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摘要：新時代、新征程提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的新課題，與公共治理實踐密切相關的公共管理學科教育顯得尤為重要。從學科理論與實踐的契合，反映國情與解決實際問題，以及大數據優勢資源的驅動發展背景來看，整體性構建公共管理案例體系十分有必要。主要應從提升主體共享協同發展、構建本土案例資源庫、促進案例教學與案例方法體系互動三個方面入手，建構主體建設、資源建設以及技術建設相結合的公共管理案例體系整體性框架，為培養新時代黨和國家需求的高層次、復合型公共管理人才提供智力支撐。

關鍵詞：公共管理；案例體系；整體性；主體建設；資源建設；技術建設

中國特色社會主義進入新時代，開啟邁向建設社會主義現代化國家的新征程〔1〕。與此同時，學術界將焦點逐漸聚集到公共實踐的問題上。與其他學科相比，公共管理學在處理現實問題時有其自身的優勢，因此有必要對相關理論做出回應，改革和創新實踐操作。而作為其重要抓手的案例體系構建，是我國公共管理學科必須面對的首要任務。為此，本文以主體建設、資源建設、技術建設為板塊，梳理公共管理學科構建過程中出現的問題，將案例教學、案例開發、案例科研、案例實踐等方面系統化地整合起來，貫穿于人才培養方案全過程，用科學理性思維構建整體化的公共管理案例體系。

一、整體性構建公共管理案例體系的必要性

（一）整體性的公共管理案例體系能有效地將學科理論與實踐相契合

公共管理學科的教學方法雖然已經呈現出多元化的格局，但大部分仍以立足理論、依托授課方式進行，并且彼此之間缺乏對接，各種案例體系相互獨立，使得參與者對于相關知識掌握過于零碎化、片面化。同時，案例教學、案例科研、案例競賽等方面的范圍囿于學校、課堂，這種狀態下的案例體系造成了理論與實踐的脫軌，無法與公共管理學科人才培養目標相契合，不足以擔負公共管理學科的責任與使命。公共管理實踐是復雜和復合的，公共管理教學也應是復雜和復合的，而將公共管理案例體系整合起來，是實現公共管理理論與實踐相結合，增進公共管理知識累積的必要途徑。

（二）整體性的公共管理案例體系能反映中國實際、解決中國問題

薛瀾教授認為：“黨的勝利召開，中國特色社會主義進入了新時代。新時代的主題就是為中國人民謀幸福，就是為中華民族謀復興。而我們公共管理理論研究者和實踐者最重要的使命就是要推動公共管理服務于這兩個宏偉目標。”〔2〕然而，西方公共管理對我國公共管理學科的發展有著很深的影響，含有“西方影子”的公共管理理論，無法真正解釋和解決我國公共管理當前面臨的實踐問題。因此，構建具有中國特色的公共管理學科體系是非常有必要的。構建本土化的公共管理案例資源庫，并將其與案例教學、案例科研、案例編寫等相連接，從而探索“中國答案”，解決“中國問題”。在吸收國外研究理論精華的基礎上，圍繞中國現實情境產生自己的“中國理論”，不斷開發融合，達成“中國共識”，形成扎根中國大地和歷史傳統的公共管理知識案例體系。

（三）大數據驅動公共管理案例體系整體性的構建

總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調要運用大數據提升國家治理現代化水平，更是從科學決策、社會保障、公共服務等角度，對數據科學驅動的國家治理現代化轉型進行了詳細介紹〔3〕。隨著全球化、信息化與市場化時代的到來，全球公共管理及全球治理的理論與實踐不斷發生著變化，既推進公共管理部門實踐模式的轉變，也推動公共管理部門理論形態及知識體系的更新。因此，有必要及時順應不斷變化著的公共管理，將案例體系構建與新環境、新形勢、新問題聯系起來，并通過牢牢把握大數據背景這一機遇，將各方已經積累的數據資源融入到案例體系建設中，利用互聯網的優勢將主體建設、資源建設與技術建設連接起來，形成符合中國特色的公共管理案例體系，從而推動國家治理體系和治理能力現代化的發展。

二、公共管理案例體系整體性構建思路

（一）提升主體“合力”，共享協同發展

我國公共管理研究長期處于碎片化狀態，為打破這種現象，積極推進國家治理體系和治理能力現代化總目標的實現，必須要求人人有責、人人盡責，優化各個環節、著力協同高效〔4〕。根據“平行四邊形原理”，提升多元主體“合力”應當從兩方面入手：首先是保證各“分力”作用方向一致，為此需協調好各主體關系；其次，強調各個主體自身建設的重要性，達到量變產生質變的效果〔5〕。

（二）構建本土案例資源庫，夯實教學基礎

優秀的案例資源是有效推動公共管理學科發展的關鍵要素。公共管理學科是一門應用指向型學科，其教學過程注重理論與實際的結合，其“升級”離不開自身豐富的案例“庫存”。目前，國內教學使用的大部分案例是從國外一些知名商學院引入的，由于文化差異，很難與中國實際聯系起來，學生與案例之間難產生共鳴。就本土案例來說，數量也是極其有限的，能夠反映我國現實問題的案例非常少，且大部分已過時，與學生渴求針對性強高質量案例仍有很大缺口。因此，如何獲取大批貼近現實，且反映公共管理學科發展規律與方向的本土化案例，是公共管理案例教學所面臨的一大難點〔6〕。

