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摘要：

本文在充分結(jié)合筆者研究與工作經(jīng)驗情況下，重點就生態(tài)環(huán)境保護對財政稅收可持續(xù)發(fā)展的政策進行探討，以供有關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)環(huán)境保護；財稅政策缺陷；政策建議

一、保護生態(tài)環(huán)境的財稅政策缺陷

（一）治理與保護生態(tài)環(huán)境的財政不足

從實際來看，如果治理生態(tài)環(huán)境污染的投資總額為1%-1.5%GDP時，則能夠?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境污染惡化趨勢有效遏制；如若其投資總額為2%-3%GDP時，則能夠改善環(huán)境質(zhì)量。“九五”前我國于生態(tài)環(huán)境保護的投入約0.8%GDP，“九五”期間其投入亦沒有達(dá)到1%GDP，就算在“十五期間”再將投資力度增加，估計能達(dá)1.2%，環(huán)保財政投資過低則難以將逐步惡化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢進行有效遏制。

（二）保護生態(tài)環(huán)境的稅收政策不夠系統(tǒng)

就目前看來，我國并未設(shè)置專門的環(huán)境稅種，而只有土地使用稅，資源稅，城建稅，車船使用稅，消費稅以及耕地占用稅等和環(huán)保相關(guān)的稅種。雖然設(shè)置該類稅種給污染治理以及環(huán)境保護提供了一定的資金然而由于其自身根本目的并不在于保護生態(tài)環(huán)境，“綠色化”程度尚顯不足。其次，缺乏完善的和保護生態(tài)環(huán)境相關(guān)的稅收規(guī)定。目前在我國實行的資源稅常常用作于調(diào)節(jié)極差，對資源環(huán)境成本的內(nèi)部化極為不利。鹽和礦產(chǎn)品是其征收范圍，范圍過于狹小，無法有效保護全部資源。而且單位稅額偏小，難以發(fā)揮出保護生態(tài)環(huán)境的效果。此外，從實際情況分析，受到諸如稅收優(yōu)惠單一、范圍小以及種類少等因素所影響，從整體上來看目前生態(tài)環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策所取得效果差強人意，這就在不小程度上削弱了生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度。

（三）排污收費政策存在不足

第一，缺乏科學(xué)的排污收費管理以及運行機制。就整體來看，我國并未嚴(yán)格屬地征收排污費，這無疑和環(huán)境管理的“屬地”要求相悖。因為排污收費的“屬地”性質(zhì)各有不同，所以不同省市其排污收費的“屬地”性質(zhì)亦有所差別，其在選擇管理模式時通常會根據(jù)其實際利益來進行選擇。當(dāng)前我國還未有統(tǒng)一的管理模式，所以在一定程度上出現(xiàn)排污費管理混亂的現(xiàn)象。第二，排污收費對象不全。就目前我國所出臺的政策中，排污費用的征收對象通常為排污超標(biāo)企業(yè)，但這其中還存這一個問題，那就是超標(biāo)收費上沒有把污染排放總量納入其中。并且一旦出現(xiàn)污染物排放種類較為多樣的情況下，只是對超標(biāo)較多的進行收費，在一定程度上致使排污單位只是對重要污染物進行治理。第三，缺乏合理的排污收費標(biāo)準(zhǔn)。一方面表現(xiàn)在收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，一方面表現(xiàn)在缺乏完善的收費項目。

二、促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的財稅政策選擇

（一）有效應(yīng)用財稅手段來優(yōu)化配置環(huán)境資源

第一，應(yīng)當(dāng)要不斷加大國家財政宏觀調(diào)控環(huán)境資源的能力。單純依靠市場機制來調(diào)節(jié)環(huán)境保護是難以實現(xiàn)的，所以應(yīng)當(dāng)要由政府介入。第二，應(yīng)當(dāng)要對環(huán)保投資支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對各級政府的環(huán)保投資職責(zé)予以明確，并通過法律手段來對其環(huán)保投資所占GDP的比例進行明確，以提高對公共事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，形成環(huán)保投資的社會性、開發(fā)性和保護性。

（二）調(diào)整現(xiàn)行稅制中的有關(guān)稅種,提高“綠色化”程度

第一，調(diào)整資源稅。首先，結(jié)合有關(guān)水資源全成本價格來對其價格體系捋清。其次，合理擴增相關(guān)稅目，詳細(xì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際區(qū)域水資源分布情況以及具體經(jīng)濟水準(zhǔn)來確定其稅額。如若水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，可以對其免稅或是低稅額征收。再者，擴增征稅范圍，將草原，森林以及土地等稅目列入其中。此外，高硫煤應(yīng)當(dāng)采取高稅額征收，以達(dá)到降低開采和消耗硫煤作用。最后，建立環(huán)境容量是稀缺資源概念，將“環(huán)境資源稅”來替代以往“資源稅”。第二，對消費稅進行調(diào)整。首先，于未來可能出現(xiàn)稅收改革背景下，增加煤炭資源消費稅稅目。其中其稅額應(yīng)當(dāng)依據(jù)煤炭污染程度來確定，采用低征收額大征收面的方針征收煤炭消費稅。對清潔煤免征消費稅。其次，對于含鉛汽油以及低標(biāo)號汽油征收消費稅附加，通過稅收間的不同來讓人們更多選擇無鉛汽油以及高標(biāo)號汽油。再者，對污染環(huán)境以及對健康有危害的應(yīng)適當(dāng)提升其征收稅額，或是征收消費稅附加。最后，對小轎車、摩托車和助動自行車征收消費稅。

（三）對現(xiàn)有排污收費制度進行革新

受排污水費所具有的特殊性所影響，目前其撤銷與轉(zhuǎn)稅均無法實現(xiàn)。而當(dāng)前重要任務(wù)在于革新當(dāng)前排污收費制度。首先，要加強環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)工作，為此我們除了要做好其相關(guān)裝備配備外，還應(yīng)將他們執(zhí)法活動預(yù)約嚴(yán)格規(guī)范，從而為確保環(huán)境執(zhí)法良好成效打下堅實基礎(chǔ)。其次，把以前超標(biāo)征收予以改變而使其成為以總量征收，之后濃度標(biāo)準(zhǔn)也要因此進行適當(dāng)轉(zhuǎn)變。第三，將收費范圍擴大，例如，對居民生活廢水收費，對倒放大量固體廢物污染地表環(huán)境征收垃圾費等。第四，設(shè)置專門的資金賬戶，加大排污收費“收支兩條線”管理力度，確保專款專用，將環(huán)保資金使用率提升。

參考文獻:

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[2]洪銀興.可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,2000.

作者:董海林 單位:濟南市長清區(qū)五峰山街道辦事處