各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會(huì),市直各單位：

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府部門依法行政和規(guī)范行政水平，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》的有關(guān)要求，以“管錢、管項(xiàng)目、管人”等容易滋生腐敗的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)部位,以非稅收入、財(cái)政支出、政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)、人事管理等方面決策和執(zhí)行為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以構(gòu)建行政權(quán)力“陽光操作”機(jī)制為目標(biāo)，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大、更好、更快發(fā)展的目標(biāo)，完善和改進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督手段，從源頭上治理不正之風(fēng)和預(yù)防腐敗。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法實(shí)施，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政權(quán)力；堅(jiān)持公開透明，實(shí)行行政決策科學(xué)有序運(yùn)行；堅(jiān)持全程監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行多角度監(jiān)控。

（三）目標(biāo)任務(wù)。以錢、項(xiàng)目、人為工作重點(diǎn)，以規(guī)范決策和執(zhí)行程序?yàn)槭侄?，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、公開透明、監(jiān)督有力的行政權(quán)力“陽光操作”機(jī)制。

依法治稅誠(chéng)信服務(wù)規(guī)范管理追求卓越

*地方稅務(wù)局于*年9月由原*稅務(wù)局分設(shè)而成，下設(shè)*個(gè)科室、1個(gè)稽查局、1個(gè)辦稅服務(wù)廳和4個(gè)稅務(wù)分局，現(xiàn)有干部職工*人（含離退休干部*人）。擔(dān)負(fù)著全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直近*余戶行政企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶的地方稅收征管工作。

建局以來，我局始終按照“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的工作思路，團(tuán)結(jié)拼搏，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造了輝煌的成就。*年至20*年，累計(jì)入庫(kù)稅費(fèi)收入*億元，其中，中央和省級(jí)稅收*億元，縣級(jí)稅費(fèi)收入*億元，年年超額完成上級(jí)下達(dá)的稅收計(jì)劃。稅收工作在全市實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)第一”、“四個(gè)最早”：

即在全市第一個(gè)出臺(tái)了稅收管理員的規(guī)范性文件《*地稅局稅收管理員制度》，規(guī)范了稅收管理員的行為；

第一個(gè)實(shí)行納稅資料的“一戶式”管理，建立“一戶式”管理資料檔案1600余個(gè)；

第一個(gè)出臺(tái)了《*地稅局納稅評(píng)估工作管理暫行辦法》，增強(qiáng)了征收管理的針對(duì)性和科學(xué)性；

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔*〕9號(hào)）以及財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔*〕53號(hào)）精神，省政府決定，從2006年2月起，在全省范圍內(nèi)逐步推行非稅收入收繳管理制度改革，依法對(duì)非稅收入實(shí)行規(guī)范化管理?，F(xiàn)提出如下意見：

一、非稅收入的概念和范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中的收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等，不包括社會(huì)保障基金、住房公積金。

二、非稅收入收繳管理制度改革的目標(biāo)和內(nèi)容

（一）非稅收入收繳管理制度改革的目標(biāo)

規(guī)范非稅收入收繳管理制度，將非稅收入納入公共財(cái)政整體管理范圍，加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資源（資產(chǎn)）出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得收入的管理力度，確保非稅收入應(yīng)收盡收。監(jiān)控非稅收入的使用，努力提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。進(jìn)一步完善我省以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財(cái)政收支體系。

20*年，市上下達(dá)我區(qū)地方財(cái)政收入預(yù)算為16970萬元，增長(zhǎng)10.5%；財(cái)政支出預(yù)算為36609萬元。完成這個(gè)目標(biāo)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，既是壓力，也是挑戰(zhàn)。從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來分析，完成任務(wù)有許多有利機(jī)遇：首先，國(guó)家財(cái)力加大了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。今年中央提出“三個(gè)高于”，即：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于去年，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入高于去年，用于西部大開發(fā)的投入高于去年。我區(qū)作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將更有利于爭(zhēng)取中央和省級(jí)支持，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助將有所增加。一些政策性增資因素已經(jīng)開始實(shí)施。其次，區(qū)內(nèi)一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。平定高速、銀武高速、平西鐵路以及750KV變電站工程等十大項(xiàng)目已陸續(xù)開工，并加快進(jìn)度建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，具備了一定規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，將為全區(qū)財(cái)政增收提供更大支持。第三，新一屆區(qū)委、區(qū)政府對(duì)財(cái)政工作更加重視，從組織機(jī)構(gòu)、班子隊(duì)伍建設(shè)等方面給財(cái)稅系統(tǒng)以大力支持，財(cái)稅系統(tǒng)人心齊、干勁足，這必將為財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成奠定基礎(chǔ)。

