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摘要：分析了目前糧食行業在機電總承包模式下安全管理出現的問題并結合實際背景分析出現問題的原因，同時提出總承包單位針對工程項目的安全管理需要著重開展的工作。

關鍵詞：總承包模式；安全管理；組織架構；教育培訓

近些年，在國家多項政策的鼓勵和推動下，總承包模式已經逐漸成為工程建設的主要組織形式，糧食行業的工程建設中也在越來越多的采用工程總承包或機電設備采購—施工總承包模式。采用總承包模式的工程項目一般投資高、規模大、周期長、專業技術復雜，總承包模式下的安全管理與單純的施工單位或設計單位的既有模式存在差異，它需要總承包單位具有更強的大局觀和統一性，抓住總承包工程項目各個環節的安全管理要點是工程項目最終完成并取得利潤的基礎，是總承包單位持續穩定發展的前提。

1目前糧食行業機電總承包項目在安全管理方面出現的問題

安全管理的目的是減少、控制危害和事故的發生，盡量避免工程建設過程中因事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其它直接或間接損失。行業內不同企業的項目管理水平參差不齊，有些企業并未真正做到安全第一，僅將這一目標停留在口頭上、文字上，未能將安全目標像工程項目的質量、進度和成本目標一樣進行具體分解和落實，安全管理的各種不足無形之中加大了總承包單位的項目風險［1］。

1．1企業自身的管理能力薄弱

糧食行業機電總承包單位的工程公司多是設計院轉型而來，原有設計院的優勢是技術輸出，而工程公司則是更加注重管理服務，工程管理經驗和相關人才的缺乏成為設計院向工程公司轉型的短板。如項目經理是項目安全管理的第一責任人，而由設計院轉型而來的工程公司恰恰缺乏這種懂技術、懂管理、懂法規、懂經濟的綜合性人才。由于轉型之前工程項目少且不具備總承包項目的綜合性和復雜性，總承包單位缺少具有執業資格的項目經理和專職安全員，出現項目經理既是負責人、技術員又是安全員一身多職的現象，工程項目的安全管理條件嚴重不足［2］。由于總承包業務與勘察設計業務相比雖然營收產值大，但利潤率低、風險大，一些企業為了控制項目的總體利潤率，致使安全文明施工費不能專款專用、某些重要的安全技術措施得不到落實，企業自身的固有理念增大了總承包項目的安全風險。

1．2不重視分包單位的選擇

一個總承包項目可能會出現多個分包單位，現場施工是安全管理中最困難也是最易發生事故的階段。但有些總承包單位在選擇此階段的分包單位時過分看中其工程報價，輕視其單位資質、人員配置或管理能力，為項目實施階段的安全管理埋下隱患。

1．3管理制度不完善

由于轉型企業自身工程管理經驗和水平的限制，在總承包項目中出現缺乏具體的規章制度，導致簽訂合同或管理項目時無“法”可依、無例可循；致使安全責任得不到落實、安全預警得不到重視、安全教育得不到宣傳、安全隱患得不到處理、安全事故得不到反思［3］。

1．4既定制度落實不到位

受上級公司或政府監督的政策壓力，有些總承包單位的確制定了看似完善的安全管理制度，但真正實施時缺乏執行力度，使既定制度成了掛在墻上的口號、鎖在柜子里的材料，從總承包單位的管理人員到分包單位的普通員工都心照不宣地認為制度只是應付檢查的擺設，致使安全管理工作在工程管理的過程中出現說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象［4］。

2總承包單位針對工程項目的安全管理需要著重開展的工作

2．1建立完善的安全管理組織架構

總承包單位應針對具體項目建立完善的安全管理組織架構，轉變原有設計院的管理理念，彌補工程管理方面人才缺乏和經驗不足的短板，重視工程管理人才的選、育、用、留。首先，結合設計院的技術人才優勢鼓勵技術型員工自愿向工程管理轉型，考取工程項目必需的如建造師、造價工程師、安全員等執業資格證書，并參與工程項目的管理實踐。其次，引入同行業中其他企業的優秀工程管理人才，使企業的管理能力和水平得到逐步提升。工程總承包項目的安全管理組織架構的成員除了總承包單位各專業管理人員外還應在確定分包單位后將分包單位的管理人員納入項目的安全管理組織架構。

