黨的十七屆三中全會通過的《決定》明確提出：“必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，要健全農業生態環境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和物種資源的激勵機制；到2020年，資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強”。[1]綠色農業以倡導農產品標準化為手段，推行清潔生產，實施“從土地到餐桌”的全程質量控制，限制或禁止化學合成物及其他有毒有害的生產投入品，要求使用可更新資源、可自然降解和回收利用材料，保障人體健康和生態環境不受污染，其生產過程表現出典型的正外部性特征。[2]（P15-16）經過20多年的發展，我國綠色農業已初見成效，并逐漸成為未來我國農業發展的主流方向，但并未形成對綠色農業正外部性進行補償的有效的制度安排，因此，本文試圖從財政金融支持的視角出發，探討綠色農業生態補償的原因及如何實現補償的問題。

一、綠色農業生態補償的內涵

關于生態補償目前還沒有統一的定義。由于不同學者對生態補償進行研究與闡釋的角度不同，使得他們對生態補償的概念出現了不同的內涵與外延界定，因而至今也沒有一個統一的關于生態補償的權威定義。一般而言，生態環境和自然資源具有“公共品”或“準公共品”的性質，而改善生態環境和保護自然資源是一種具有正外部性的行為，一部分人完全可能在不支付任何代價的情況下，享受到通過生態環境保護者的付出而帶來的生態系統服務效益。為了防止這種不公平現象的出現，激勵人們在進行經濟活動的同時保護好生態環境，就必然要建立一種機制來實現對生態環境保護者所支付的額外成本以及對所喪失的發展機會成本予以補償。因此，從經濟學角度出發，所謂生態補償就是生態效益補償，是指促進生態保護外部性內部化的政策、法律與制度安排。它要求生態產品和服務的消費者支付相應費用，生態產品和服務的生產者、供應者獲得相應報酬；通過制度設計解決好生態產品和服務消費中的“搭便車”現象，激勵公共產品的足額提供；通過制度創新解決好生態投資者的合理回報，激勵人們從事生態環境保護投資并使生態資本保值、增值。[3]本文所提出的綠色農業生態補償是從綠色農業正外部性的角度來研究生態補償。綠色農業生態補償指的是給綠色農業生態產品以及生態服務提供補償費用的一種制度安排。綠色農業生態補償向綠色農業經營者支付生態發展、生態保護以及生態修復的直接成本和機會成本，以此激勵人們改變傳統農業生產方式，減少消耗和污染。同時，采用綠色農業生產方式，還可以增強綠色農業生態服務功能、保護和改善綠色農業生態環境、提高綠色農業綜合效益，形成有利于綠色農業可持續發展的長效機制，最終實現農業經濟效益、社會效益和生態效益的和諧統一。

二、綠色農業生態補償財政金融支持問題透視

（一）綠色農業正外部性補償的“市場失靈”從經濟學角度來看，綠色農業模式的提出可以克服常規現代農業模式的負外部性，保證農產品的數量的同時還可以保證農產品的質量與生態、資源的安全，達到經濟、社會與生態的長期協調發展。在綠色農業生產過程中，首先，要考慮農業生態環境的保護，良好的生態環境是綠色農業發展的支撐條件；其次，綠色農業在生產、加工過程中必須嚴格執行行業規定的技術標準和操作規程，限制或禁止化學合成物及其他有毒有害的物質投入到生產、加工工程中，實施“從土地到餐桌”的全程質量保證，確定產品的質量安全；再次，綠色農產品在加工環節中，必須使用可更新資源以及可自然降解和回收利用材料，避免過度包裝等，保證人體健康和環境的無污染性。綠色農業生產過程中的這種安全性和環保性，將給全社會帶來巨大的收益，而且這種收益是長遠和可持續性的，只是這種收益很難通過市場機制體現出來。[4]（P11-12）換言之，綠色農業經營者無法將這些溢出的正外部性通過市場機制得到相應補償，表現為顯著的“市場失靈”，而目前我國尚未有針對綠色農業正外部性進行生態補償的財政、金融支持的制度安排。與常規現代農業模式相比，綠色農業經營者要承受更高的成本，對微觀經濟主體靈活的財政金融支持等政策手段的激勵機制的缺乏，阻礙了市場經濟主體對綠色農業生態補償機制的投資。

