一、我國農業保險發展主要特征

（一）覆蓋面穩步擴大，成為全球最重要的農業保險市場之一

農業保險覆蓋地區從2007年試點的內蒙、吉林等6個省區穩步擴大至全國，保險品種覆蓋了農、林、牧、漁業的各個方面。2007-2013年，農業保險承保主要農作物從2.3億畝增加到11.1億畝，占播種面積的45%；承保主要糧食作物從1.7億畝增加到9.35億畝，占播種面積的56%；保費收入從51.8億元增長到306.7億元，年均增速34.5%，參保農戶達2.14億戶次。目前，我國已成為全球第二、亞洲第一的農業保險市場。

（二）財政補貼不斷增加，杠桿撬動作用

凸顯2007年以來，國家實施了中央財政農業保險保費補貼政策，將關系國計民生和糧食安全的農產品納入補貼目錄。到2013年，補貼品種已經擴大到3大類15個品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、油料作物、畜產品等。各級財政對保費補貼達到75%以上，其中，中央財政承擔35%-50%，個別地方甚至由財政全額負擔。其中，2013年補貼126.88億元，為“三農”提供風險保障1.39萬億元，放大效應近100倍。

（三）農險供給形式多樣，產品與服務不斷創新

1．我國農村產業結構存在的問題

我國已經進入工業化城市化階段，農業發展也有很大的進步，但是農業發展遠遠達不到現代化農業的要求，我國農業存在哪些結構不合理的問題。

1．1農業產值和就業不協調突出在“十一五”期間我國的各產業的產值在不斷地上升，農業總產值由2006年的24040億元2010年的40533．6億元，再到2011年的47486．2億元，平均年增長率大約39．5%，每年的第一產業的產值都在增加，這是家庭聯產承包責任制調動了人們生產的積極性的結果，也是市場經濟和改革開放給農業發展帶來的機會促使的。圖2是2006年至2011年期間三大產業就業量的對比，與二、三產業相比，農業人力資本投入較大，農業產值相對較低，正如速水佑次郎所指出的，一國國內農業生產成本下降的速度低于國外農業生產成本的下降速度，該國的農業比較優勢將下降，這就是我國的農業趕不上世界農業發展的一個原因。

1．2農村社會化服務體系不完善相對于城市里的交通運輸、通信、信息流通、教育設施、文化交流等基礎設施的完善，農村服務體系相對不太健全，特別是在技術培訓方面，農民在這方面缺乏認知，政府提供的一些培訓服務和農民切身需求的存在差異;或者是有些技術水平已經落后需要更新而沒有及時的更新，導致培訓的結果不理想;還有有些農民他們缺乏積極性，沒有意識到學習新技術的重要性。陳舊的生產模式仍在持續，單一的小規模的種植養殖業仍在重復，即使有大規模的生產模式，往往也在面臨著缺乏對信息及時了解而帶來的市場風險，這些社會化服務體系不健全可能導致農產品沒法在最佳時間進入市場。

1．3農業科學技術含量較低且農產品深加工不足我國農業有了很大的進步，新型農用工具、化工肥料等都對農作物增收起了很大作用，但相比經濟發達的國家，我國農業的現狀是產量增加緩慢，質量比較低，勞動消耗高。農產品深加工不足也是科技含量低的一個表現，2011年我國農產品加工業產值是農業產值1．8倍，而經濟發達國家的農產品加工值是農業產值的3倍以上。我國農民向市場直接供應的多是沒有加工或者是初加工的農產品，雖然農產品產后凈化、分類分級、烘干、預冷、儲藏、保鮮、包裝等初加工環節現在投入正在不斷加大，但高效榨汁技術、高溫瞬時殺菌技術、酶化與澄清技術、膜分離技術、無菌包裝技術、真空多效濃縮等這些高科技和相關設備仍比較缺乏。另外深加工企業比較少，規模不大，上規模高效益的龍頭企業缺乏。

1．4農產品價格保護政策實施不全面從供給方面，按照收入彈性理論，產品需求價格彈性小于1時隨著該產品的供給量增加總收入會不斷減少，農產品的需求價格彈性是小于1的，增產不增收，造成谷賤傷農;從需求方面，受恩格爾法則的約束，人們對食物的要求，會隨著收入的增加食物所占消費的比例是越小的。從這兩方面我們可以看出，無論供給或者需求，農產品的價格雖然受市場的調節上下波動，但最終會降低，為了防止兩極分化，政府的價格保護政策的實行是十分必要的，但是農業作為社會效益高于自身效益的一個產業，根據市場經濟的發展和市場資源的配置原則，隨著生產資料價格的提高，例如化肥的價格等，農民的經濟成本越來越高，且農產品價格上升的速度趕不上工業產品的價格速度，且相關工業產品的價格居高不下，這說明農產品的最低收購價格和目標價格等仍需完善。

