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農(nóng)村發(fā)展之路舉步維艱，《中國(guó)農(nóng)村調(diào)查》憂心地指出，中國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)改革已經(jīng)走到了歷史的關(guān)口，解決三農(nóng)的問題，已經(jīng)上升為事關(guān)政權(quán)穩(wěn)定，國(guó)家安危的大事。好在國(guó)人及時(shí)意識(shí)到這一情況，政界和民間都抱著仁愛的良知和利民的責(zé)任感在不斷探索、開拓農(nóng)村的發(fā)展之路。民族復(fù)興之希望，可見如此。懷著這樣的感動(dòng)，憑著有限的學(xué)識(shí)，筆者就這一問題斗膽立論，以給諸君有識(shí)之士作參考之效用。因?yàn)檫@一課題對(duì)我而言是全新的，國(guó)內(nèi)的研究也正處在初步探索之中，所以本文邏輯難免混亂，思想難免膚淺，加上閱歷的緣故，使理論難免流于空泛，誠(chéng)請(qǐng)諸君批評(píng)指正，以助我不斷修正完善。

農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展規(guī)律，農(nóng)民的生活圖景都具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，這就決定了農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)該基于其自身的土壤，需要新思維。如何制定一個(gè)契合農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，是本文探索的重點(diǎn)，也是筆者最感困惑的地方。農(nóng)村的發(fā)展之路為什么那么艱難？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏是什么？簡(jiǎn)言之，就是內(nèi)部活不了，外部不愿來。內(nèi)部缺乏應(yīng)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活思維和開放機(jī)制，很難催生出適合現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；外部資本看不到農(nóng)業(yè)投資的價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)空間和潛力沒有得到足夠的顯現(xiàn)。所以，農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略必須在這兩方面下工夫，堅(jiān)持“內(nèi)生”和“外引”相結(jié)合。具體來說有以下五大方面：

一、民富戰(zhàn)略

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是改革開放后中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基本路線，同樣，以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)造條件提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，也是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的基本路線，這是與農(nóng)村低下的生產(chǎn)力水平和薄弱的物質(zhì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的。“民富戰(zhàn)略”就是著眼于如何提高民眾的生活水平，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。主要工作有以下幾個(gè)方面。

(一).政府職能的有效發(fā)揮是營(yíng)造“內(nèi)生”“外引”理想環(huán)境的關(guān)鍵。

<1>.制定開放、穩(wěn)定、公平的政策。要營(yíng)造良好的投資環(huán)境，要培育企業(yè)創(chuàng)生發(fā)展的理想土壤，政策的開放性、穩(wěn)定性、公平性特別重要，缺一不可；農(nóng)村要吸引投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，政策環(huán)境也是第一要素。

<2>.政府職能的適時(shí)轉(zhuǎn)型。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能的發(fā)揮一直是國(guó)內(nèi)政界、學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界探索、爭(zhēng)論的課題，雖然有分歧，但也達(dá)成了這樣一種共識(shí)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的發(fā)展趨勢(shì)是由“家長(zhǎng)型”逐步向“紅娘型”轉(zhuǎn)變，政府要充分掌握好“宏觀調(diào)控”的維度，遵循經(jīng)濟(jì)自身的市場(chǎng)規(guī)律。因此，地方政府要對(duì)本地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有充分了解，適時(shí)轉(zhuǎn)變自身的職能觀念，盡心培育良好的市場(chǎng)條件。

<3>.執(zhí)法及時(shí)，執(zhí)法嚴(yán)格，執(zhí)法公正。

政策環(huán)境、政府的職能觀念、官員的執(zhí)法能力是企業(yè)選擇投資環(huán)境時(shí)對(duì)政府方面的三個(gè)重要的考慮因素;；企業(yè)要獲得發(fā)展，市場(chǎng)的運(yùn)行必須健康正常，企業(yè)的合法權(quán)益必須得到保護(hù)，所以政府的作用就特別重要；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展前期，基本上依賴于政府的引導(dǎo)和保護(hù)。因此，政府這三個(gè)方面的工作結(jié)果將直接影響到本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)。這三個(gè)方面，執(zhí)法尤為重要。只有及時(shí)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，才能規(guī)范市場(chǎng)秩序，給經(jīng)濟(jì)一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

(二).農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是解決農(nóng)業(yè)問題、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。

