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[摘要]大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理是一個(gè)世界性的難題，即便在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中，在大型體育場(chǎng)館的投資建設(shè)、運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)管理上也無(wú)固定模式。因此，我國(guó)大型體育場(chǎng)館必須加快經(jīng)營(yíng)管理體制改革，努力形成多種經(jīng)營(yíng)管理模式運(yùn)行的局面。

一、努力實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離

隨著體制轉(zhuǎn)軌，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)型資產(chǎn)管理提出新辦法：有條件實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的需求進(jìn)行改革，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性管理。根據(jù)這一思路并隨著我國(guó)體育由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)型。而這一轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種關(guān)于資產(chǎn)權(quán)利的社會(huì)分工，目的在于提高資產(chǎn)權(quán)利運(yùn)用的效率。體育局作為政府體育行政部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著大型體育場(chǎng)館所有者的職能，各場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然源于所有權(quán)，但法人產(chǎn)權(quán)一旦形成，所有者便不能再直接參與產(chǎn)業(yè)實(shí)體，干預(yù)各場(chǎng)館的活動(dòng)。目前不少場(chǎng)館雖已實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，但所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)并不明晰，難免出現(xiàn)權(quán)力的虛置和錯(cuò)位。

“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有分離”仍是當(dāng)今我國(guó)大型競(jìng)賽體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)存在的一個(gè)主要問(wèn)題之一。大型體育場(chǎng)館在大型賽事結(jié)束后，政府要將眼光從賽前的“為賽事本身服務(wù)”轉(zhuǎn)向賽后市場(chǎng)運(yùn)作上來(lái)，而這一轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行分離，具體又體現(xiàn)在大型體育場(chǎng)館的不同經(jīng)營(yíng)管理模式的采用上。

二、大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的選擇模式

對(duì)于大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式的選擇，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用，要堅(jiān)定企業(yè)化改制的改革方向，選擇適合的改革方式，以創(chuàng)造更多更好的綜合效益。

1.承包經(jīng)營(yíng)管理

在不改變所有制性質(zhì)的前提下，按照體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)完全分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式確定所有者與經(jīng)營(yíng)者間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和承包年限，使承包人能根據(jù)公共體育場(chǎng)館的自身?xiàng)l件和體育健身市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律，做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。承包人按合同書(shū)規(guī)定，每年向所有者交納一定的租金，并負(fù)責(zé)大型體育場(chǎng)館日常管理和設(shè)備維護(hù)、維修。而大型的設(shè)備更新、維修則仍由所有者投資。

對(duì)于承包后的大型體育場(chǎng)館，要求不能改變其為大眾提供體育健身服務(wù)的性質(zhì)，必須保證為全民健身和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練提供場(chǎng)地服務(wù)，但對(duì)所提供的各種服務(wù)都要收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由場(chǎng)館主管部門(mén)會(huì)同物價(jià)管理部門(mén)共同制定，并在合同書(shū)中標(biāo)明，承包人必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)場(chǎng)館原有職工，承包人有選擇是否留用的權(quán)力。這種經(jīng)營(yíng)管理方式，雖然減輕了所有者的負(fù)擔(dān)，也提高了場(chǎng)館的使用率，但承包經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)改變大型體育場(chǎng)館的用途，如用它演馬戲、搞大型活動(dòng)等。

2.租賃經(jīng)營(yíng)管理

實(shí)行大型體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的租賃經(jīng)營(yíng)方式，是指產(chǎn)權(quán)人授權(quán)給承租方，將體育場(chǎng)館有期限地交給承租人經(jīng)營(yíng)，承租方向出租方交付租金，并依據(jù)合同規(guī)定對(duì)場(chǎng)館實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。也可以采取合作的形式，即所有者以場(chǎng)館資產(chǎn)入股并控股(股權(quán)高于50%)，租賃經(jīng)營(yíng)者(經(jīng)營(yíng)公司)投資參股49%，并與所有者簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議。經(jīng)營(yíng)收入除日常支出和負(fù)擔(dān)小型維修外，盈余由所有者與經(jīng)營(yíng)者按股份分成。顯然，這種經(jīng)營(yíng)管理方式，不僅使所有者具有控股的權(quán)力，而且降低了經(jīng)營(yíng)成本，提高了經(jīng)營(yíng)效益。既擴(kuò)大了大型體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放，滿足了廣大居民日益增長(zhǎng)的體育健身需要，也提高了職工的待遇和積極性。

3.委托經(jīng)營(yíng)管理

這是大型體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離程度較小的一種經(jīng)營(yíng)方式，即場(chǎng)館所有者，通過(guò)一定的方式選派經(jīng)營(yíng)者作為大型體育場(chǎng)館的負(fù)責(zé)人，所有者經(jīng)營(yíng)大型體育場(chǎng)館，所有者不直接參與經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家較多地采用這種經(jīng)營(yíng)方式管理大型體育場(chǎng)館。