一、江蘇現代農業建設具有良好的基礎

“蘇湖熟，天下足”。江蘇自然條件優越，農耕文明悠久，自古便是“魚米之鄉、富庶之地”。近年來，江蘇以實施農業現代化工程為抓手，堅定不移地鞏固農業基礎地位，穩定發展糧食生產，加快發展高效農業，提升農業產業化水平，促進農業轉型升級，現代農業建設成效顯著、可圈可點。農業產出效益穩步提高。糧食生產穩定發展，2014年全省糧食總產698億斤，比上年增產13.5億斤，實現“十一連增”。高效農業加快發展，全省高效設施農業面積超過1136.5萬畝，占耕地面積16.5%；高效設施漁業面積272.8萬畝，比重達23.8%。農民增收步伐加快，克服經濟下行壓力加大的困難，邁上1.5萬元新臺階，增幅連續五年超過城鎮居民，是全國城鄉收入差距最小的省份之一。新一輪脫貧奔小康工程實施三年，已有300萬低收入人口實現脫貧，脫貧攻堅工作取得階段性成效。農業物質裝備技術水平持續提升。深入實施科教興農戰略，全省農業科技進步貢獻率64.2%，高于全國平均水平8個百分點。實施農業信息服務全覆蓋工程，全省農業信息化覆蓋率達到55%。加大農田水利建設和農業綜合開發力度，全省旱澇保收農田比重76%，高標準農田比重約50%。積極推廣農業機械化新技術、新機具，農業綜合機械化水平達80%。農業產業化經營加速推進。按照區域化布局、專業化生產的要求，培育發展新型農民合作組織、農業龍頭企業，大力發展農產品加工流通業，推進農產品加工集中區建設。全省擁有省級以上農業龍頭企業607家，其中，國家級61家，居全國第二；全國一村一品專業示范村鎮68家，居全國第二；國家級農業產業化示范基地13家，與山東并列全國第一。農民合作社總數7萬多家，經認定的家庭農場總數為2.1萬家。新型農業經營主體適度規模經營比重提高至45%。農業生態環境逐步改善。加快發展生態循環農業，大力推廣農業投入品減量、農業廢棄物再利用、種養業循環的生態農業發展模式，全省農業廢棄物綜合利用率86%。積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品，“三品一標”總數1.7萬個，居全國第一。大力推進“綠色江蘇”建設，廣泛開展植樹造林，2003年以來新增造林面積1794萬畝，超過2002年前35年造林面積的總和，林木覆蓋率由11.4%提高到22.2%。農業支持保護力度不斷加大。堅持“多予、少取、放活”方針，建立財政支農投入穩定增長機制。“十二五”以來，全省各級財政安排農林水支出3138億元，年均增長12.2%，高出同時期財政支出增幅2個百分點。大力發展新型農村金融組織，全省農村小額貸款公司549家，農貸實收資本781億元，貸款余額近千億元。農業政策性保險范圍不斷擴大，政策性農業保險險種增加至49個，主要種植品種承保面90%以上，高效農業保險覆蓋面45%以上，“聯辦共保”政策性農業保險走在全國前列。經過各級各方面的共同努力，江蘇以占全國3.8%的耕地，生產了占全國6%的糧食，養活了占全國5.8%的人口，創造了人口密度最大省份糧食總量平衡、口糧自給的不凡業績。對江蘇農業建設的成就給予了充分肯定，認為這對一個東部沿海省份來說很不簡單。