農(nóng)業(yè)是許多農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，甚至是唯一的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此，作好“農(nóng)”字文章，探索一條農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，在許多農(nóng)村具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)在農(nóng)村歷史長(zhǎng)久，非常重要，但也特別薄弱。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)封閉傳統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品的單一等，所以在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最易受到?jīng)_擊，處在政策保護(hù)之下掙扎，這在世界范圍內(nèi)具有相似性。要改變這一局面，就要使農(nóng)業(yè)走出政策的懷抱，積極走入市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化才是解決農(nóng)業(yè)問題，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。

首先，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)都鼓勵(lì)市場(chǎng)的積極參與，使農(nóng)產(chǎn)品真正成為市場(chǎng)的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、運(yùn)輸、加工等等都直接面向市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是使農(nóng)業(yè)擺脫自給自足的傳統(tǒng)供給效應(yīng)（和納稅效應(yīng)），成為農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的基礎(chǔ)資源和工具，成為農(nóng)民致富的創(chuàng)生點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式在中國(guó)已有先例，如“公司+農(nóng)戶”模式，它可以降低農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性。

其次，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)。這是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的必然要求，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。提高農(nóng)業(yè)的科技含量，倡導(dǎo)綠色，健康的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念，大力發(fā)展多元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如食糧產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)種植產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)等等，都一無例外地會(huì)提高農(nóng)業(yè)承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更好地把握主動(dòng)權(quán)。要作到這一點(diǎn)，政府的工作特別重要：一要對(duì)本地土壤、氣候、人力、市場(chǎng)等等因素作細(xì)致的科學(xué)調(diào)查，引導(dǎo)農(nóng)民合理配置各種資源，作到因地制宜、因時(shí)制宜、因市制宜；二要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開發(fā)的投資，包括資本、科技、教育和政策。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)大的市場(chǎng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變，沒有政府的參與是無法完成的。

(三).農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)村購買力的集中之地，也是農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要場(chǎng)所。一個(gè)發(fā)達(dá)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅可以豐富群眾的物質(zhì)生活，提高勞動(dòng)力的就業(yè)率，還可以為本地商業(yè)的開發(fā)帶來契機(jī)。事實(shí)上，許多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商品經(jīng)濟(jì)，基本上就依靠于這些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的支撐。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和開發(fā)潛力的一個(gè)重要的依據(jù)和信息來源。我們應(yīng)該在它身上得到更多的啟示。（比如說農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要是低端產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)用品的集散地。這與農(nóng)村可憐的購買力和農(nóng)村生活的特點(diǎn)是相適應(yīng)的，我們可以加快對(duì)低端產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。但也有個(gè)現(xiàn)象一直被忽視，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)充斥著假冒偽劣產(chǎn)品，以至于有觀點(diǎn)說中國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)是假貨中心。）嚴(yán)整市場(chǎng)秩序，規(guī)范交易行為，建設(shè)商業(yè)誠(chéng)信，這不僅是維護(hù)人民的必然措施，也是管理、開發(fā)市場(chǎng)的必由之路。同時(shí)，要進(jìn)一步開放市場(chǎng)，降低農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品入市的門檻，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，這對(duì)帶動(dòng)商貿(mào)繁榮，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化有很大的作用。

(四).整合優(yōu)化區(qū)域資源配置，探索、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以資源為基礎(chǔ)的，各地農(nóng)村在規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，要對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N資源有充分的了解，比如旅游資源開發(fā)潛力、工業(yè)基礎(chǔ)、水利分布、交通能力、信息發(fā)展能力等，這樣一張“資源結(jié)構(gòu)圖”，為我們規(guī)劃資源、探索有優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路提供了科學(xué)依據(jù)。（特別建議：成立一個(gè)區(qū)域信息服務(wù)中心，對(duì)市場(chǎng)、勞務(wù)、技術(shù)、法規(guī)等各種信息都能及時(shí)提供服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)中，信息對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，信息業(yè)本身是一種產(chǎn)業(yè)，它也可能為其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展提供非常重要的信息幫助。）

