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摘要：學(xué)校安全工作直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、健康地成長(zhǎng)，關(guān)系到千千萬萬個(gè)家庭的幸福安寧和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村校園安全管理問題與農(nóng)村教育本身一樣越來越引起社會(huì)各方的關(guān)注。本文在分析當(dāng)前堪憂的農(nóng)村校園安全現(xiàn)狀及安全管理方面存在的問題的基礎(chǔ)上，從校園安全立法的高度提出了農(nóng)村校園安全管理方面的具體思路和對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；校園安全管理；問題；對(duì)策

為孩子創(chuàng)造一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，可以說是全社會(huì)共同的責(zé)任。然而，現(xiàn)實(shí)卻是不盡如人意，學(xué)生意外傷亡事故時(shí)有發(fā)生，一幕幕悲劇時(shí)常在現(xiàn)實(shí)生活中上演。2019年12月27日上午7時(shí)40分，在清晨濃霧中，一輛由松江鎮(zhèn)東塘村開往因果村的三輪車運(yùn)送20名小學(xué)生，在駛到因果橋時(shí)，發(fā)生交通意外，整車墜入河中，事故造成14名學(xué)生死亡。校園安全問題再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)村校園安全更成為社會(huì)各界關(guān)注的重中之重，同時(shí)也引起了地方政府的高度重視，把校園安全問題提高到政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。因此，保護(hù)好每一個(gè)孩子，使發(fā)生在他們身上的意外事故減少到最低限度，已成為農(nóng)村教育管理的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村校園安全管理中存在的主要問題

1．各級(jí)各部門認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致校園安全意識(shí)薄弱。人們對(duì)于校園安全問題的認(rèn)識(shí)不夠，還存在著不少誤區(qū)。一些人說起校園安全來頭頭是道，但落實(shí)起來卻大打折扣；有的學(xué)校注重教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)率等顯性指標(biāo)，對(duì)校園安全卻麻痹大意，致使很多規(guī)定都成了擺設(shè)；部分地方政府部門忽略環(huán)境的變化，投入的人財(cái)物力不夠；不少群眾認(rèn)為校園安全只是學(xué)校自己的事，對(duì)校園安全問題的關(guān)注和呼吁不夠。

2．校園安全問題處理方法落后，與校園安全問題成因復(fù)雜不相適應(yīng)。當(dāng)前對(duì)校園安全問題的處理手段、方法相對(duì)單一、落后，主要有四種方式:一是靠一兩個(gè)門衛(wèi)維護(hù)學(xué)校日常安全；二是組織由教師或?qū)W生組成的巡邏隊(duì)進(jìn)行不定期檢查；三是發(fā)生問題后向上級(jí)主管部門或轄區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，等待上級(jí)來處理；四是政府出面調(diào)解，學(xué)校買單。校園安全作為各種矛盾的結(jié)合點(diǎn)，單純依靠這幾種方式已難以應(yīng)付越來越復(fù)雜的校園安全問題。

3．交通安全缺乏保障。很多家長(zhǎng)接送學(xué)生的車本身就是“三無”車輛、農(nóng)用車、報(bào)廢車等，不少學(xué)生乘坐兩輪“摩的”、三輪車等，存在極大的安全隱患。

4．學(xué)校校舍和教學(xué)設(shè)施滯后，農(nóng)村校園自身安全問題突出。主要是部分學(xué)校，特別是貧困地區(qū)學(xué)校危房大量存在，校舍硬件設(shè)施滯后，很多學(xué)校是兩個(gè)學(xué)生擠在一個(gè)鋪位，一張高低床睡四個(gè)學(xué)生，一間宿舍住幾十個(gè)學(xué)生。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校的體育器材、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等硬件設(shè)施陳舊，消防設(shè)施嚴(yán)重不足，存在一定安全隱患。

5．學(xué)校應(yīng)急體系不健全，安全教育不深入，管理制度有待于進(jìn)一步完善。主要是有些學(xué)校制定的校園突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏可操作性，師生的安全意識(shí)和自救自護(hù)能力十分薄弱；多數(shù)學(xué)校缺乏專業(yè)的安全教育師資，安全教育課流于形式，質(zhì)量不高；個(gè)別學(xué)校安全管理制度不完善，安全監(jiān)管不到位。