從面臨的挑戰(zhàn)和困難來看，由于國(guó)家將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，將適當(dāng)減少財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行，這將加大我們爭(zhēng)取項(xiàng)目、融通資金的難度；而且，財(cái)政還要支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持改革發(fā)展，要保各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，還要償還到期債務(wù)等，任務(wù)重，壓力大，收支矛盾依然十分突出。今年的財(cái)力缺口達(dá)到3000多萬元，形勢(shì)嚴(yán)峻。但是，總體來看，希望多于困難，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，大家一定要認(rèn)清形勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去的優(yōu)良傳統(tǒng)，真抓實(shí)干，乘勢(shì)而上，確保各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成。

20*年全區(qū)財(cái)稅改革與發(fā)展的思路是：緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，按照區(qū)人代會(huì)審定的目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以深化財(cái)政改革為動(dòng)力，以構(gòu)建公共財(cái)政為方向，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”、政府收支分類、部門預(yù)算、非稅收入管理和農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)工作，不斷提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全區(qū)財(cái)政收支預(yù)算編制的原則是：收入安排要同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源基礎(chǔ)相適應(yīng)，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增幅。支出安排著力體現(xiàn)“四個(gè)傾斜”、“一個(gè)控制”。即：向教育事業(yè)發(fā)展傾斜、向衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展傾斜、向就業(yè)和社會(huì)保障傾斜、向支持新農(nóng)村建設(shè)傾斜；嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出。

在具體工作中，重點(diǎn)要抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）強(qiáng)化財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”

*年是“*”時(shí)期我市地稅工作的開局之年；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧發(fā)展的稅收強(qiáng)省的關(guān)鍵一年；也是全市地稅系統(tǒng)深化稅收管理改革的“改革攻堅(jiān)年”。根據(jù)市委、市政府和省局的工作部署，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，今年工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民，圍繞改革攻堅(jiān)年，認(rèn)真開展以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)三個(gè)走在前面為主題的排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，把創(chuàng)建“六個(gè)一流”貫徹稅收工作全程，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)精細(xì)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升地稅系統(tǒng)執(zhí)政能力和服務(wù)水平，為“*”時(shí)期我市地稅工作邁上新臺(tái)階打好基礎(chǔ)、開好頭。全市地稅系統(tǒng)*年工作要點(diǎn)如下：

一、更加注重稅收與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，圓滿完成各項(xiàng)組織收入任務(wù)

今年省局下達(dá)給*地稅的稅收任務(wù)數(shù)為386,120萬元，同比增長(zhǎng)11.3%。市局要求各單位要在抓好組織收入工作的同時(shí)，要注重稅收與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，通過稅收職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。

一是加強(qiáng)對(duì)稅收收入進(jìn)度的跟蹤和管理。各單位要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)組織收入進(jìn)度的考核，沒有特殊情況，單月收入指標(biāo)不允許出現(xiàn)紅字。同時(shí)，各單位要加強(qiáng)對(duì)稅收分析和預(yù)測(cè)，綜合運(yùn)用各種分析方法適時(shí)對(duì)稅收形勢(shì)和稅源狀況進(jìn)行分析，特別是認(rèn)真分析各個(gè)時(shí)期稅收增長(zhǎng)和減收的因素，采取積極措施，加強(qiáng)征管，確保組織收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止收入進(jìn)度的大起大落。

二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的管理。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，同時(shí)，不僅要注重加強(qiáng)對(duì)新增稅源征管，努力挖掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)稅收增長(zhǎng)的后勁；而且要嚴(yán)格控制稅源轉(zhuǎn)移，確保稅收收入穩(wěn)中有升。

三是強(qiáng)化強(qiáng)稅種和行業(yè)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。要根據(jù)新的征管需求和形勢(shì)的發(fā)展變化，改革和創(chuàng)新對(duì)地方稅種和行業(yè)的規(guī)范化和精細(xì)化管理。要做好稅基核實(shí)工作，建立和完善企業(yè)所得稅臺(tái)帳管理，推進(jìn)匯算清繳改革，重新核定企業(yè)所得稅征收，強(qiáng)化企業(yè)所得稅征管；要落實(shí)稅總“413”工作思路，加大高收入者管理力度；要強(qiáng)化地方稅種征管，強(qiáng)化營(yíng)業(yè)稅分行業(yè)和差額管理。