二、民力戰(zhàn)略

“民力”是一個(gè)很寬泛的概念，我無法作出準(zhǔn)確的界定。大致可以這樣定義：民眾在社會(huì)進(jìn)程中所表現(xiàn)出來的能力，它包括政治力，道德力，經(jīng)濟(jì)力。在經(jīng)濟(jì)力上大體等同于勞動(dòng)力，但不完全等同。政治力和道德力后文將會(huì)涉及，這里主要指作為“經(jīng)濟(jì)力”的“民力”。在企業(yè)管理學(xué)中有一個(gè)重要的概念，就是“人力”，其實(shí)質(zhì)是把人物化為一個(gè)可供量化分析、配置的作用單位，以此為基礎(chǔ)，為開發(fā)人的潛力、合理安排人的職業(yè)位置提供了條件。民力就是人力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的延伸。“民力戰(zhàn)略”就是指民力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的開發(fā)與利用的戰(zhàn)略構(gòu)想。

（一）民力的調(diào)查和規(guī)范。民力是一個(gè)重要的資源，是振興經(jīng)濟(jì)的第一重要力量，建議建立一個(gè)“民力檔案”，內(nèi)容包括勞動(dòng)力、非勞動(dòng)力和閑置勞動(dòng)力的情況；各種職業(yè)的就業(yè)情況；本地民眾學(xué)歷和技能水平的情況；外出務(wù)工勞動(dòng)力的情況；人口結(jié)構(gòu)等。民力檔案的好處在于，它對(duì)本地的民力資源提供了一個(gè)直觀的參考形式，我們可以對(duì)它做社會(huì)學(xué)的、社會(huì)心理學(xué)的、政治學(xué)的、經(jīng)濟(jì)學(xué)等的分析，為我們解決各種社會(huì)問題提供思路。比如；技能水平可以告訴我們民眾的開發(fā)潛力、創(chuàng)業(yè)潛力，增進(jìn)企業(yè)投資的信心。外出務(wù)工者可能成為我們吸引外資和技術(shù)的紐帶等等。民力資源的重要性值得我們進(jìn)一步去研究。

（二）民力的開發(fā)與創(chuàng)業(yè)。高素質(zhì)的人力是企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大的最重要的條件，同樣，高素質(zhì)的民力將會(huì)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。政府應(yīng)該積極對(duì)民力進(jìn)行開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儲(chǔ)備足夠的人才，比如：組織技能水平低的人進(jìn)行培訓(xùn)，加大科技教育的力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)力，科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。建議：現(xiàn)代社會(huì)將是技能型人才的社會(huì)，高等教育已經(jīng)意識(shí)到這一趨勢(shì)，正在加緊與企業(yè)的合作。如果政府與企業(yè)合作，開辟專門的場(chǎng)所供企業(yè)培訓(xùn)專門人才，那么這種民力開發(fā)的成本是低廉的，但對(duì)于企業(yè)和社會(huì)的貢獻(xiàn)都是巨大的。一方面，它使民眾開拓了知識(shí)，提高了就業(yè)的能力，另一方面也使企業(yè)儲(chǔ)備了人才，為企業(yè)優(yōu)化崗位，提高工作效率，以及為以后的發(fā)展壯大，提供了條件。這絕對(duì)是一個(gè)雙贏的結(jié)果。民力開發(fā)的第二個(gè)要求是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，使民力充分發(fā)揮出來，這不僅增進(jìn)了就業(yè)率，還使人民增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的把握能力。

（三）民力的引進(jìn)與使用。這是我的人才戰(zhàn)略。

民力是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最重要的力量，人才又是最重要的民力。如何吸納和使用人才對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響不可估量。西部省份紛紛出臺(tái)人才戰(zhàn)略，廣納各類人才，這對(duì)于東中部的一些落后農(nóng)村同樣有借鑒作用。我認(rèn)為一個(gè)完善的人才戰(zhàn)略構(gòu)想，必須至少包括三個(gè)方面：一、完善人才交流市場(chǎng)。人才交流市場(chǎng)是人才流通的重要平臺(tái)和技術(shù)往來的重要渠道。政府要搭好這個(gè)平臺(tái)，使本地人才能走出去，外地人才能走進(jìn)來；要建好這個(gè)渠道，擴(kuò)大與外界的技術(shù)聯(lián)系和人才交流。二、規(guī)范人才流動(dòng)機(jī)制。應(yīng)該盡量打破人才流動(dòng)石可能受到的限制，取消有礙人才使用的一切壁壘，保證人才流動(dòng)的順暢自由。這也是以人才為本的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才使用的要求。比如：城鄉(xiāng)戶口的限制、性別歧視等現(xiàn)象，就不利于人才的流動(dòng)，最終損害了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、倡導(dǎo)開放，公正，放心的用人觀念。虛位納賢、公平競(jìng)爭(zhēng)、人盡其才的用人觀念，何愁人才不蜂擁而至，何愁經(jīng)濟(jì)不興旺發(fā)達(dá)。

