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一、網絡經濟急需工商行政管理規范

網絡經濟是一種高度發達的市場經濟形式，它的公平競爭秩序需要法制化的管理。首先，網絡經濟急需確認網上經營者的身份。市場經濟首先要劃分出交易各方的責、權、利后，才能進行交易，而劃分責、權、利的前提就是確定每個參加交易的當事人的身份。除此之外，由于網絡交易多是在交易雙方事先不了解、期間不見面的過程中完成的，也使得準確核實網上經營者的合法身份變得更加重要。當前由于各類相關措施跟不上，對網上經營者的身份確認已經成為制約網絡經濟進一步發展的瓶頸。工商行政管理機關長期監管企業戶口，有著完整的企業檔案和相應的執法手段，長期以來在有形市場中很好地完成了確認經營者身份的任務，自然成為確認網絡經濟經營者身份的合理人選。其次，網絡經濟急需政府機關認定其部分經營行為的合法性。在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，工商行政管理機關對企業的經營范圍進行了嚴格的控制，但是在當前網絡經濟中這一規則很少被嚴格地執行，多數網上經營者也在或多或少回避這一問題。網上經營者的這些行為多數不是出于故意破壞經濟秩序的目的，它的發生有其合理性的一面，對此政府機關也采取了謹慎態度和不輕易表態的“半默許”方針，給網絡更多的發展空間。但是隨著網絡經濟的發展，僅僅靠“半默許”是不夠的，長期、普遍存在大量的違規行為對各方面都是有害的。目前這一問題亟待解決，而解決這一問題的最佳候選者之一就是工商行政管理部門。本論文由整理提供再次，網絡經濟急需公平競爭秩序。當前網絡經濟中許多問題直接出現在了工商行政管理的領域，比如對廣告的管理、對合同的管理、對知識產權的保護、對消費者權益的保護、對不正當競爭行為的打擊等等，這就為工商行政管理部門進入網絡經濟留下了很大的監管空間。同時，由于目前在網絡經濟中新事物的涌現造成了不少行政管理的空白，工商行政管理部門因此還可能拓寬一些監管領域，比如增進網站的透明度、防護網絡安全、制定網上各行業自律規則等等。隨著網絡經濟市場化，原有不少行業主管部門必將逐步放寬對企業具體行為的管理，取而代之的將是一些更具普遍意義的行政管理規則，對此工商行政管理部門更是大有可為。

二、阻礙工商行政管理進入網絡經濟的問題

首先，工商行政管理部門技術手段落后。網絡經濟是建立在高科技基礎上的，因而對它的監督管理也必須借助高科技手段，否則力不從心，會把好事辦壞。其次，法律法規不健全。現有的法律法規一般都缺乏針對網絡經濟的條款和相應的解釋，雖然它們的法理大都適用于監管網絡經濟，但是在具體的執法實踐中卻很難操作，法律法規的不足將可能長期困擾工商行政管理部門在網絡經濟中的行政執法，對此應該有所準備，采取多種手段盡量予以彌補，但是決不能坐等法規制定好了再管理網絡經濟，那樣不但會喪失網絡經濟剛剛起步時便于規范的良機，給以后的管理制造障礙，還會使網絡經濟因缺乏必要的規范而減緩發展，影響我國的網絡化進程。再次，缺少專門的網絡管理機構。當前工商行政管理系統內部現有的職能部門是根據各自業務范圍監管網絡經濟的相應領域，實行多頭管理，這樣做就存在一些問題，如!網絡經濟的很多問題是新事物，往往一時難以劃清部門歸屬，多頭管理不僅容易造成爭搶或推諉，還容易形成監管盲點；監管網絡經濟的人員需要專門的知識和技能，目前多頭管理造成了對有限的人才分散使用的局面，不利于對人才的培養；工商行政管理部門在進軍網絡經濟的過程中，協調在各領域內監管的步調以及實現各地區工商局之間的溝通十分重要，而多頭管理容易在這方面造成混亂。上面這些問題如果不能很好地解決，會影響工作的開展。

三、網絡經濟帶來的挑戰和機遇

面對網絡經濟的大潮，需要解決的問題絕不僅僅是上面這幾個。進軍網絡經濟將是工商行政管理部門的一項系統工程，在實施這個系統工程之前，從工商行政管理的角度認識網絡經濟帶來的挑戰和機遇，對于把握工作方向是十分必要的。首先，認清網絡經濟帶來的挑戰，樹立危機感。必須明白，當前不是在考驗網絡經濟能否適應現有的工商行政管理模式，而是在考驗工商行政管理部門能否找到服務、促進網絡經濟發展的辦法。必須要有這樣的危機感，明白能否成功地進入網絡經濟關系到工商行政管理事業的興衰。眼前的事實正在表明，網絡經濟可以離開現在的工商行政管理，但工商行政管理這支隊伍的明天卻離不開網絡經濟。我們面臨的不是一次普通的技術更新，而是一次方興未艾的產業革命，在這樣的歷史潮流中不要說是一個部門，即便是一個國家、一個民族，如果不能順勢而上，后果都不堪設想。工商行政管理部門必須行動起來，主動地去幫助網絡經濟克服現有的問題，推動網絡經濟的起飛。其次，認識網絡經濟帶來的機遇，保持自信心。網絡經濟的到來意味著一次空前的機遇、一次改革中的中國趕超發達國家的機遇。我國網絡經濟發展的好與壞、快與慢，關系到一代又一代中國人為之魂牽夢繞的強國夢的實現。網絡經濟作為一個新事物，它非常適合進行改革的實驗.