（二）綠色農業技術創新缺乏有效的資金支持綠色農業技術是人們改造自然并使之適合生存與發展需要，且又不對農業生態環境和農村居民的生產與生活產生明顯危害的工具與手段。綠色農業技術和常規的農業技術相比，它的特征主要體現在“綠色”上，體現在農業生態環境的保護功能上。必須予以說明的是，高新農業技術與綠色農業技術的概念是存在一定差別的。高新農業技術是把農業經濟發展的效率作為衡量指標。而綠色農業技術主要是著眼于把農業生態環境與農村居民之間的協調關系作為主要測定因素。因此可以說，綠色農業技術是一種農業生態環境安全的技術，保證了農業生態資源開發的可持續性，促進農業與農村的可持續發展。對于高新農業技術來說，有些則可能是非綠色的，比如某些轉基因食品就對人體和環境存在著潛在的危害。但從總體上看，綠色農業技術與高新農業技術可以相互依存的，體現在綠色農業技術可以是高新農業技術，高新農業技術也可以成為綠色農業技術，兩者融合的技術可以稱之為綠色農業高新技術。[5]（P36-37）而這種綠色農業高新技術的創新從研發、推廣到實施與一般農業技術相比，其在提高生產效率、改善農產品品質、保護農業生態環境等方面具有顯著的優越性。但我們也應明確，由于農業生產的周期較長，決定了這種綠色農業高新技術的開發時間的長期性、人力物力的耗費性。當前我國對農業科技創新的財政金融支持力度尚很欠缺，所需科研經費無法得到充足保障，從而使得綠色農業發展中的科技進步貢獻率較低。[6]（P177-179）

摘要:綠色壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸。本文從農產品綠色貿易與區域經濟發展特征、關系和意義出發,提出重視發揮政府在區域優勢發展中的戰略指導作用;建立農產品國家(區域)技術標準體系,實施技術標準戰略;整合科技力量,實施科技與市場一體化發展戰略;建立農產品綠色貿易區,實施區域優勢發展戰略和加強農產品質量安全管理體系建設等若干沖破綠色壁壘、發展區域經濟的構想和對策。

關鍵詞:區域經濟;農產品綠色貿易;發展戰略

綠色壁壘已成為新時期制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸。如何沖破綠色壁壘、發展區域特色經濟已成為急待解決的戰略問題。

一、現階段實現農產品綠色貿易和加速發展區域經濟的重要性和必要性

農產品綠色貿易是建立在現代農業資源、生產、貿易、環境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統一基礎之上的現代農業生產貿易方式,是現代農業可持續生產、經營和貿易活動過程的總和。農產品綠色貿易是農業增長國際化的前提和基礎,是現代農業經貿史發展進步的必然結果和最終選擇,是農業貿易與環境和諧統一的客觀需要,也是發展農村區域特色經濟的必然要求。

加速區域經濟發展是經濟全球化和區域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區、任何時候都具有發展區域特色經濟,利用地區資源優勢,集中和發展規模經濟,減少產品與服務的轉移成本,提高農業生產效益,促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,使區域同盟成員之間的資源配置優化,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。

一、現階段實現農產品綠色貿易和加速發展區域經濟的重要性和必要性

農產品綠色貿易是建立在現代農業資源、生產、貿易、環境和人類消費需求變化以及上述各方面間和諧統一基礎之上的現代農業生產貿易方式,是現代農業可持續生產、經營和貿易活動過程的總和。農產品綠色貿易是農業增長國際化的前提和基礎,是現代農業經貿史發展進步的必然結果和最終選擇,是農業貿易與環境和諧統一的客觀需要,也是發展農村區域特色經濟的必然要求。

加速區域經濟發展是經濟全球化和區域經濟集團化趨勢的必然選擇。經濟全球化和區域經濟集團化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。生產要素的不完全流動性、生產要素的地域間不均衡性和產品與服務不完全流動性決定任何一個地區、任何時候都具有發展區域特色經濟,利用地區資源優勢,集中和發展規模經濟,減少產品與服務的轉移成本,提高農業生產效益,促進農產品國際間貿易的必要性。經濟全球化加快了資本、技術等生產要素在全球范圍內的流動和循環,為稀缺的資本、技術等要素的置換與整合創造條件。區域經濟集團化使區域經濟集團組織在自由貿易、關稅、共同市場、經濟同盟、完全的政治經濟一體化方面發揮了積極作用,使區域同盟成員之間的資源配置優化,經濟上互補、互利、互惠,共同促進經濟增長,達到互惠互利的效果。

我國是一個發展中的農業大國,農業基礎落后,地區發展不平衡,區域農業經濟發展初期不具備推動所有農業產業和所有地區經濟均衡發展的資本、技術和其他資源,政府對農業各地區、各部門或各產業進行廣泛的、大規模投資是不現實的,在經濟發展過程中很難做到地區均衡發展,因此,區域農業經濟非均衡發展也就成為客觀現實。區域農業經濟非均衡發展過程實質上就是要因地制宜地加速發展地區綠色農業經濟,促進農產品綠色生產和貿易。

