憲法和省議會(huì)掃蕩殆盡，以為建立中央集權(quán)國(guó)家開(kāi)路，鏟除礫石。［25］

中國(guó)的悲劇不僅僅在于聯(lián)省自治的失敗，更在于選擇了用現(xiàn)代的、西方思想武裝起來(lái)的、新式的登峰造極的大一統(tǒng)，重建了“現(xiàn)代化”的、用西方極權(quán)主義武裝起來(lái)的“秦制”。

聯(lián)省自治雖然失敗了，但是它卻有其不可估量的價(jià)值。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)暴露了中國(guó)政治的總病根：這就是大一統(tǒng)的中央集權(quán)專(zhuān)制主義；也提供了醫(yī)治中國(guó)政治的主藥方：這就是聯(lián)邦主義的復(fù)合共和。只有聯(lián)邦主義才能中斷千年不變的大一統(tǒng)的政統(tǒng)與道統(tǒng)。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)只是這種轉(zhuǎn)變的第一次正式的嘗試。

聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)中還有一個(gè)極其可貴的舉動(dòng)，那就是一些擁護(hù)聯(lián)省自治的地方主政者，主動(dòng)地愿意通過(guò)憲法（省憲）來(lái)約束包括自己在內(nèi)的主政者的權(quán)力。這一現(xiàn)象幾乎被研究者完全忽略。古今中外，極少數(shù)例外，主政者無(wú)不以各種機(jī)會(huì)擴(kuò)大自己的權(quán)力，包括利用憲法。能在沒(méi)有外部壓力與內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的情形下，自覺(jué)限制自己權(quán)力的制憲者與主政者，只是在美國(guó)的制憲者和中國(guó)的聯(lián)省自治的一些實(shí)踐者們身上能夠看到。在中國(guó)，執(zhí)政者利用包括憲法在內(nèi)的一切手段來(lái)擴(kuò)大自己的權(quán)力已經(jīng)形成了似乎是難以逆轉(zhuǎn)的歷史慣性。聯(lián)省自治的實(shí)踐者們能夠逆這一歷史慣性而動(dòng)，需要多么大的勇氣？又是何等的難能可貴？聯(lián)邦主義和憲政民主在中國(guó)未來(lái)的落實(shí)，很大程度也取決于那時(shí)的制憲者和主政者是否愿意讓自己的統(tǒng)治權(quán)力受到憲法的限制。在這一方面，聯(lián)省自治的實(shí)踐者們是永遠(yuǎn)值得效法的典范。

選擇大一統(tǒng)是出自掌權(quán)者對(duì)個(gè)人權(quán)力的追求，對(duì)大一統(tǒng)的選擇是領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其個(gè)人私利的選擇，對(duì)聯(lián)邦主義的選擇則是出自對(duì)國(guó)家命運(yùn)和人民幸福的關(guān)注。聯(lián)省自治的去向與當(dāng)時(shí)的那些僭主們的野心是背道而馳的。在中國(guó)，“割據(jù)”之所以導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)，不是因?yàn)楦顡?jù)本身，而是割據(jù)的各方，或至少有其中的一方想凌駕于對(duì)方之上，甚至一統(tǒng)各方。二十世紀(jì)之初的中國(guó)，各種政治運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，其中的一些是批判性的，如民族主義運(yùn)動(dòng)、無(wú)政府主義運(yùn)動(dòng)，有些不僅是批判性的，而且是毀滅性的，如極權(quán)主義運(yùn)動(dòng)。而聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，既是批判性的，其矛頭針對(duì)的是在中國(guó)有數(shù)千年歷史的大一統(tǒng)中央集權(quán)主義；同時(shí)又是建設(shè)性的，其目標(biāo)是在中國(guó)通過(guò)聯(lián)省自治建立一個(gè)聯(lián)邦主義的憲政民主國(guó)家。其實(shí)現(xiàn)的路徑是：以個(gè)人為最基本的自主單位，以村鎮(zhèn)為最基本的自治單位，聯(lián)民而村鎮(zhèn)，聯(lián)村鎮(zhèn)而市縣，聯(lián)市縣而省邦，聯(lián)省邦而共和，由是達(dá)到聯(lián)邦共和的境界。

聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)雖然未能把中國(guó)帶到一個(gè)聯(lián)邦主義社會(huì)，但卻為中國(guó)打開(kāi)了能夠看到聯(lián)邦主義曙光之窗，并把繼續(xù)尋找通向聯(lián)邦主義的戶(hù)牖與路徑的艱巨任務(wù)留給了后人。

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［1］關(guān)于聯(lián)邦主義的內(nèi)涵及其與聯(lián)邦制的異同，參見(jiàn)劉軍寧：“聯(lián)邦主義：自由主義的大國(guó)方案”，載于《自由與秩序：中國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)》，汪丁丁主編，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年6月。

［2］《清史稿·志八十八·選舉八》。

［3］轉(zhuǎn)引自袁偉時(shí)：“一個(gè)不應(yīng)忘記的思想家：章士釗”，見(jiàn)《憲政文本》網(wǎng)站（http／／www．libertas2000．net）孫文：《與〈巴黎日?qǐng)?bào)〉記者的談話》1911年11月下旬，《孫中山全集》第一卷561－562頁(yè)。

［4］轉(zhuǎn)引自陳定炎：《陳炯明研究·研究資料》，網(wǎng)絡(luò)版，http／／www．chen－jiongming．com／Chinese／chinese．htm。

［5］參見(jiàn)：袁偉時(shí)，“政治策略與民初憲政的歷史經(jīng)驗(yàn)”，“孫文在辛亥革命后第一個(gè)十年的迷誤”，轉(zhuǎn)引自《憲政文本》網(wǎng)站（http／／www．libertas2000．net）。

［6］胡春惠：《民初的地方主義與聯(lián)省自治》，第27頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年。又見(jiàn)，杜贊奇：“民國(guó)的中央集權(quán)主義和聯(lián)邦主義”，香港，《二十一世紀(jì)》，第25期。

［7］杜贊奇，見(jiàn)前注5。

［8］［9］［10］［11］引自《陳炯明研究》，見(jiàn)注釋4。

［12］杜贊奇，見(jiàn)注釋5。

［13］［14］［15］［16］引自《陳炯明研究·研究資料》，見(jiàn)注釋4。

［17］參見(jiàn)注釋6。

［18］丁中江：《北洋軍閥史話》，第174章，中國(guó)友誼出版社，1992年。

［19］［20］［21］引自：《陳炯明研究·研究資料》，見(jiàn)注釋4。

［22］胡春惠：《民初的地方主義與聯(lián)省自治》，第四章，第二節(jié)，“學(xué)界對(duì)聯(lián)治思想之再倡議”。

［23］［24］［25］引自杜贊奇，見(jiàn)注釋5。

主要參考文獻(xiàn)：

陳定炎：《陳炯明研究·研究資料》，網(wǎng)絡(luò)版，http／／www．chen－jiongming．com／Chinese／chinese．htm。

杜贊奇：“民國(guó)的中央集權(quán)主義和聯(lián)邦主義”，香港，《二十一世紀(jì)》，第25期。

丁中江：《北洋軍閥史話》，中國(guó)友誼出版社，1992年。

胡春惠：《民初的地方主義與聯(lián)省自治》，第27頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年。

劉軍寧：“聯(lián)邦主義：自由主義的大國(guó)方案”載于《自由與秩序：中國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)》，汪丁丁主編：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年6月。

袁偉時(shí)：“政治策略與民初憲政的歷史經(jīng)驗(yàn)”，“孫文在辛亥革命后第一個(gè)十年的迷誤”，轉(zhuǎn)引自《憲政文本》網(wǎng)站（http／／www．libertas2000．net）“一個(gè)不應(yīng)忘記的思想家：章士釗”，見(jiàn)《憲政文本》網(wǎng)站（http／／www．libertas2000．net）。

王怡：“二十世紀(jì)之亂臣賊子”，見(jiàn)《憲政文本》網(wǎng)站（http／／www．libertas2000．net）

LeslieH．DingyanChen：ChenJiongmingandtheFederalistMovementRegionalLeadershipandNationBuildinginEarlyRepublicanChinatheCenterforChineseStudiesUniversityofMichiganAnnArborMI1999。