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住宅區(qū)復合型噪聲是在經濟發(fā)展新形勢下產生的一種新型噪聲。如近年來快速發(fā)展起來的新型行業(yè)快遞公司、托運部門、牛奶配送、報刊發(fā)行點車輛進出的噪聲,搬運貨物產生的噪聲,還有人們大聲喧嘩的噪聲。這類噪聲往往發(fā)生不定時,監(jiān)測也難,而在住宅區(qū)里又實實在在地存在,且擾民問題還較為突出。《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》出臺時此類噪聲污染尚不明顯,因此也未明確由哪個部門來負責管理。

長期以來,市民在這類噪聲投訴中,常會被相關部門轉來轉去,最后投訴到了環(huán)保部門,要求進行處理。一些市民干脆投訴到市長公開電話,受理中心的工作人員對此類噪聲的管理主體不是很明確,一般也會把它轉交環(huán)保部門辦理。同時,此類案件多影響到市民休息,極易引起重復投訴,投訴發(fā)生率較高。如杭州市江干區(qū)的一家報刊發(fā)行點,租在住宅樓下。附近居民投訴他們凌晨收報、分報等過程中的響動影響休息。因沒有環(huán)保前置審批,也無明確的處罰依據,環(huán)保人員只好和社區(qū)工作人員一起勸說,但結果是勸說一次好一次,過不了多久投訴又來了。下城區(qū)青春坊的一家托運公司,凌晨三四點車輛進出、裝卸貨物影響居民休息,處理的過程也只能以勸說為主,花了環(huán)保人員很多精力。最后,為了從根本上解決問題,只好請這兩處的房東收回房子。

針對這一問題,杭州市環(huán)保局及時同市長公開電話受理中心、市法制辦、市公安局、市城市管理行政執(zhí)法局等部門進行溝通,對這類復合型噪聲的產生及原因進行分析,對群眾投訴情況進行梳理分類。同時,仔細對照相關法律法規(guī)及有關文件,形成會議紀要向市領導專題報告。市法制辦在進一步調研基礎上形成了《關于住宅區(qū)復合型噪聲管理職責分工的法律意見》。并經杭州市領導批示后,去年底印發(fā)市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市公安局等相關職能部門執(zhí)行。

“法律意見”將住宅區(qū)復合型噪聲進行分類,并分解到各管理部門。其中工業(yè)企業(yè)使用發(fā)電機產生的噪聲屬工業(yè)噪聲,由環(huán)保部門負責管理；快遞公司、托運部門、報刊發(fā)行點、牛奶配送點等的機動車輛在進出住宅區(qū)時發(fā)動、運行或剎車產生的噪聲、小區(qū)內停放的汽車防盜器產生的噪聲均屬于交通運輸噪聲,由公安部門負責管理；快遞公司、托運部門、報刊發(fā)行點、牛奶配送點等在夜間貨物營運中因裝卸、搬運貨物發(fā)出碰撞、磨擦產生的噪聲、營運人員大聲喧嘩產生的噪聲以及茶室、棋牌房、卡拉OK等娛樂服務業(yè)噪聲、農貿市場批發(fā)交易產生的噪聲、小區(qū)健身活動場所產生的噪聲、商業(yè)經營活動中使用發(fā)動機產生的噪聲均屬于社會生活噪聲,管理職責已劃歸城市管理行政執(zhí)法局；建筑工地夜間違法施工噪聲歸城市管理行政執(zhí)法部門管理。

“法律意見”最后強調,環(huán)保部門除負責工業(yè)噪聲外,還應當履行全市的環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責。

“法律意見”出臺后,市長公開電話受理中心接到此類投訴的,按確定的職責分工轉到相關部門處理；投訴到環(huán)保部門的,告訴投訴人應該到哪個部門投訴如此一來,此類噪聲投訴到環(huán)保部門的就越來越少了。在其他部門對此類噪聲處理過程中,杭州市環(huán)保部門也積極配合,派出人員或提供必要的儀器。

杭州市環(huán)保局有關負責人認為,“法律意見”的形成,明確了各部門在住宅區(qū)復合型噪聲方面的管理職責。“意見”沒形成前,劃歸環(huán)保部門處理投訴比較多,這其中包含了許多不屬環(huán)保部門職責的投訴,也包含了不屬環(huán)保部門處理的住宅區(qū)復合型噪聲,這一方面增加環(huán)保部門的工作壓力,也牽扯了環(huán)保部門不少精力。有了“法律意見”可依,環(huán)保人員可以集中人力、精力,處理好更多職責內的案件。

據了解,“法律意見”出臺后,其中涉及的部分職責引起了一些爭議。城市管理行政執(zhí)法部門認為,住宅區(qū)快遞公司、托運部門、報刊發(fā)行點、牛奶配送點之類的噪聲,處理起來依據不足,由其他部門管更好。公安部門認為,小區(qū)內停放的汽車防盜器產生的噪聲歸他們管理,理由也不足。之前,他們都將相關意見反映到了市法制辦。但截至筆者發(fā)稿時為止,市法制辦仍然維持“原判”。