（三）促進案例教學與案例方法體系良性互動

技術建設一向注重案例方法體系與案例教學兩方面。盡管我國自引入公共管理案例教學以來，就一直積極探索和嘗試適合本土的案例教學模式，但隨著社會的發展，案例教學自身的局限性使其已無法滿足當下培養人才的需求。將案例編寫、視頻案例、模擬案例等融入到教學過程中，成為新時代高校案例教學模式的基本要求。案例方法體系與案例教學相輔相成，互相促進，一來案例方法體系為案例教學提供了資源，二則案例教學反饋于案例方法體系，為案例方法體系的建設提供了靈感。目前，我國技術建設效率低下，缺乏相應激勵機制，加之案例教學模式的落后，難以融合。因此，如何整合案例方法體系與案例教學模式，是公共管理案例體系整體性構建的一大重點。

三、公共管理案例體系建設的整體性框架及內容

（一）主體建設架構

主體建設以打造“案例行動者聯盟”為主。公共管理案例體系構建的主體是一個多元系統，內含學校、高校教師、學生、公共部門與公共組織。主要內容包括：一是高校在推進公共管理教學改革中，貫徹新教學理念，把培養學生的創新能力和實踐能力作為教學目的。同時還需建立一支能力高強的公共管理學科教學的師資隊伍，確保案例教學的順利開展和案例體系建設的有序進行。二是高校教師要樹立與時俱進的教學理念，鼓勵和引導學生多角度地進行理論思考與實踐創新，培養學生自主發現問題、解決問題、總結歸納的學習方式。三是學生應積極配合老師，發散思維，查漏補缺，提高自己的邏輯和科研創新能力。四是相關部門應支持高校建立案例教學科研室，讓學生深入其中，感受案例教學的魅力，并為案例教學科研室配備課程助教，專門輔助案例教學開展，為案例體系的構建提供保障。

（二）資源建設架構

資源建設的有效運行以“共建共享”理念為原則。校內外聯動發展要做到：一是學校內部各學科、各專業之間可以相互交流，相互促進。二是高校間可以根據各自的特長和優勢，重點開發某一領域的公共管理案例，然后將其進行整合，共同建立一個公共管理案例庫，以供各個高校共同使用。三是和國外MPA教育有關的公共管理科研機構、政府部門、高校院系等建立聯系和合作，不斷借鑒先進教育理念和管理經驗〔7〕。案例庫中心應積極面向外界，公開征集適合學科領域發展的相關案例，還可以充分利用生源的本地化優勢，積極調動學生搜集本地典型公共管理案例素材，將案例建設融入到人才培養過程中，實現案例分類，協同發展。

（三）技術建設架構

技術建設包含案例方法體系與案例教學兩部分，二者融合是促進理論成果轉化為教學實踐的重要因素。為了適應高等教育培養目標的發展方向，應盡量做到：一是高校教師需要轉變教學觀念，要以教學目標為導向，選擇具有解決實際問題教學價值的案例來進行升華。二是高校應將案例編寫評價納入到教師評優評職體系當中，鼓勵教師將案例成果轉化為教學資源，激發出教師案例編寫成果轉化的內生動力。三是高校教師應倡導學生積極觀看視頻案例，關注社會現實中的熱點與難點問題，將反映公共管理學科的事件加以收集整理和分析，鼓勵學生自己編寫案例，并在課堂中模擬案例，讓學生投身其中，從而激發學生的科研創新能力，為實現公共管理人才的培養創造條件。中國特色社會主義進入了新時代，這對于我國公共管理教育體系來說既是一種挑戰，也是一種機遇。完整的公共管理案例體系構建要緊跟時代潮流，以人才培養體系與目標為最終方向,將主體建設、資源建設、技術建設三者串聯起來，進行整體性規劃，以適應新時代對培養和造就大批高素質公共管理人才的新要求。面對未來的發展需要，積極推進教育體制改革，創新人才培養模式，對公共管理學科的案例教學、案例資源、案例科研、案例編寫等方面進行優化，形成符合時代潮流和國家發展需求的整體性公共管理案例體系，進而為建設社會主義現代化強國提供更堅實的人才支撐。

參考文獻：

〔1〕中華人民共和國教育部：

〔2〕薛瀾院長寄語清華公管2018屆畢業生：

〔3〕在中共中央政治局第二次集體學習時強調審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動實施國家大數據戰略加快建設數字中國〔J〕.實踐（思想理論版），2017，（12）：7.

〔4〕楊開峰.以“八個協同”推進機構編制改革〔J〕.中國機構改革與管理，2020，（1）：16-20.

〔5〕何水.中國公共管理制度創新：多元主體之互動與合作〔J〕.云南社會科學，2007，（2）：27-30.

〔6〕羅依平，戴宗.案例教學改革與公共管理學科研究生科研創新能力培養〔J〕.研究生教育研究，2012，（3）：47-50.

〔7〕段宇波，趙怡，李娟.財經類高等院校MPA教育發展研究〔J〕.中北大學學報（社會科學版），2009，25（6）：30-34.

作者：魏娟玲  單位： 天津師范大學政治與行政學院