二、江蘇現代農業建設面臨新的挑戰

經過近年來的不懈努力，江蘇現代農業建設取得可喜成績。但隨著經濟發展進入新常態，農業農村發展的內外部環境條件正在發生深刻變化，加快江蘇現代農業建設也面臨許多新矛盾、新問題，突出表現為“四大制約”。土地資源緊缺制約。江蘇的基本省情是人多地少，耕地后備資源緊缺。隨著工業化、城市化的快速推進，每年要新增建設用地40萬畝左右，耕地面積逐年減少。2004年至2013年，全省耕地面積由7225萬畝下降為6932.6萬畝，9年減少292.4萬畝。今后各項建設還得占用一部分耕地，即便占補平衡，每年仍要凈減10萬畝左右，而且新增耕地的質量相差較遠，耕地資源已成為江蘇農業發展最大的制約因素。生態環境制約。江蘇農業資源開發利用強度高、弦繃得緊，經濟發展又對環境造成了較大影響。據調查，江蘇單位面積農藥、化肥使用量是世界平均水平3倍以上，農膜回收率只有60%左右，農業復種指數高，農業面源污染不容忽視，加上工業、生活等污染，農村環境問題較為嚴峻，對農產品質量安全和農業長遠發展造成的影響不容忽視。勞動力成本制約。江蘇已進入工業化中后期，城鎮化率已達64.1%，非農產業的快速發展吸納了大量農村勞動力。隨著農村勞動力大量轉移和務工收入提高，直接推高了農業用工成本，導致農忙時節用工緊缺，老弱婦孺成了種地“主力軍”，江蘇解決未來“誰來種地”的任務比任何時候都更為緊迫。國際農產品價格制約。近年來，江蘇逐年提高最低收購價格和臨時收儲價，小麥已連續八年實行最低價收購，水稻也連續兩年實行最低價收購。目前，我國主要農產品價格已超過國際市場價格，在大量進口低價農產品沖擊下，農產品繼續提價遇到了“天花板”。面對這些制約因素，我們要深入分析，科學研判，準確把握，用改革創新之舉尋求破解之道，開創農業農村發展新局面。

三、江蘇現代農業建設的新任務

面對新形勢、新要求，當前和今后一個時期，我們要認真學習領會重要講話精神，按照中央農村工作會議和全省農村工作會議的統一部署，堅持走“生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續”的發展道路，全力推進江蘇現代農業建設，把總書記提出的要求真正落到實處，為全省經濟社會持續健康發展奠定堅實基礎。加快培育新型農業經營主體。總書記在講話中指出，“建設現代農業，首先要解決好‘誰來種地’的問題”，“加快培育新型農業經營主體，是化解‘誰來種地’之憂的根本舉措”。我們要按照培育“愛農業、有文化、懂技術、會經營”新型農民的要求，著力打造現代農業建設“三支力量”，破解“誰來種地”問題。要鼓勵大學畢業生、農業技術人員返鄉務農創業，形成一支現代農業建設的新生力量；要培育專業大戶、家庭農場、農民合作社從事專業化、集約化農業生產，形成一支現代農業建設的有生力量；要扶持龍頭企業、工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，形成一支現代農業建設的社會力量。對這“三支力量”，分門別類，區別指導，通過宣傳引導、培養培訓、政策扶持，逐步構建新型農業經營體系的“新農民”和“新主體”。加快構建現代農業產業體系。總書記在講話中指示，“現代農業的載體是農業產業體系”，“要培育高集約度、高附加值、高外向性農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化”。我們要充分依托江蘇資源稟賦，按照“穩糧、增效、可持續”要求，從產品結構、產業鏈條、市場營銷等方面，推進農業結構戰略性調整，加快轉變農業發展方式，破解農業生產成本高于國際市場而價格又被進口產品“封頂”的突出矛盾。突出集約化生產，在穩定發展糧食生產的基礎上，優化專業生產格局和優勢區域布局，積極發展設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光農業，有序推進農業適度規模經營，培育形成一批競爭力強、綜合效益高的優勢特色產業。突出增值化加工，積極發展農業產業化，推進農產品精深加工，加快農業產業鏈條的前伸后延，大幅度提高農產品附加值。突出市場化營銷，充分利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”，培育優勢農產品品牌和市場體系，發展電子商務、連鎖配送等現代流通業態，搞活農產品流通，既要站穩國內市場，又能占領國際市場，不斷提高江蘇農業的市場競爭能力。今年要在特色產業發展好的地方，發展農村電子商務，培育一批有特點、有影響的電子商務示范村、示范鎮。加快提高農業物質裝備和技術水平。總書記在講話中強調：“物質裝備和科技手段是現代農業生產力的關鍵部分。”我們要按照“耕地良田化、裝備農機化、科技實用化、服務社會化”要求，推動江蘇農業生產條件和生產技術現代化。

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的我國現代化進程中的重大歷史任務，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，千方百計地讓農民增加收入，提升生活質量，全面推進農村經濟發展。農業產業化作為建設現代農業的必然走向，在社會主義新農村建設中迎來了重要發展機遇。在農業產業化進程中，通過龍頭企業和中介組織實現貿工農一體化，延長農業產業鏈，帶動農民就業，增加農民收入，走向城鄉一體化，這些正是新農村建設進入高速發展階段的戰略目標。刁汊湖作為國家農業產業化重點龍頭企業，在新農村建設的整體規劃中，將產業化的發展和新漁村建設有機的結合起來，發揮自己的特有優勢，不斷探索新思路，推進刁汊湖漁業經濟多元化發展，早日使刁汊湖走上城鄉一體化的快車道。在新農村和產業化的關系上，我們有一些膚淺的認識和做法，僅供參考，并請指正。