6．學(xué)校周邊環(huán)境雜亂，存在很大安全隱患。主要是學(xué)校大門外亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重堵塞交通；個(gè)別學(xué)校周邊存在經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧，放任未成年學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象仍然存在；學(xué)校周圍治安等不安定因素依然存在；城區(qū)學(xué)校周邊的大量托管站，由于沒有任何單位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在學(xué)生心理、飲食和交通、治安等方面都存在很大的安全隱患。

7．學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水狀況不容樂觀，偽劣食品泛濫。主要是部分學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校，食堂衛(wèi)生條件差、原料的進(jìn)貨渠道不正規(guī)，學(xué)校的水質(zhì)未經(jīng)檢驗(yàn)，飲用水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，影響了學(xué)生的身體健康。某些學(xué)校商店及周邊小攤上所賣的飲料、糕點(diǎn)、麻辣食品、糖果等，看起來色彩鮮艷，實(shí)際上制作粗糙，包裝也極不規(guī)范，相當(dāng)一部分是典型的“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品，其衛(wèi)生、質(zhì)量無不讓人擔(dān)憂。目前湖南全省208萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全已經(jīng)成為十二五水利改革發(fā)展規(guī)劃的重中之重，力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)80%的行政村通自來水。

二、加強(qiáng)農(nóng)村校園安全管理的思路和應(yīng)有的對(duì)策

1．加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村學(xué)校安全工作的良好氛圍。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)師生安全意識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)和生命意識(shí)是學(xué)校安全管理工作的重中之重?？梢酝ㄟ^舉辦講座、舉辦宣傳欄、開設(shè)法制課、安全教育課等途徑對(duì)師生進(jìn)行安全知識(shí)教育。還可組織安全知識(shí)競(jìng)賽，開展安全自救訓(xùn)練活動(dòng)，增進(jìn)師生安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力；通過觀看安全警示影像，舉行安全大討論，進(jìn)一步體會(huì)安全的重要意義。

2．加大投入，明確責(zé)任，積極營(yíng)造政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的多元化學(xué)校建設(shè)投資環(huán)境，積極改善辦學(xué)條件。地方各級(jí)教育行政部門要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)校安全管理職責(zé)，加大安全校園建設(shè)的投入力度，保證安全措施落實(shí)到位。一要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校管理工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)中小學(xué)安全和管理工作。二要將加強(qiáng)學(xué)校管理和安全工作納入各地政府發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)力量，健全制度，從思想上、組織上和制度上形成更為有力的保障。三要指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步健全校內(nèi)安全管理制度，落實(shí)安全防范措施。四要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)與有關(guān)部門共同研究解決寄宿制學(xué)校出現(xiàn)的治安、衛(wèi)生、飲食、交通等問題，要對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的宿舍、食堂等建筑用房建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，不留建筑上的安全隱患。五要認(rèn)真抓好學(xué)校防火、學(xué)生食堂和宿舍管理、學(xué)校校園及周邊治安環(huán)境整治，堅(jiān)決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生。六要組織開展常年性的安全檢查，排查隱患。

3．加強(qiáng)教育，注重防范。各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，圍繞“珍愛生命，安全第一”的主題，采取講解方式和專題講座的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的安全教育。利用班會(huì)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、人防課、學(xué)科滲透等途徑，對(duì)學(xué)生開展安全預(yù)防教育。還可利用學(xué)校廣播、黑板報(bào)、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等宣傳工具和舉行主題班會(huì)、安全征文與知識(shí)競(jìng)賽等形式開展豐富多彩的安全教育，努力提高全體教職工和學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的防范意識(shí)和處置能力。特別是要加強(qiáng)法制教育，進(jìn)一步強(qiáng)化法制副校長(zhǎng)工作力度，將法制教育納入必修課程；開展法制專題講座，提高師生自我保護(hù)的意識(shí)和能力。采取多種形式開展校園法制宣傳活動(dòng)，一方面增強(qiáng)在校未成年學(xué)生的法制意識(shí)，預(yù)防校園暴力等在校生犯罪，另一方面增加在校生自我保護(hù)、預(yù)防被害方面的宣傳、教育內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)校園安保工作。

