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摘要：預算績效管理是提升資源配置效率和資金使用效益的關鍵措施。目前，高校在實施預算績效管理工作方面問題突出，比如，績效管理觀念不強、績效評價制度和指標體系不健全、績效評價結果應用不到位等。本文針對問題提出建議，隨著預算績效管理工作的不斷推進，高校應以此為抓手，把預算管理和績效評價工作落到實處，把全面預算管理與績效評價體系相結合，推動學校事業的有序發展。

關鍵詞：高校;預算績效管理;績效評價

近幾年，依托新預算法的要求“第十二條各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”“第五十七條各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”，國家及地方相繼出臺了一些與預算績效管理相關的規章制度和管理辦法，這些舉措都說明了全面實施預算績效管理是黨中央、國務院結合國情需要作出的一項重大戰略部署，是提升資源配置效率和資金使用效益的關鍵措施。近年來，高校逐步推進預算績效管理工作，已基本實現了財政項目支出績效評價管理，在加強和規范項目管理方面發揮了積極作用。但與全面實施預算績效管理的要求相比，部分單位績效責任落實不到位、績效管理質量不高、監督問責機制不健全，部分資源配置效率不高、資金使用效益不佳、預算執行效果不好等。隨著預算績效管理工作的不斷推進，以預算績效管理為抓手推進高校預算管理、戰略實施具有重要意義。

一、高校全面實施預算績效管理的重要意義

從宏觀角度講，全面實施預算績效管理是提升學校內部治理水平、促進學校發展規劃的重要保障。黨的報告提出“全面實施預算績效管理”這一概念，進一步凸顯了預算績效管理工作對于國家、對于高校的重要性和必要性。預算績效管理水平的高低決定了學校財務管理和發展戰略水平，利用預算績效管理這一抓手，必然能夠對高校不合理行為起到約束作用，從而提升學校治理水平。從發展趨勢看，全面實施預算績效管理作為高校預算管理的重要構成內容之一，對完善高校治理體系、提升高校治理能力有非常重大的意義。從微觀角度講，全面實施預算績效管理是高校預算收支平衡特征下的必然選擇。隨著高校辦學規模的日益擴大，學?！笆詹坏种А钡那闆r逐漸凸顯，如何把“錢花在刀刃上”成為預算安排的重中之重。預算分配要以高校發展戰略為指引，緊扣目標、推進改革、圍繞重點工作科學配置資源。只有以績效管理為導向，才能推動預算管理科學化、合理化，才能加強內部控制、防范財務風險，才能建設節約型校園、為學校發展提供財力保障。從現實情況來看，全面實施預算績效管理，避免學校無效、低效支出，推動資金聚力增效，是預算收支平衡特征下的必然選擇。

二、高校預算績效管理現狀

(一)預算績效管理觀念不強

由于受傳統預算觀念的限制，部分高校對預算績效管理工作的認識存在片面性，預算績效管理觀念不強。大多數人認為預算編制是財務處的工作職責，編制預算只是為了爭取更多資金，至于資金如何支出、支出產生的效益則很少考慮。目前高校的預算管理重心仍在控制支出范圍以及是否超預算支出等表面的合規性方面，對預算績效目標以及資金的使用效益沒有高度重視。所以，今后高校在關注師資隊伍建設、人才培養、科學研究、國際合作與交流等同時，更要關注“投入-產出”結果，遵循“成本-效益”原則，以績效管理和評價作為手段加強學校發展。

(二)預算績效管理實施不統一

由于高校整體發展規劃和內部各部門之間信息不完全對稱或者目標沒有高度一致，各部門在上報預算時都是根據自身工作需要，重點把注意力放在了具體項目申請上，而忽略了學校整體的發展規劃，在項目績效目標制定上目標要求較低、目標指標容易實現，為的是實現自身利益最大化。

(三)預算績效評價體系不健全

在預算績效管理中，績效評價體系不健全，指標體系缺乏合理性、科學性和統一性。目前，績效評價工作還沒有完全開展，在理論和實踐上都不夠成熟，存在績效評價方法單一、評價標準不客觀、指標設置不科學等問題，無法保證評價結果的客觀性和真實性。由于績效評價指標體系不完善，指標設計缺乏科學性、合理性和規范性，績效目標申報和最終的績效評價更多的是流于形式。

(四)預算績效評價結果應用不到位

預算績效管理是提升資源配置效率和資金使用效益的關鍵措施，但在項目實際實施過程和管理中，項目最終的資金使用效益與項目預算申報目標銜接不夠緊密，績效評價結果未能應用在預算管理上。長此以往，績效評價工作更像是項目總結驗收，對評價結果重視程度不夠，也沒有積極采取相應措施落實評價結果，導致相關工作人員缺乏開展績效評價工作的前期壓力和后期動力。

三、推進高校全面實施預算績效管理的建議

(一)加強預算績效管理觀念

預算績效管理對高校長期規劃和戰略發展起著決定性作用，更體現了高校的治理水平和治理能力，高校應該處理好與上級部門以及校內其他部門之間的關系，統一思想，提高認識，形成共識，實現從傳統預算觀念到預算績效管理觀念的轉變。推進預算績效管理工作與學校中長期發展規劃同步進行，將學校的中長期規劃轉化為具體預算目標的落實，各部門各司其職、密切配合、相互協作，以績效管理為導向協同推進學校長期發展。

(二)完善預算績效管理制度建設

針對高校預算績效管理制度體系不健全、可操作性不強等特點，建議加強頂層制度的設計，完善預算績效管理規章制度和管理辦法，確定預算績效管理工作的目標、任務和發展方向，增強可操作性。研究制定預算績效管理辦法，逐步建立相關制度，包括績效目標、績效監控、績效評價、評價結果應用等各個環節的具體管理辦法，同時，規范預算績效管理工作流程，制訂實施細則，明確學校內部各職能部門和人員在預算績效管理中的分工與職責，建立協同機制。建立涵蓋預算績效申報、執行、監督、評價、反饋、應用的協同機制，真正將預算績效管理工作的每個細節落到實處。

(三)建立預算績效評價指標體系

預算績效管理工作中首要任務就是建立科學、合理、便于計量和考核的績效評價指標，而績效評價不僅有資金使用效益方面也有與項目本身建設目標相關方面，所以績效評價指標既有財務指標也有非財務指標，如何將績效評價的各方面準確地體現在各個具體評價指標上，是績效評價指標體系設計的關鍵?？冃гu價指標首先應該對預算項目進行歸類、整理，首先根據項目大類設計共性指標，然后再根據項目特性設計個性指標，并且在預算執行過程中要根據實際情況定期更新和完善指標體系。

(四)推進預算績效評價結果的應用

預算績效評價結果的應用既是開展績效評價工作的初衷，也是預算績效管理工作的落腳點。通過預算績效管理這一重要手段，高校應該達到增強預算資金績效理念、合理配置學校資源、提高資金使用效益等目的。所以，將預算績效評價結果真正運用到下一年度預算資金分配上，才能從源頭上引起各項目資金管理單位對預算績效管理工作的重視，才能促進預算績效管理工作的有效開展，才能體現出預算績效管理工作的重要意義。

參考文獻

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作者:史海波 單位:西北工業大學