一、社會主義新農村建設為農業產業化注入了新的活力

社會主義新農村建設是全國一盤棋，是整體推進農村全面發展的重大舉措。在發展農村的五項要求中，生產發展是基礎、是前提、是根本。如何發展生產，如何實現多元化農業經濟，這正是推進農業產業化進程起決定性的重大決策。我們認為新農村建設可為農業產業化發展提供下列支持：

（一）可為農業產業化提供充足的原料保障。隨著新農村建設試點的成功和全面鋪開，“一村一品”、“一鄉一品”甚至“多鄉一品”的農業生產經營格局將逐步出現，農業產業化企業所需的各種原料，可以在市場經濟的宏觀調控下，就近得到充足的低廉的供給。這降低了原料成本，有利于農業產業化組織的發展壯大。

（二）可為農業產業化提供良好的基礎設施。由于新農村建設政策的傾斜，農村的交通、通訊、水利、電力等基礎設施條件將明顯改善。這一方面可推進現有的農業產業化經營組織上檔升級，另一方面可吸引更多的企業將資金投入到農業產業化經營活動中來，有利于農業產業化企業的生產規模的擴大。

（三）可為農業產業化提供大量的勞動力。在新農村建設的過程中，相當多的農民通過鄉村文化活動室、“陽光工程”培訓基地，接受更多的教育和培訓。一旦他們掌握了實用的科學知識和專業技能，他們就會自覺地加入到再就業的隊伍中，經過企業的專業培訓、現場觀摩與實習，就會成為合格的農業產業化企業員工。

1農業機械化是“生活寬裕”的重要渠道

農業機械化可使農民快點實現“生活寬裕”的理想。農民增收問題是“三農”問題的核心，而實現農民增收的關鍵是發展農業機械化。第一，農業機械化的發展直接增加了農民的收入。我縣直接從事農機作業的農民機手已經超過3000人，年經營收入大多達到2萬元左右，5萬元以上的農機大戶就達到了72戶。第二，農業機械化作業為農民實現了節本增效。事實證明，在糧食生產過程中，充分利用農業機械化作業，農民的勞動力提升了，作業質量提高了，每畝農作物產量增加了，投入成本降低了，抗御自然災害的能力增強了。比如水稻的播種、耕作、殺蟲、收割，都依靠大型農業機械來完成。這樣有效地節省50%的勞動力，增產20%～27%，畝產增值近320元。在農業種植結構方面，可以達到三種三收，充分提高土地的產出率，增加農民的收入。最近的幾年，我區加快了農業機械作業社會化進程，降低了農業機械的收費水平，節省了農業機械的作業成本，農業機械作業服務收入已成為農民增收、生活寬裕的一個重要渠道。

2農業機械化是“鄉風文明”的重要保證

鄉風文明，依賴于農業機械化的進步和發展。農業機械化是人類進步和文明的標志。農業機械化使農民從繁重的體力勞動中解放出來，改善了農民生產、生活狀況。生產發展了，生活寬裕了，才能摒棄那些與社會主義新農村建設格格不入的不良風俗，開創學科學、用科學的文化陣地，讓人與自然相處更加和諧，從而推動現代農業文明和社會進步，促使農民全面發展和城鄉協調發展，提高農村人口素質，同時也必將推進農村公共事業建設，進而促進社會主義精神文明建設。因此，農業機械化是“鄉風文明”的重要保證。

3農業機械化是“村容整潔”的重要載體

村容整潔，離不開農機化技術的支撐。要使農村的生產、生活、生態環境得到有效的改善和保護，首先要普遍使用農業機械，不斷改善農業基礎設施和基本條件。例如通過加強水利工程一體化建設和科學耕作，能改善農業生產方式，有效地減少水土流失；通過利用農作物秸稈回收、粉碎、還田一系列技術，能降低秸稈焚燒造成的污染和化肥流失，增加土壤有機化合物質；通過采用節水灌溉等機械化技術，能合理利用水資源；通過機械化處理畜糞，能有效減少畜糞污染，提高有機肥的利用率。一句話，農業機械化能及時有效地改善生活、生產和生態環境，提高生活質量，保持村容整潔，促進農村環境的改善和農業的可持續發展。