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一、主要存在問(wèn)題

（一）招錄條件不夠細(xì)化和完善，用人缺口和崗位需求覆蓋不到位

1.招錄特殊崗位員工的政審過(guò)程不夠嚴(yán)格。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作崗位聘用制員工管理的意見(jiàn)》（下面簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）：招聘程序主要包括筆試、面試、體檢和政審四個(gè)環(huán)節(jié)。守庫(kù)押運(yùn)人員由于上班時(shí)間和工作性質(zhì)較其他操作崗位有較大的不同，他們的精神狀態(tài)和心理健康，對(duì)工作的穩(wěn)定順利開(kāi)展至關(guān)重要，但是招錄程序缺少對(duì)保衛(wèi)守庫(kù)人員心理情緒等方面的測(cè)試。

2.用人指標(biāo)太少，不能覆蓋到縣級(jí)支行的實(shí)際需求。

采用聘用制用工，就是要為解決基層央行的用工荒，對(duì)于人員加速老化的縣行，1-2個(gè)指標(biāo)太少，難以解決崗位人員不足的問(wèn)題。南通中支與所轄六家縣行對(duì)聘用制員工與實(shí)際需求的缺口大約為20人。

3.招錄條件單一，沒(méi)有針對(duì)操作崗位需求“量體裁衣”。

對(duì)核算操作類的聘用制用工，比如會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)等操作崗位，應(yīng)當(dāng)更為注重實(shí)際操作能力，吸收那些有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的人才，充分發(fā)揮他們的工作能力。沒(méi)有業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的新員工，上崗前往往只是由用人部門(mén)對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)短的崗前講解便被“匆匆”派往工作崗位，而新人對(duì)崗位操作知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度缺乏規(guī)范的了解和掌握，相較于有工作經(jīng)驗(yàn)的員工，一定程度上會(huì)增大“違規(guī)成本”，給日后管理工作埋下隱患。

（二）身份認(rèn)可度低，沒(méi)有或很少參加所在單位的黨團(tuán)活動(dòng)和工會(huì)組織，影響自身工作積極性和單位的發(fā)展

聘用制員工與分支機(jī)構(gòu)直接簽訂聘用合同，是分支機(jī)構(gòu)職工構(gòu)成的一部分。聘用制用工作為一種新的用工方式，對(duì)各級(jí)黨團(tuán)工會(huì)的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活力方式帶來(lái)新的影響，將聘用制員工納入黨團(tuán)工會(huì)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，既是保持這支特殊隊(duì)伍整體在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定必然要求，也是國(guó)家法制建設(shè)和建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。但在實(shí)際情況中，所在單位的在編員工普遍對(duì)聘用制員工認(rèn)可度不高，黨團(tuán)活動(dòng)、工會(huì)關(guān)愛(ài)的“觸角”往往也延伸不到。聘用制員工即使參加了一些黨小組活動(dòng)，常常也是流于形式，沒(méi)有很強(qiáng)的深度參與意識(shí)和融合感，這將直接影響到聘用制員工本身的工作積極性和對(duì)單位的奉獻(xiàn)熱情，更會(huì)影響一個(gè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)操守程度不同使聘用制員工在工作中存在較高的操作風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)政策性、保密性較強(qiáng)和其他有特殊要求的部門(mén)和崗位，在使用聘用制人員的同時(shí)，也存在很大的操作風(fēng)險(xiǎn)。以保衛(wèi)部門(mén)為例，南通中支保衛(wèi)科使用合同制守庫(kù)押運(yùn)人員3名，占所有保衛(wèi)科人員的23%，由于人民銀行是除了公安機(jī)關(guān)以外具有使用槍支彈藥權(quán)力的單位，槍支彈藥的保管和使用具有非常大的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求安全保衛(wèi)人員時(shí)刻具有防范風(fēng)險(xiǎn)的思想。而實(shí)際工作中，個(gè)別聘用制員工已因?yàn)樵囉闷诓缓细癖晦o退。

（四）超時(shí)工資或加班補(bǔ)貼不統(tǒng)一，會(huì)產(chǎn)生用工糾紛

由于聘用制員工一般分布在工作強(qiáng)度和工作時(shí)間較長(zhǎng)的操作類崗位，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)工作時(shí)間不固定、休息時(shí)間不保障的情況，但從實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于超時(shí)工資和加班補(bǔ)貼，每個(gè)中支沒(méi)有固定模式。各崗位均存在不同程度的加班加點(diǎn)情況。部分崗位超時(shí)加班情況嚴(yán)重，以守庫(kù)押運(yùn)人員為例，除正常的守庫(kù)工作外，還要加班承擔(dān)押運(yùn)工作。2013年，南通中支共派出押運(yùn)車(chē)400多次，以日工作8小時(shí)、守庫(kù)人員13人平均計(jì)算，每個(gè)押運(yùn)人員的加班時(shí)間超時(shí)嚴(yán)重。如果不能對(duì)全省各中支制定一個(gè)統(tǒng)一的超時(shí)工資或加班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)產(chǎn)生用工糾紛。