三、民團(tuán)戰(zhàn)略

中國(guó)的政治體制改革大多都只行進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就停止了，實(shí)際上龐大的基層組織同樣成為農(nóng)民的一個(gè)難以承受的負(fù)擔(dān)。不僅如此，狹小的村落劃分，使資源人為地劃分為細(xì)小的利益單位，增加了各種合作的難度，不利于資源的規(guī)劃與開發(fā)，同時(shí)我認(rèn)為這之間還有一個(gè)公平問題，即居住地和歷史不能成為一些人永遠(yuǎn)只配享有貧瘠資源的確切理由。有學(xué)者已經(jīng)對(duì)基層組織的改革和農(nóng)村的治理模式進(jìn)行研究，在一些地方也進(jìn)行了某些探索性的實(shí)踐，比如湘粵村的海選，村支兩委一肩挑，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)甑卓赡軙?huì)在全省推廣。這種模式的意義就在于降低基層治理的政治成本，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也緩和了政治體制改革所可能遭受到的阻力，是符合中國(guó)底層社會(huì)政治的發(fā)展規(guī)律的。但是，這僅僅局限在政治機(jī)構(gòu)之內(nèi)，它的行政手段和目的都沒有實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。因而只能作為一種過渡形態(tài)，我認(rèn)為農(nóng)村基層組織的改革是一個(gè)涉及發(fā)展的問題，因而它不僅僅強(qiáng)調(diào)政治改革，更突出為一個(gè)資源整合的問題。“民團(tuán)戰(zhàn)略”就是對(duì)農(nóng)村各種資源的重組戰(zhàn)略。基于資源整合上的農(nóng)村改革到底如何進(jìn)行，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過早，這里有三個(gè)方案（經(jīng)驗(yàn)）可供參考：

（一）取消基層村委，實(shí)行大片的聯(lián)合村社。這種方案能夠打破村村交流的障礙，實(shí)現(xiàn)各種資源，比如政治、教育、農(nóng)業(yè)等的有效、合理的整合，為區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)提供有利條件。跨村域的整合，在地方教育界已經(jīng)盛行。學(xué)校的合并，不僅使師資得到增強(qiáng)，而且使教育成本進(jìn)一步降低。因而可供使用的教育資金也增多，這對(duì)教育的發(fā)展作用是顯而易見的。這為其他資源的整合提供了啟示。但這種方案因?yàn)樽兏锏牧Χ忍卮螅瑢?shí)施起來也特別有難度，需要有成熟的條件和方式。

（二）鼓勵(lì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村村聯(lián)姻。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村村聯(lián)姻還是著眼在資源上：兩個(gè)村（通常是發(fā)展好的和欠發(fā)展的或者是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合）通過某中協(xié)議實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，可以充分取長(zhǎng)補(bǔ)短，為發(fā)展帶來契機(jī)。這在中國(guó)也有了先例。比如大邱莊，它與外村的聯(lián)姻早已不是跨鄉(xiāng)，還跨了省。在她的帶動(dòng)下，許多落后的村莊都走上了發(fā)展之路。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間團(tuán)體的建立，尤其是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性質(zhì)的團(tuán)體。在農(nóng)村，民間團(tuán)體因?yàn)槟持薪?jīng)濟(jì)利益而成立，它是農(nóng)村各種資源的整合方式，是體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的重要形式，它提升了農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)能力，也促進(jìn)了民間團(tuán)結(jié)和交流。為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)民入市做了積極探索。更重要的是它是農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展的標(biāo)志。因而必須大力鼓勵(lì)和扶持。