農產品綠色貿易不僅是當前和今后農村經濟發展的新增長點,也是當前和今后農業發展的主流方向。當今,農產品綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品貿易及影響區域經濟發展的重要瓶頸,必須通過制度創新和戰略制定來推進農產品綠色貿易和區域經濟的加速發展。

二、農產品綠色貿易與區域經濟發展間的關系

各位領導：

根據會議安排，下面就青海省西寧市大通縣國家現代農業示范區工作情況作一簡要匯報，不妥之處，請指正。

一、大通縣基本情況

大通縣總面積3090平方公里，轄9鎮11鄉，289個村委會、20個社區居委會，總人口44.98萬人。大通是全省的農業大縣，農業人口35.6萬人，占總人口的79.2%，耕地面積69.6萬畝。2009年完成農業總產值13億元，同比增長8.6%。設施農業發展走在全省前列，規模達到12990棟，設施蔬菜年產量12萬噸。大通是全省的工業縣，境內有工業企業192戶，其中，規模以上企業42戶，已形成集冶金、煤炭、電力、建材、化工和鋁錠加工為主導的工業體系。2009年，完成工業總產值125億元，占省、市的比重分別為12%、21%。大通是全省的生態縣，森林覆蓋率達38.1%，水資源總量6.9億立方米，承擔著西寧市70%的城市供水任務，境內有國家森林公園察汗河、鷂子溝、老爺山、娘娘山風景區等特色生態景觀。2009年被命名為全國林業科技示范縣。大通是全省的民族縣，民族文化豐富多彩，舞蹈紋飾彩陶盆、大通皮影、刺繡、農民畫、剪紙、“六月六”花兒會等享譽省內外。2008年被命名為中國民間文化藝術之鄉。

近年來，我縣緊緊圍繞“將大通建設成為西寧市重要的綠色農產品生產加工基地”和“做強大通，服務西寧”的總體要求，進一步調整農牧業產業結構，優化區域布局，引進、推廣優良品種、成套標準化生產技術，建設質量優、規模大、效益高的特色農牧業產業基地，培育具有區域特點、知名度高的農畜產品品牌，發展“一村一品”、“一鄉一業”，大力推進農業產業化，努力構建“優勢區域、優勢基地、優勢產業、優勢品牌”配套發展新格局。特別是被定為青海省現代農業示范區以來，大通縣委、縣政府加快了現代農業的發展。設施種養殖業和無公害、綠色農業等方面，在全省區域內發展迅速，成績顯著，為全省農業產業結構調整和發展現代農業樹立了很好的典范。已成為全省現代農業發展的排頭兵和先行區。為此，我們以設施和露地綠色蔬菜生產，安全畜禽養殖發展為示范區主導產業，以“立足本縣，面向西寧，輻射全省，走向全國，與青海省發展目標相一致的省內一流、國內先進的現代農業示范區”的目標定位，提出建設國家現代農業示范區的申報，并于2010年8月被國家農業部認定為第一批國家現代農業示范區。

二、下一步推進示范區建設的總體思路與目標

同志們：

以建設“旅游大縣”為契機加快農業產業化和城鎮化、工業化進程

省十一次黨代會提出要堅持以城帶鄉、以工促農和多予少取放活的方針，統籌城鄉發展，促進農業持續增效，農民持續增收，農村和諧發展。最近，省委書記趙樂際同志在咸陽考察時又指出，要緊密結合實際，全面落實省黨代會精神，大力推進產業結構調整和農業產業化經營，加快優勢產業發展，努力增加群眾收入。如何推進產業結構調整和農業產業化經營、加快優勢產業發展，做到以城帶鄉、以工促農，實現農村和諧發展，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

一、加快資源優勢轉化，靠科學的理念來推進農業產業化和城鎮化、工業化。農業產業化和城鎮化、工業化水平是推進地區社會文明進步、拉動經濟增長的戰略支撐點。淳化是一個國定貧困縣，縣內龍頭企業少，工業基礎相對比較薄弱，推進農業產業化和城鎮化、工業化受觀念、資金等方面的瓶頸制約較為嚴重。但淳化縣境內生態資源優越，森林覆蓋率達到38.6%，可謂山青水秀、風景宜人；歷史文化積淀深厚，周秦漢唐均為京畿要地，秦漢時期以“三輔名邑”譽滿九洲，解放戰爭時期曾是陜甘寧邊區南大門，擁有秦直道、*、唐“三階教”刻經*和*反擊戰舊地、*故居等各類景點30多處，加之淳化離西安、咸陽僅一個小時的車程，又是世界三大蘋果優生區之一，綠色果品、肉蛋奶、蔬菜及特色小雜糧等無公害農產品倍受都市人青睞，發展綠色生態、歷史文化、紅色教育和“農家樂”旅游具有得天獨厚的優勢。去年10月，縣十五次黨代會審時度勢，立足資源優勢的轉化，按照“以旅游帶動生態園林山城建設，以生態園林山城建設帶動農業產業化和城鎮化、工業化”的思路，確定了建設旅游大縣、果業強縣、生態名縣的奮斗目標，經過半年多的實踐證明，“三大目標”的提出是符合淳化實際的，特別是旅游產業的開發和發展不僅更新了群眾的思想觀念，而且大大提高了淳化的知名度，使來淳化的游客和投資商日漸增多，僅今年第一季度來淳化的游客就達10.5萬人（次），合同引進項目6個、引進資金4.71億元，帶動了淳化農業產業化和城鎮化建設，贏得了群眾的廣泛擁護和支持，在全縣形成了強大的工作合力。目前，我們要按照省十一次黨代會的要求，依靠科學的發展思路，進一步突出綠色主題，實施重點突破，全力加快旅游大縣、果業強縣、生態名縣建設步伐，以此帶動農業產業化和城鎮化、工業化，促使經濟社會呈現出更強勁的發展勢頭。

