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在2004年9月召開的十六屆四中全會上，同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。在12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，同志強(qiáng)調(diào)指出：我國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。“兩個趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想，是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。

“兩個趨向”如何看

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，是對工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)概括。

那么，現(xiàn)在我國是否已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段呢？據(jù)測算，目前我國已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)約為15∶85。這說明，工業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國工業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大的情況下，應(yīng)該由以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)轉(zhuǎn)入以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村這樣一個新階段。

實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不僅是由我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段決定的，而且也與我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性和復(fù)雜性有關(guān)。對于我們這個13億人口的大國來說，解決吃飯問題始終是頭等大事。扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，是確保國家糧食安全的迫切需要。我國人口60%以上居住在農(nóng)村，農(nóng)民安居樂業(yè)對于政權(quán)的穩(wěn)定具有決定性的作用。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村社會穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，工業(yè)才有廣闊的市場，城鄉(xiāng)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，國家的長治久安才有可靠的保障。

正是在深刻分析我國工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的基礎(chǔ)上，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨提出了“兩個趨向”的重要戰(zhàn)略思想，為新形勢下解決好“三農(nóng)”問題、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

以工促農(nóng)如何促

現(xiàn)在，工業(yè)已是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家稅收和財(cái)政收入主要來源于工業(yè)。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過13萬億元，財(cái)政收入2.6萬億元。從國家財(cái)力來看，我們已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力。

我們這里講以工促農(nóng)，不是讓工業(yè)企業(yè)直接支持農(nóng)業(yè)，而主要是指通過適當(dāng)?shù)恼撸哟蠊藏?cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。總的來說就是六個字：少取、多予、放活。

首先是要少取。種地納糧，天經(jīng)地義，幾千年來一直如此。

在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，黨和政府決定2006年起在全國范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅，從而結(jié)束了長期以來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史。這是實(shí)施以工促農(nóng)的重大舉措。其次是要多予。繼續(xù)堅(jiān)持對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，將農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范圍，加大對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。完善以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2005年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)；到2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。進(jìn)一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，到2010年基本建立起公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和技術(shù)推廣體系建設(shè)。

第三是要進(jìn)一步放活。少取、多予說到底畢竟還是外部條件，解決“三農(nóng)”問題還是要靠深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動力和活力。在全部取消農(nóng)業(yè)稅以后，要全面啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為核心內(nèi)容的改革；從體制和法律上建立起保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制，著眼于控制耕地征占規(guī)模，著眼于保護(hù)農(nóng)民合法利益，改革現(xiàn)行的征地制度；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

以城帶鄉(xiāng)如何帶

實(shí)施以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略方針，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌中心城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展、城市就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展和共同繁榮。

一是要切實(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會。進(jìn)城就業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。要建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，切實(shí)取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種限制，真正一視同仁，平等競爭；依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，繼續(xù)解決好拖欠農(nóng)民工工資問題；增加對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入，提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)。

二是要創(chuàng)造一個農(nóng)民進(jìn)得來、留得住的制度環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果，我國農(nóng)民工占第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已經(jīng)高達(dá)46.5%，占建筑行業(yè)就業(yè)人員的80%。農(nóng)民工這么大的一個群體，盡管他們中許多人已經(jīng)在城市工作了多年，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但由于收入低，無法實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)買房定居的愿望，長期處于流動狀態(tài)，很難成為穩(wěn)定的城市居民。因此，要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。要積極探索多種形式，解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、文化生活、社會保障等方面的實(shí)際問題。公務(wù)員之家版權(quán)所有

以城帶鄉(xiāng)，目的是要在城鄉(xiāng)互動中構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。即使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，也只能在一定程度上緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，到2010年農(nóng)村人口仍在7億左右，到2020年還會有5億左右。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，絲毫不意味著可以放松農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立平等的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新體制。要進(jìn)一步加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，加快農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；同時，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化帶來的好處，真正建立起地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。