2．2重視施工前的關鍵工作

總承包單位需要重視施工前各階段的管理策劃，如在采購階段，選擇機電設備安裝分包單位前需檢查其營業執照、企業資質、安全資格等，不具備分包資格的單位堅決不能作為備選分包商；總承包單位對施工現場的安全生產負總責，但總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任；在合同簽訂階段，與符合條件的分包商簽訂分包合同時同步簽訂安全生產協議，在安全合同中明確總、分包單位的安全責任，總承包單位通過制度、合同、章程等對施工分包單位的安全生產進行監督檢查，有權制止違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為，施工期間分包單位必須服從總承包單位的安全管理；總承包單位需要制定安全管理計劃和實施組織細則，制定安全預案落實各類人員的安全責任，審查施工分包單位編制的施工組織設計以及安全管理制度，對施工分包單位進場的主要施工機具設備及各種安全設施進行安全檢查；在經濟上加強對分包單位的控制，簽訂分包合同的同時從總造價中提出一定比例的費用作為安全文明施工費，一旦分包單位不能按要求履行安全責任時，總承包單位可以不需要得到分包單位的同意直接將該費用用于安全投入，保證安全生產［5］。

2．3充分發揮總承包單位的核心作用

項目管理中總承包單位必須發揮核心作用，要將安全工作放在首要位置并納入管理考核，保證總承包目標的最終實現。總承包單位要做好對分包單位的監督管理，監督和指導分包單位規范管理、嚴格落實相關制度和安全技術措施；積極組織開展危險源識別、安全隱患排查、應急演練等活動，減少和杜絕事故的發生；發現分包單位為搶進度、趕工期擅自降低安全施工條件強行施工且不服從總承包單位管理的，按工程合同約定進行處罰；發生安全事故后，總承包單位應立即啟動相應應急預案，組織相關單位及時、有序、有效地進行事故救援，并按照安全生產事故上報規定向有關部門如實報告。

2．4加大安全生產教育培訓的力度

安全生產教育是預防安全事故的有效手段，是項目施工中必不可少的內容；總承包項目的安全生產教育對象主要包括管理人員、特種作業人員和普通施工人員。首先，管理人主要是安全組織架構內的成員及施工現場的其他管理人員，培訓內容主要有安全生產方針、政策和法律、法規；項目經理部的安全責任；典型事故案例剖析；各崗位安全生產的職責。其次，特種作業屬危險性較大的工種，糧食行業機電設備安裝施工現場的特種作業工種主要有電工作業、焊接和熱切割作業、高處作業、起重作業等，安全生產教育培訓要求特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格取得相應的資格證件，否則一律不得上崗工作；第三，由于現場施工的員工職業素養普遍不高，安全意識相對薄弱，現場施工人員可能來自多個階段的分包單位，無形之中增加了安全管理工作的困難，需要加強針對普通員工的企業、項目和班組的三級安全教育，總承包單位的安全管理機構可通過安全宣傳欄、安全例會等多種方式加強現場安全知識和安全文化宣傳，提高現場作業人員安全施工意識，讓員工了解與安全相關的知識、規定、制度等，通過一些典型的事故案例增強安全生產的意識。任何企業和項目的安全管理工作都不會一勞永逸，由設計院轉型而來的工程公司作為總承包單位時更需要快速提高工程項目的安全管理能力，只有總承包單位在項目施工安全管理中切實做好組織、管理和監督的工作，所有人員高度重視各負其責，認真貫徹執行既定的安全管理規定，扎扎實實地做好項目安全管理，才可能避免和減少安全事故的發生［6］，進而使企業獲得預期利潤和持續發展。

參考文獻

［1］孫奇，裴海華，陳平平．總承包企業如何加強建筑工程安全監督管理［J］．中國高新技術企業，2016（24）：181－183

［2］吳紀寧．淺議工程總承包體制下的項目安全管理［J］．建筑安全，2003，18（11）：26－28．

［3］景莉．淺談工程總承包項目中的安全生產管理［J］．科技資訊，2011（6）：164．

［4］秦國軍．基于工程總承包條件下建筑工程安全管理的分析［J］．建材發展導向，2017，15（15）：122．

［5］紀偉．淺談EPC模式下如何有效開展安全管理工作［J］．現代企業文化，2016（32）：97．

［6］賈志國．淺議總承包企業的項目施工安全管理［J］．化工設計，2007，17（5）：45－48.

作者:馬文杰 劉建華 單位:鄒恩坤無錫東谷工程科技有限公司 無錫中糧工程科技有限公司