它是一塊處女地，舊有的勢力相對薄弱，可以進行較為大膽的創新"目前它規模有限，即便我們探索中出現了失誤，也便于更改且不會造成太嚴重的后果"同時它發展迅速，前途無量，一旦在此試驗成功，影響深遠。在網絡經濟中種好一塊“試驗田”，網絡經濟就會通過它自身的擴張將之推廣到各個經濟領域，面對這樣的機遇，工商行政管理部門應該有充分的自信心。工商行政管理部門能夠從無到有，由小到大，形成今天的規模，完全是因為緊跟了改革的潮流。當改革的大潮再一次涌起的時候，不再需要從零開始，因為今天已經有了隊伍、經驗、權力和威信，工商行政管理部門有理由對未來充滿自信。超級秘書網

四、工商行政管理進軍網絡經濟的切入點

首先，建立電子版營業執照管理系統。網絡經濟中頒發給經營者的營業執照將由兩部分構成，一部分是我們現在熟悉的紙制執照，另一部分是電子版營業執照，也就是一套經過特殊處理過的電子密碼，這套高級的密碼具有惟一性和不可仿造等特點，有了它，企業就可在網絡交易的過程中相互識別身份，正確地了解對方企業登記執照上的相關事項，這樣也就解決了企業在網絡交易過程中相互確認身份的難題。除此之外，這個密碼還有許多非常大的用處，它可以用來作為企業的電子簽名和印章，幫助企業簽署電子合同，還可以用來對企業的文書加密，提高網絡傳輸的安全性。既然電子版營業執照能夠解決這樣大的問題，作為它的頒發機關在網絡經濟中的地位也就可想而知了，不僅如此，它還會給工商行政管理部門的工作帶來極大的便利：執照管理是工商行政管理的根本，它成功進入網絡經濟后會使工商行政管理部門其他的相關職能進入網絡經濟變得水到渠成；通過電子版營業執照，可以把對有形市場的管理和對網絡經濟的管理很好地結合起來，形成全方位的監管；電子版營業執照能夠明確企業在網上交易中的權利、義務，為維護公平競爭、保護經營者和消費者的合法權益提供

了有效的保證。其次，建立網上工作平臺。網絡是信息的海洋，在這里管理者的管理深度和廣度都取決于它能否在盡可能短的時間里對盡可能多的信息進行處理。要獲得網絡管理的主動權，就必須在信息的采集、整理、分析和反饋的各個環節中大量使用網絡。要完成這些工作，僅靠因特網上的公共設施是不行的，必須要有專門為工商行政管理量體裁衣的網絡平臺才行。

工商行政管理的網上平臺至少應該包括兩個部分:一個是內部的無紙辦公系統，它主要是實現系統內部信息的傳遞、整理、匯總和自動化辦公"另一個是對外的網站，實現與外部環境的在線信息交流和網上辦公。通過不斷開發這兩個平臺的功能，逐步將它們同工商行政管理合而為一，為建立虛擬的“網上工商局”打下基礎。只有建立網上工作平臺才能真正監管網絡。再次，修改、制定網絡經濟準入方面的法律法規。在眾多需要修改的法規之中，目前最應該關注的是準入方面的法規。這主要是因為現有的準入方面的法規和網絡經濟的實際情況沖突較多，超范圍經營的問題可以說是家家都有。準入方面問題的成因是多方面的，應該區別對待。對其中不危及國計民生、不損害其他人利益的應該大膽給予出路，而對那些企圖渾水摸魚的要嚴懲不貸，但總的來看要掌握一個寬松的、有利于發展的原則，決不能用有形市場的標準機械套用網絡經濟。應該推動對一些有害無益的審批項目的廢止，本論文由整理提供推動登記方法由審批制向審核制的轉化，推動管理模式由事先規范向事后懲處的轉化。最后，推動網絡經濟行政法規的完善。

除了要加強已有的促進立法的手段，還應該從兩個方面著手:一是增強工商行政管理法規制定的民主化和透明化。逐步將在制定法規過程中向社會公開征集法規草案的修改意見、成立由各方面專家組成的咨詢委員會這樣的做法形成制度。二是推進網絡經濟中相關協會的建設。協會作為一種自律組織，它可以制定一些行業內部的準則。與這些協會建立起良好的工作關系，就可以把工商行政管理部門在管理中的一些想法結合到各協會行業準則中去試行，等條件成熟了再上升為工商行政管理的規范。另外也可以由協會醞釀一部分管理規范供工商行政管理部門采納。