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塔里木河是我國(guó)最大的內(nèi)陸河，也是新疆各族人民的母親河，流域面積102萬(wàn)平方公里。塔里木河流域水資源緊缺，生態(tài)與環(huán)境極其脆弱。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，已超出了流域水資源的可承載能力，水資源短缺、洪旱災(zāi)害、生態(tài)與環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出。1997年，自治區(qū)八屆人大常委會(huì)審議通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》，原《條例》規(guī)定了流域水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理的原則、管理制度和水資源管理體制，明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，初步理順了水資源管理體制，強(qiáng)化了水資源實(shí)行按流域統(tǒng)一管理，極大地促進(jìn)了塔里木河流域的綜合治理。

但是，隨著流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和水資源管理工作的不斷深入，特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)塔里木河流域綜合治理的全面實(shí)施，流域水資源管理中的一些問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。

自治區(qū)水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：長(zhǎng)期以來(lái)，以地域?yàn)閱卧膮^(qū)域管理的觀念對(duì)人們的影響仍然較深，全流域統(tǒng)一管理的體制和機(jī)制有待完善，流域管理機(jī)構(gòu)的職能需要進(jìn)一步加強(qiáng)；流域規(guī)劃工作滯后，各源流規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃銜接不夠，違背規(guī)劃、不遵守規(guī)劃搞建設(shè)管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；源流與干流、上游與下游、地方與兵團(tuán)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的用水關(guān)系難以協(xié)調(diào)，流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、合理配置存在許多困難；由于流域管理機(jī)構(gòu)與地、州、兵團(tuán)各師水量調(diào)度管理職責(zé)不清，加上缺乏相應(yīng)的調(diào)控手段，已確定的水量分配與調(diào)度方案和各源流向塔里木河干流輸水目標(biāo)難以有效貫徹；非法開(kāi)荒問(wèn)題依然嚴(yán)重，這將直接影響塔里木河流域綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；流域內(nèi)用水效率低下，浪費(fèi)水的問(wèn)題仍然突出，不嚴(yán)格執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃、超計(jì)劃用水等行為時(shí)常發(fā)生；《條例》中規(guī)定的法律責(zé)任還不夠全面，可操作性需要加強(qiáng)。這些問(wèn)題迫切需要通過(guò)修改《條例》來(lái)解決。

此外，2002年新施行的《中華人民共和國(guó)水法》和2003年新的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》，以及國(guó)務(wù)院對(duì)塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃的批復(fù)也對(duì)加強(qiáng)塔里木河流域管理提出了新的要求，這些要求也需要在《條例》中體現(xiàn)并使之具體化。

結(jié)合塔里木河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、水資源狀況的變化以及出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題、新變化，自治區(qū)對(duì)《條例》重新進(jìn)行了修改，新的《條例》就此出臺(tái)。修訂后的新《條例》重點(diǎn)在流域水資源管理體制，水資源開(kāi)發(fā)、利用，特別是管理、節(jié)約、保護(hù)和配置等制度上作出了比較具體的規(guī)定。

新《條例》閃現(xiàn)新亮點(diǎn)

記者從有關(guān)部門(mén)了解到，新《條例》主要有五大“亮點(diǎn)”。

一是在實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制的基礎(chǔ)上，《條例》在此次修訂中明確規(guī)定了“區(qū)域管理應(yīng)當(dāng)服從流域管理”，從而進(jìn)一步理順了水資源管理體制，強(qiáng)化了流域統(tǒng)一管理。

二是《條例》明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位及職責(zé)，以立法的形式確立了塔里木河流域水利委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)及塔里木河流域管理局的流域管理機(jī)構(gòu)地位，并對(duì)委員會(huì)及塔管局的職責(zé)予以法律授權(quán)，使他們履行職責(zé)、進(jìn)行管理活動(dòng)有了法律依據(jù)，有利于對(duì)整個(gè)流域水資源的統(tǒng)一管理。

《條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府設(shè)立塔里木河流域水利委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。塔里木河流域管理局是委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是自治區(qū)水行政主管部門(mén)派出的流域管理機(jī)構(gòu)，受自治區(qū)水行政主管部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)由自治區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師負(fù)責(zé)人組成，邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參加。流域水利委員會(huì)負(fù)責(zé)研究決策塔里木河流域綜合治理的有關(guān)重大問(wèn)題，塔管局在委員會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)塔里木河干流和自治區(qū)水行政主管部門(mén)確定的塔里木河流域重要源流行使流域水資源管理、流域綜合治理和監(jiān)督職能。

三是加強(qiáng)了流域水資源的宏觀管理。新《條例》規(guī)定了流域規(guī)劃、水資源論證制度、流域水量分配和旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案制度、年度水量分配方案等一系列水資源配置制度。塔管局負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理。《條例》還明確了實(shí)施這些制度的原則、權(quán)限、程序和基本要求，如規(guī)定了“塔里木河干流和重要源流的水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由塔管局會(huì)同流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師編制，自治區(qū)水行政主管部門(mén)組織審查，經(jīng)委員會(huì)審核同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)州、地、兵團(tuán)師必須執(zhí)行”。

四是強(qiáng)化了取水許可管理，以法律形式明確了在流域?qū)嵭腥~管理與限額管理相結(jié)合的取水許可新制度，塔管局負(fù)責(zé)在塔河干流取水許可的全額管理和重要源流限額以上的取水許可管理。《條例》第二十三條中規(guī)定：“批準(zhǔn)的取用水總量不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案確定的用水總量控制指標(biāo)。重要源流的取用水限額由塔管局測(cè)算后提出，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門(mén)審查后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。”

五是結(jié)合新疆塔里木河流域的實(shí)際，明確了嚴(yán)禁非法開(kāi)荒、嚴(yán)禁擴(kuò)大灌溉面積的有關(guān)規(guī)定，并制定了相應(yīng)的法律處罰措施。

《條例》規(guī)定：“流域內(nèi)嚴(yán)格控制非生態(tài)用水，增加生態(tài)用水。在塔里木河流域綜合治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，流域內(nèi)不再擴(kuò)大灌溉面積。未經(jīng)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開(kāi)荒”。

新《條例》中規(guī)定，在委員會(huì)與有關(guān)州、地和兵團(tuán)各師簽訂的相關(guān)責(zé)任書(shū)中“應(yīng)包括制止非法開(kāi)荒、非法圍墾的責(zé)任”。《條例》還專門(mén)新增內(nèi)容規(guī)定，對(duì)“違反規(guī)定在流域內(nèi)批準(zhǔn)開(kāi)荒或者圍墾河道的”，將追究其有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

此外，為促進(jìn)水資源的保護(hù)，新《條例》增加了水功能區(qū)劃和新建、改建或者擴(kuò)大排污口的審查制度，規(guī)定“向塔里木河干流和源流排水或者退水，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃要求和規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)”。新《條例》還強(qiáng)化了違法行為的法律責(zé)任，對(duì)流域內(nèi)各州、地、兵團(tuán)各師違反水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃等行為，規(guī)定了處理措施：塔管局、各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)及其工作人員如有違法，《條例》中也規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

有關(guān)專家指出，新《條例》貫穿了科學(xué)發(fā)展觀以及人與自然和諧相處的發(fā)展理念。它的頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法治水，促進(jìn)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制的完善，確保塔里木河流域綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將會(huì)起到重要作用。