在經(jīng)費(fèi)管理上，經(jīng)營(yíng)者與所有者簽訂合同協(xié)議，規(guī)定全部收入要上交，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有支出經(jīng)費(fèi)的權(quán)力。所有者不僅核定場(chǎng)館的年度支出預(yù)算，也下達(dá)收入預(yù)算項(xiàng)目和收入指標(biāo)，以加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的計(jì)劃性和約束力。

委托管理方式并不改變大型體育場(chǎng)館為大眾體育健身和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽提供場(chǎng)地服務(wù)的性質(zhì)，僅是變換了大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)主體，其結(jié)果是把新的經(jīng)營(yíng)理念和管理方式帶進(jìn)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，提高了管理效率，也提高了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。委托經(jīng)營(yíng)管理是目前大型體育場(chǎng)館管理體制改革較為現(xiàn)實(shí)的選擇方式，寧波市游泳健身中心的委托管理具有典型意義和一定的代表性。

4.企業(yè)化管理模式

不具備建立現(xiàn)代企業(yè)制度條件的大型體育場(chǎng)館，作為過(guò)渡性措施，也應(yīng)采用事業(yè)單位企業(yè)化管理的方式，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，盡力提高經(jīng)濟(jì)效益。

大型體育場(chǎng)館實(shí)行企業(yè)化管理，有以下幾個(gè)層面的問(wèn)題需要解決。首先，理順大型體育場(chǎng)館管理的體制，給予場(chǎng)館更大的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，為今后整體的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，明確國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。可采取對(duì)原有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，按規(guī)定和程序轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。確定投資方式與投資程序，明確場(chǎng)館對(duì)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)處置的權(quán)限，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變更和增值、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和收益、利潤(rùn)如何分配，以及分配方案，都須按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理程序依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理等措施進(jìn)行控制。其三，參照企業(yè)法對(duì)企業(yè)化場(chǎng)館實(shí)行規(guī)范化管理。

5.公司治理模式

公司治理模式實(shí)際是選擇建立現(xiàn)代企業(yè)制度。公司治理模式是指由企業(yè)的所有者、董事會(huì)和高級(jí)管理人員組成的一種組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交董事會(huì)托管，董事會(huì)是公司的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)高級(jí)管理人員的聘用、獎(jiǎng)懲，以及解雇的權(quán)利。將企業(yè)改組為公司，可達(dá)到幾個(gè)目的：籌集資金；通過(guò)分權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主管理；理順政企關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

將大型體育場(chǎng)館以公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，特別是進(jìn)行股份制改造，是徹底的改革模式。雖然目前我國(guó)大型體育場(chǎng)館的公司化改造還處于探索階段，但部分社會(huì)投資興建的體育場(chǎng)館，如長(zhǎng)春五環(huán)體育館、成都龍泉陽(yáng)光體育城等由上市企業(yè)或房產(chǎn)公司所建大型體育場(chǎng)館基本是按此方式進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作的，這可為大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理向公司治理轉(zhuǎn)化提供一些有價(jià)值的、可借鑒的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。盡管公司治理模式在許多地方顯示了其合理性，反映了社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，但目前將其應(yīng)用于大型體育場(chǎng)館的管理體制改革仍然有一定的困難和局限性，需要從理論到實(shí)踐進(jìn)行積極的探索。

6.BOT和TOT模式

BOT為建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)交的英文縮寫(xiě)，即在一定期的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(主要是市政設(shè)施項(xiàng)目)交由國(guó)內(nèi)或國(guó)外承包者建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，此項(xiàng)目設(shè)施完整地轉(zhuǎn)交給國(guó)有部門(mén)單位管理經(jīng)營(yíng)。這對(duì)于解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸矛盾、緩解資金緊張，以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了一定的作用。BOT模式的運(yùn)用主要是針對(duì)新建大型體育場(chǎng)館而言。該模式雖可在一定程度上緩解國(guó)家在大型體育場(chǎng)館投資上的資金不足，但在操作上仍存在項(xiàng)目投資量大，周期長(zhǎng)，有較高的多種風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

TOT即轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓。TOT投資模式是指由政府部門(mén)融資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，建成后政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)出售給民間投資者，投資者在約定時(shí)間內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回投資并取得回報(bào)后，再將經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償交給原產(chǎn)權(quán)所有人的經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)政府來(lái)講，通過(guò)TOT方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以最大限度地籌集相關(guān)建設(shè)所需資金，而對(duì)于投資者來(lái)講，由于其受讓的是已建成且正常運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)完全不用承擔(dān)。對(duì)已建成的大型體育場(chǎng)館而言，TOT模式對(duì)那些體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)發(fā)育程度較高的城市來(lái)講，是一種較佳的選擇。以合同的方式將現(xiàn)有大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓給競(jìng)技項(xiàng)目俱樂(lè)部，既可減輕政府部門(mén)直接管理的壓力，又可節(jié)省場(chǎng)館維修保養(yǎng)方面的開(kāi)支，還可保證其用之于體。