四．民意戰(zhàn)略

“民意戰(zhàn)略”試圖建立民主、透明的民意表達(dá)機(jī)制。化解政府與民眾的沖突。“民意”是民力在政治上的表現(xiàn)形式，是一種現(xiàn)實(shí)的必須嚴(yán)重對(duì)待的力量。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程在政治上實(shí)際就是民意的開化進(jìn)程，然而在中國(guó)農(nóng)村，民意開發(fā)程度特別低下，民意表達(dá)機(jī)制特別落后。究其原因有兩個(gè)：①農(nóng)村封建傳統(tǒng)政治觀念的殘存最多，封建愚民政策的影響最深，農(nóng)民無法意識(shí)到他們的權(quán)利和義務(wù)；②農(nóng)民的教育水準(zhǔn)低下，地方行政治理手段單一，往往只注重對(duì)農(nóng)民的義務(wù)的提醒，而忽略了對(duì)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的引導(dǎo)，因此民意受到壓抑卻無法表達(dá)。近年來，干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象，反映的就是民意的困境：隨著法制建設(shè)的推進(jìn)，民意被喚醒。但傳統(tǒng)政治機(jī)制沒有及時(shí)容納和對(duì)待，因而產(chǎn)生困境。可以說，民意困境是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的桎梏。如何消解這個(gè)桎梏，將關(guān)系到政權(quán)的長(zhǎng)久，社會(huì)的穩(wěn)定，人民的安居樂業(yè)。

（一）人大代表的工作更加公開透明，深入民情。干群關(guān)系的緊張，政府和民眾的沖突，反映了人大代表無法將民意真正表達(dá)，這是因?yàn)槿舜蟠碜陨硇枰訌?qiáng)外界的監(jiān)督。人大代表的工作進(jìn)一步公開化、透明化是建立監(jiān)督人大代表的民意機(jī)制的要求。同時(shí)，人代應(yīng)該深入群眾，傾聽民意，擔(dān)負(fù)起如實(shí)傳遞民眾心聲的責(zé)任，為政府和民間的和解與和諧作出貢獻(xiàn)。

（二）公共政策的民意參與。對(duì)于一項(xiàng)事關(guān)全體群眾切身利益的政策，在制定過程中應(yīng)該盡可能廣泛地調(diào)查，征集意見和宣傳，讓民意成為決定者，也接受民意的監(jiān)督。中國(guó)現(xiàn)代許多法律文件的出臺(tái)，之前總有個(gè)全民議論的過程，這是對(duì)民意在政策制定上的作用的重視。

（三）設(shè)立法規(guī)咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)。民意的開化必須使法律法規(guī)深入民心，使農(nóng)民明白自己應(yīng)該享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)。因?yàn)樾睦镉辛恕白V”，明白政府行為的正當(dāng)性，農(nóng)民也就對(duì)政府放心，政府也就對(duì)農(nóng)民省心。報(bào)傳，有地方政府懼怕中央文獻(xiàn)下鄉(xiāng)，連這點(diǎn)“勇氣”和坦誠(chéng)的態(tài)度都沒有，如何讓群眾理解政府的工作。依法行政不僅需要官員的自覺，也需要民間的認(rèn)同。行政治理的法律基礎(chǔ)將是溝通政府與民間的重要渠道，法規(guī)被遮蔽的任何做法都將損害人民的利益。

五、民風(fēng)戰(zhàn)略

“民風(fēng)”就是民間風(fēng)氣，它是“民力”在道德上的體現(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)村特殊的歷史和社會(huì)環(huán)境等因素的積淀，傳統(tǒng)民風(fēng)在中國(guó)農(nóng)村還起著相當(dāng)重要的作用。我們要提高民間凝聚力，整民間秩序，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。就必須重視民風(fēng)建設(shè)，重視在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第一、要研究和利用族群意識(shí)，加強(qiáng)族群之間的理解與通融，。

族群意識(shí)和宗派觀念是不同的兩個(gè)概念。族群意識(shí)指區(qū)域內(nèi)的居民因?yàn)楣餐臍v史和生活環(huán)境的積淀，形成的內(nèi)在一致的生活觀念、處世態(tài)度、行為方式和道德意識(shí)等等，從而構(gòu)成了共同遵守的生活秩序。維系這個(gè)秩序的不是政治和制度，而是道德和習(xí)慣。族群意識(shí)其實(shí)是一個(gè)特殊的社會(huì)心理。我們說農(nóng)村是一個(gè)基本穩(wěn)定的社會(huì)，就因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)存在著這樣一個(gè)社會(huì)心理結(jié)構(gòu)。而宗派觀念是一個(gè)政治概念，它追求利益，是固執(zhí)的封閉的宗族團(tuán)體。在農(nóng)村既要防止宗派觀念的滋生，又要重視對(duì)族群關(guān)系的研究，依循當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)心理，這叫“順乎民心”。同時(shí)積極引導(dǎo)族群之間的理解和通融，使農(nóng)村的生活秩序更加牢固和諧。