3．加強(qiáng)合作，齊抓共管，建立政府主管、校為主體、各部門齊抓共管的學(xué)校安全工作管理體制。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要繼續(xù)加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、建設(shè)等有關(guān)部門的聯(lián)系，密切配合，齊抓共管，及時(shí)溝通情況，解決重點(diǎn)問題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好中小學(xué)安全管理工作。把中小學(xué)及周邊環(huán)境綜合治理、打擊違法犯罪活動(dòng)等各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。要建立家校協(xié)作機(jī)制，學(xué)校應(yīng)把學(xué)生家長(zhǎng)動(dòng)員起來，組織家長(zhǎng)們與學(xué)校攜手建立校園安保機(jī)制，共同教育、督促孩子遵紀(jì)守法、注重自我防范。建立校園安全長(zhǎng)效機(jī)制，把各種保障制度落在實(shí)處，靠制度來保證各個(gè)部門對(duì)學(xué)校的安全承諾能夠長(zhǎng)期執(zhí)行。

4．加強(qiáng)整治，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新社會(huì)管理。積極開展正面輿論宣傳，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧校園建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的宣傳；創(chuàng)新信訪工作，暢通基層矛盾解決渠道，通過解決群眾的民生訴求和實(shí)際困難，從源頭上減少對(duì)立和矛盾；充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾方面的積極作用，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，關(guān)心幫助弱勢(shì)群體更好地融入社會(huì)。對(duì)未成年被害人進(jìn)行心理干預(yù)和疏導(dǎo)，協(xié)助獲得司法救助，落實(shí)法律援助；發(fā)揮犯罪預(yù)防職能，排查校園及周邊地區(qū)安全防范的薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的檢察建議，督促整改；加強(qiáng)法制宣傳，提高師生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同綜治部門、公安機(jī)關(guān)、教育行政部門、學(xué)校等單位，做好安保措施落實(shí)情況檢查和治安整治活動(dòng)。聯(lián)合公安、文化、團(tuán)委等部門對(duì)校園及周邊地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)治理，以出租房、網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所為重點(diǎn)，適時(shí)組織集中清查，凈化農(nóng)村校園周邊環(huán)境。

5．加強(qiáng)學(xué)校安保，建立健全校園安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。訂出可操作性強(qiáng)的事故處理流程，以及事故報(bào)告流程，并進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，讓廣大師生熟悉突發(fā)事故處理方法，明了事故發(fā)出時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的正確應(yīng)對(duì)措施。這樣，既做到“防范于未然”，又便于出現(xiàn)了責(zé)任事故時(shí)有序應(yīng)對(duì)，并第一時(shí)間準(zhǔn)確上報(bào)。建議在上學(xué)、放學(xué)等重要時(shí)段加大農(nóng)村基層派出所警察巡邏力度，尤其做好校園周邊安全巡邏；建立專職安保隊(duì)伍，替換老齡化、非專業(yè)門衛(wèi)人員；將學(xué)校監(jiān)控與就近派出所聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，或在校園周邊治安復(fù)雜地段設(shè)立警務(wù)室、治安崗?fù)?，確保突發(fā)事件得到及時(shí)處置；建立完善安保和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，至少涵蓋火災(zāi)事故、食物中毒、傳染病疫情、雷電災(zāi)害、校園交通事故、晚上突遇停電、樓梯間擁擠踩踏事故、大型群體活動(dòng)的公共安全事故案、突發(fā)自然災(zāi)害事件、突發(fā)傷害事故等10類突發(fā)事件預(yù)案。

6．建立校園安全管理巡查制。由校長(zhǎng)牽頭組成巡查組，加強(qiáng)對(duì)危房、施工場(chǎng)地、學(xué)生寢室的巡查，尤其是節(jié)假日的安全巡查，通過定期巡查，記錄并排除安全隱患，對(duì)危房和施工場(chǎng)地進(jìn)行有效監(jiān)督，劃定危險(xiǎn)區(qū)，實(shí)行隔離措施，對(duì)校內(nèi)體育設(shè)施、化學(xué)儀器等存在安全隱患的地方劃定責(zé)任區(qū)，確立責(zé)任人，實(shí)行分類管理，并納入考核范圍，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)政府和學(xué)校要想方設(shè)法加大資金投入，及時(shí)排查、整改并拆除校內(nèi)危房，不留任何死角。