二、建設生態園林山城，靠良好的招商環境來推進農業產業化和城鎮化、工業化。中心城市的建設水平標志著一個地區的文明程度和開放水平。建設旅游大縣，首先要建好縣城，要以縣城基礎設施的改善來優化人居環境和投資環境，為發展農業產業化引進龍頭企業和大的項目與資金奠定基礎。為此，一要圍繞建設人居環境佳、開放程度高、創業條件優、區域特色鮮明的生態園林山城和西咸都市圈“綠色生活基地”的目標，加快實施甘泉湖、梨園廣場、興淳塔、淳化圖書館、縣城正街改造、縣城“穿衣戴帽”、垃圾處理場等近期縣城建設“十大工程”，不斷提升城市功能，努力打造“半城山色半城綠、一湖清水兩岸城”的生態園林山城新景觀；二要以創建全國衛生縣城為目標，加大縣城衛生整治力度，全面推行臨街門店衛生“四包一管理”和城區衛生“包段包干全天候保潔”責任制，建立完善科學的城市管理長效機制，努力營造干凈、衛生、清新的縣城環境，使縣城面貌在短期內發生巨大變化；三要以縣城建設促進旅游產業的開發和小城鎮建設，千方百計改善城鎮基礎設施條件，加快城鎮化建設步伐，讓游客和投資商在淳化“住得下、留得住”。

三、深度開發旅游產業，靠豐富的人流、物流來推進農業產業化和城鎮化、工業化。堅持“挖掘內涵、培育特色，強化基礎、打造品牌”的思路和“政府引導、市場運作”的原則，依托紅色教育、綠色生態、歷史文化、養生保健和“農家樂”等“五大旅游板塊”，不斷加大旅游產業的開發力度，依靠旅游業帶動人流、物流、信息流和資金流向淳化集聚，促進農業產業化和城鎮化、工業化。一是要傾力抓好仲山生態森林公園及黃花山、甘泉山等綠色生態旅游景點基礎設施和人文景觀建設，力爭把仲山生態森林公園建成國家3a級景區，使淳化綠色生態游跨入“全國農業旅游示范點”行列；結合生態旅游建設，著力抓好“仲山生態旅游休閑度假區”及“211國道沿線鄉村旅游長廊”建設，健全完善集購物、休閑、娛樂、吃住為一體的配套服務體系，不斷提升“農家樂”規模和檔次，打造各具特色的“農家樂”旅游“名牌村”。二是要搶抓省市開發秦漢唐文化旅游和國家發展紅色旅游的機遇，深入挖掘淳化歷史文化和民俗文化，積極爭取項目和資金扶持，啟動*戰地公園、*、鉤弋夫人墓、秦直道及明城墻等保護修復工程，在不斷豐富歷史文化內涵上下功夫，增強淳化旅游產業的吸引力和承載力。三是要大力開發旅游產品，將農耕文化、文物復制品、民間工藝品的開發和綠色無公害肉、蛋、蔬、雜糧等土特產品的生產包裝與“一村一品”建設相結合，不斷發展壯大各類農產品生產基地規模，在滿足游客購物需求的同時，形成旅游和農產品深加工產業鏈，帶動相關產業和基地的發展，增強其在縣城經濟中的產業拉動作用。四是要加強對外宣傳，要充分利用中省市新聞媒體、網絡和各類推介會及主題旅游活動，切實提高淳化特色旅游的知名度，吸引更多異地游客前來觀光旅游、攝影采風、考察研究，形成人流和商機接踵而至、物流和資金流不斷豐富的良好效應，以旺盛的人氣帶動招商引資，促使縣域經濟、社會、政治和文化由傳統型向現代型轉變。