第二、民風(fēng)的規(guī)整和教育。

在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義道德教育和精神文明建設(shè)，在哲學(xué)上是一個(gè)重要的課題，在實(shí)踐中就更具有復(fù)雜性，增加了操作的難度，但同時(shí)又有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。椐某些學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村社會(huì)的治理，往往以行政手段為主，忽略了對(duì)農(nóng)民的道德教育和法律教育，因而造成了某些時(shí)期內(nèi)干群關(guān)系的緊張對(duì)立。憑良心講，農(nóng)民之所以成為弱勢(shì)群體，在民眾心理上受到冷落，處在道德的底層，這種單一的行政治理手段是主要原因。因?yàn)檗r(nóng)民作為國(guó)家主人翁的意識(shí)被壓抑了，作人的尊嚴(yán)被政治吞噬了，他們只看到義務(wù)，卻沒有享受到應(yīng)該有的權(quán)利。現(xiàn)在、倡導(dǎo)以人為本的新民本主義，這種理論尊重人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)法治和德治相結(jié)合，而不是以行政治理為主要手段。所以我斷言：對(duì)民風(fēng)的規(guī)整和引導(dǎo)，在農(nóng)村實(shí)行道德教育是符合時(shí)代“人”的發(fā)展趨勢(shì)的，也必能為農(nóng)村的社會(huì)治理找到新的出路。這方面我們還有許多重要的工作要做。

得民心者得天下。農(nóng)村社會(huì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)安定、生活和諧，走上全面發(fā)展之路，需要更多的良知發(fā)現(xiàn)和艱辛開拓。我深信，所有為了人民幸福而努力過的靈魂和名字，都將名垂史冊(cè)。農(nóng)村政策面臨十大問題作者：宋洪遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

新春伊始，黨中央、國(guó)務(wù)院以一號(hào)文件的形式提出了促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干政策意見，真正把“三農(nóng)”問題擺上了重要議事日程，那么，當(dāng)前農(nóng)村政策面臨哪些重要問題？

當(dāng)前要注意研究降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后可能出現(xiàn)的問題，探討如何繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)等綜合配套改革的問題。

近年來，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題越來越重視，出臺(tái)了一系列對(duì)農(nóng)民利好的政策。但我們必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的農(nóng)村政策仍面臨十大問題。

一、依法保障農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)益，加快農(nóng)村土地征用制度改革

近幾年，一些地方征用農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、部分農(nóng)民生活得不到保障和違法占地問題突出。要按照十六屆三中全會(huì)的要求，加快土地征用制度改革。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，修訂相關(guān)法律法規(guī)，制定具體的征地制度改革方案，探討集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法，探討建立農(nóng)村最低生活保障制度。

二、全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，探索防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法

改革的方向是，逐步取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)，創(chuàng)造條件最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。當(dāng)前要注意研究降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后可能出現(xiàn)的問題，探討如何繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)等綜合配套改革的問題。在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，要高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)問題，探索防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑和措施。

三、進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的辦法

近年來，一些地方結(jié)合糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，統(tǒng)籌考慮對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補(bǔ)貼方式的改革問題，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。

四、改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)

目前，農(nóng)村金融服務(wù)主體少、能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)信貸的需求，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。當(dāng)前要加強(qiáng)調(diào)查研究，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

五、完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)

為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，政府應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)必要的職能和手段，引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)村專業(yè)合作組織。

六、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要推動(dòng)力量，也是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新。要根據(jù)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)和新要求，研究調(diào)整和完善相關(guān)的扶持政策，為促進(jìn)龍頭企業(yè)更好地發(fā)展、增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)帶動(dòng)能力創(chuàng)造條件。

七、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和有關(guān)政策，消除農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。要改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，抓緊研究和制訂促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施。公務(wù)員之家版權(quán)所有

八、改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益

要逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制。

九、深化小城鎮(zhèn)改革和開發(fā)試點(diǎn)，進(jìn)一步繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前要解決好目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的布局分散、重點(diǎn)不突出的問題，抓緊確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，集中力量建設(shè)好。要研究和制訂鼓勵(lì)農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，完善小城鎮(zhèn)功能。

十、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決定從2003年起，今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，當(dāng)前要著重研究政策落實(shí)中的一些問題，提出有針對(duì)性的政策建議。明確各級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。