(五)上升空間有限，激勵(lì)機(jī)制不足，難以激發(fā)聘用制員工工作潛力

《意見(jiàn)》中明確指出，具備全日制普通高等院校大學(xué)本科及以上學(xué)歷的聘用制員工通過(guò)定向招錄考試，可以轉(zhuǎn)換為行員。但現(xiàn)在還沒(méi)有試行定向招錄考試。而且，在實(shí)際招錄過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)等崗位的員工學(xué)歷程度相對(duì)較高，甚至是研究生學(xué)歷，他們的工作積極性和期望值較高；而守庫(kù)押運(yùn)人員很多從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，普遍起點(diǎn)較低，為大專以下學(xué)歷，在現(xiàn)有條件下他們的上升渠道成了“玻璃天花板”。隨著人民銀行管理職能的轉(zhuǎn)化和發(fā)行保衛(wèi)人員隊(duì)伍的自然老化，聘用制員工很可能成為人民銀行保衛(wèi)押運(yùn)人員中的主要組成部分，他們的上升空間對(duì)其穩(wěn)定性至關(guān)重要。

（六）工資待遇偏低，存在同工不同酬的法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，聘用制員工工資相比同級(jí)市里其他事業(yè)單位聘用制員工的福利待遇較低，對(duì)一些高素質(zhì)人員根本沒(méi)有吸引力，導(dǎo)致一部分人員不安心工作，尋機(jī)跳槽。如果出現(xiàn)某個(gè)操作崗位人員跳槽而后續(xù)人員短期內(nèi)無(wú)法很好銜接的情況，對(duì)所在單位的可持續(xù)發(fā)展有一定影響。而且，在現(xiàn)行情況下，管理編制的人工常常和聘用制員工做的工作崗位和工作量相近，這就存在同工不同酬的法律風(fēng)險(xiǎn)。修訂后的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“,被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。”用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則,對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。

二、政策建議

（一）完善和細(xì)化招錄條件，增加用人指標(biāo)

一是對(duì)特殊崗位要實(shí)施更嚴(yán)格的政審過(guò)程，比如守庫(kù)押運(yùn)人員，將風(fēng)險(xiǎn)防范往事前轉(zhuǎn)移；二是要增加用人指標(biāo)，向基層縣行傾斜。目前基層縣行出現(xiàn)了人員斷檔，要加強(qiáng)人員補(bǔ)充，以便正常工作的開(kāi)展；三是優(yōu)化招錄條件，向基層工作經(jīng)驗(yàn)人員傾斜。

（二）提高工資待遇，強(qiáng)化激勵(lì)措施，對(duì)特殊崗位降低上升門(mén)檻

一是建議在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同工同酬，提高工資待遇。首先是為了防范同工不同酬的法律風(fēng)險(xiǎn)，其次是為了實(shí)現(xiàn)“待遇留人”，穩(wěn)定央行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；二是強(qiáng)化激勵(lì)措施，實(shí)行能進(jìn)能退、優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)轉(zhuǎn)正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；三是“因地制宜”，對(duì)特殊崗位如守庫(kù)押運(yùn)人員降低定向招錄門(mén)檻。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，對(duì)聘用人員實(shí)施更人性化管理

一是要通過(guò)強(qiáng)有力的輿論宣傳，引導(dǎo)各分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施更為人性化的管理，不斷改善工作條件、降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高薪酬福利待遇，建立考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)聘用制員工參加崗位學(xué)，提高業(yè)務(wù)技能。二是政治待遇上做到與在職員工有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)心他們思想進(jìn)步，黨、團(tuán)組織的大門(mén)要始終向他們敞開(kāi)。鼓勵(lì)他們積極向黨組織靠攏。

（四）強(qiáng)化溝通機(jī)制，廣開(kāi)言路，重視勞務(wù)派遣員工反饋，疏導(dǎo)不良情緒

管理者和員工之間缺乏溝通會(huì)導(dǎo)致信息孤島的產(chǎn)生，員工處在相對(duì)封閉的信息環(huán)境就無(wú)法充分的接收到激勵(lì)信息，難以提高滿意度和工作積極性。要做好聘用制員工的思想引導(dǎo)工作，積極反映并協(xié)調(diào)解決他們的合法訴求，努力幫助其解決實(shí)際困難，使聘用制員工對(duì)所在單位有更高的歸屬感和認(rèn)同度，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，努力實(shí)現(xiàn)和諧共嬴的目標(biāo)。

（五）關(guān)注聘用制員工自身價(jià)值的提升

相對(duì)于干部編制的員工，聘用制員工由于身份的特殊性，對(duì)于職業(yè)能力提高和職業(yè)生涯規(guī)劃有著更為獨(dú)特的感知，希望通過(guò)自身職業(yè)技能的提升和職業(yè)生涯的合理規(guī)劃，尋求工作和生活穩(wěn)定的保障。因此，人民銀行豐富的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)資源能在他們身上能夠得到很好的激勵(lì)效果，建議將聘用制員工一齊納入總行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)管理和考核。

作者：施婉蓉 單位：中國(guó)人民銀行南通市中心支行