當(dāng)前，我國(guó)大型體育場(chǎng)館在拓展投融資渠道過(guò)程中，更多的專(zhuān)家和學(xué)者提倡采用新型融資方式BOT，以未來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為投資回報(bào)，來(lái)籌集建設(shè)資金，是緩解當(dāng)前國(guó)家投資不足的一種有效補(bǔ)充。

7.星級(jí)酒店式經(jīng)營(yíng)管理

星級(jí)酒店式管理模式是指體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)應(yīng)該像星級(jí)酒店一樣，運(yùn)營(yíng)程序涉及到選址、設(shè)施規(guī)劃、投資結(jié)構(gòu)、后期的商務(wù)管理、行銷(xiāo)計(jì)劃、人才資源計(jì)劃、項(xiàng)目創(chuàng)新，以及公共安全等問(wèn)題，整個(gè)運(yùn)營(yíng)程序全是由專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)營(yíng)的一種管理模式。

星級(jí)酒店式經(jīng)營(yíng)管理模式并不僅僅指場(chǎng)館建成后的酒店管理，還包括改變投資結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)手段多渠道籌資、融資；以項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式，甚至政府以其投資作為股份，吸引社會(huì)(國(guó)內(nèi)外)資金融資控股，從而使大型體育場(chǎng)館在可行性研究階段就基本確定了產(chǎn)權(quán)多元化方向，扭轉(zhuǎn)了以前場(chǎng)館建設(shè)資金投入單一化的局面。大型體育場(chǎng)館實(shí)行星級(jí)酒店式經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)是：其一，投資結(jié)構(gòu)多元化；其二，滿足體育場(chǎng)館功能的多元化需求，突出“以人為本”的人性化理念；其三，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念；其四，有利于把握市場(chǎng)定位，發(fā)展項(xiàng)目創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化；其五，采用品牌營(yíng)銷(xiāo)策略，并利用品牌延伸產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)。大型體育場(chǎng)館實(shí)施星級(jí)酒店式經(jīng)營(yíng)管理，將真正實(shí)現(xiàn)從制度型經(jīng)營(yíng)管理向人本型經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，以財(cái)務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)管理向以現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)為核心經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變。

三、影響我國(guó)大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式選擇的主要因素

體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式的選擇對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況的改善具有重要的意義，今后大型體育場(chǎng)館如何根據(jù)其自身的特點(diǎn)選擇科學(xué)的、適宜的經(jīng)營(yíng)模式，是目前亟待解決的一道難題，影響我國(guó)大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式選擇的因素是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面的因素。

1.大型體育場(chǎng)館自身的狀況

體育場(chǎng)館自身的狀況是影響其經(jīng)營(yíng)模式選擇的主要因素。大型體育場(chǎng)館自身的狀況包括體育場(chǎng)館的功能、規(guī)模，可以開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，可供開(kāi)發(fā)的場(chǎng)館面積和室內(nèi)面積，配套的淋浴室和更衣室等方面是否完備。

2.大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)定位與潛在服務(wù)對(duì)象

大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)定位對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式的選擇也有較大的影響。大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)定位主要是通過(guò)其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容來(lái)反映，是以競(jìng)賽表演業(yè)為主要的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，還是以全民健身為主要的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；是以提供健身場(chǎng)所為主，還是以提供體育培訓(xùn)服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，對(duì)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式的選擇都有一定程度的影響。此外，大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的潛在目標(biāo)即顧客的選擇，對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式也有較大的影響，如體育場(chǎng)館的目標(biāo)顧客定位在高收入階層，那么對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式的選擇也有較高的要求。

3.大型體育場(chǎng)館的地理位置

在國(guó)外，體育場(chǎng)館的地理位置是影響其經(jīng)營(yíng)模式選擇的主要因素，在我國(guó)也不例外。大型體育場(chǎng)館分布在繁華的市區(qū)還是在偏僻的郊區(qū)，其經(jīng)營(yíng)模式一般都會(huì)有所不同，如分布在社區(qū)和住宅區(qū)附近的體育場(chǎng)館一般應(yīng)交由社區(qū)自主經(jīng)營(yíng)。此外，大型體育場(chǎng)館所在地附近的配套設(shè)施是否完備對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式的選擇也會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。

4.大型體育場(chǎng)館所在城市或地區(qū)大眾的消費(fèi)水平

大型體育場(chǎng)館所在地的大眾的生活水平和消費(fèi)能力是影響體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)狀況的重要因素，對(duì)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)模式也會(huì)產(chǎn)生重大的影響。如果大眾的消費(fèi)能力非常有限，體育有效消費(fèi)需求不足，即使采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式也是徒勞。

今后我國(guó)大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式的選擇可以根據(jù)上述影響因素，并結(jié)合具體的改革目標(biāo)進(jìn)行綜合全面的可行性分析和論證，選擇適宜的經(jīng)營(yíng)管理模式，不斷提高其經(jīng)營(yíng)管理的綜合效益。

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