各鄉、鎮人民政府，縣政府各有關部門：

為進一步加強稅源控管，規范稅收征管秩序，建立“政府領導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息支撐”的綜合治稅工作機制，實現稅收與地方經濟協調發展，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關政策、法規的規定，經縣政府同意，決定在全縣范圍內實施綜合治稅工作。現就有關事項通知如下：

一、充分認識加強綜合治稅工作的重要意義

近年來，全縣財稅部門不斷完善稅收征管措施，依法加大稅收征管力度，實現了財政收入的持續穩定增長，促進了縣域經濟社會的平穩較快發展。但隨著經濟社會的發展，經濟實體的組織形式、經營方式不斷創新，稅收征納雙方信息不對稱現象日益突出，稅收征管的復雜性和工作難度明顯加大，已影響到稅收工作的良性發展。建立政府統一領導下的法治、公平、有序的綜合治稅體系，對于財稅部門更加有效監控稅源、掌握稅基、提高征管水平，保障財政收入持續穩定增長具有十分重要的意義。各鄉鎮各有關部門必須提高思想認識，切實增強聚財增收的責任感和緊迫感，加強協調配合，積極履行涉稅信息傳遞、信息共享、稅收代征、協助控管等職責，主動參與綜合治稅工作，提高財政保障經濟社會發展的能力。

二、積極構建運轉高效的綜合治稅信息平臺

實施綜合治稅，必須依托和推進綜合治稅信息平臺建設。按照設計科學、功能完備、運行順暢的要求，決定由縣財政部門牽頭，縣國稅、地稅等部門配合，利用現代網絡技術，從2012年3月份起，建立稅務與有關部門之間相互鏈接的涉稅信息管理平臺，通過部門聯網，逐步形成科學高效的涉稅信息網絡,切實增強涉稅信息的時效性，牢牢把握稅收征管工作的主動權，努力提升稅收征管信息化水平。

一、會計管理模式的發展

近幾年,因經濟成分逐漸向多元化方向發展,尤其是民營企業規模的擴大,也為會計管理的發展帶來了一些新的問題。在會計管理的發展過程中,管理體制改革,從實質上來看,就是制度的變遷。在制度的變遷中,必須要綜合考慮所處環境,不然很容易影響或者阻礙社會經濟的改革與發展。而這也意味著在研究會計管理新模式時,應將會計人員管理制的明確與創新,放置于某一特定經濟環境中來實施研究和分析,這樣才可更好對會計人員管理體制的效益性以及先進性進行衡量。綜合我國目前會計經濟環境的考慮,結合當前世界經濟所呈現出的綜多元化格局特點,在研究和分析會計管理新模式時,應將傳統管理體制中“重公有制輕非公有制”這一管理理念摒棄,同時在明確會計人員管理體制時,應結合目前我國社會經濟所具備的這一多元化特性,合理引入國外一些先進的管理理念與經驗,采取因地制宜的方式來明確管理體制。由于各行政單位與事業單位,其經濟的來源主要為財政撥款,因此政府部門一般以會計委派的方式來實施資金的管理,借助于會計委派制來進行各行政事業單位的管理。集團總公司根據自身的實際情況,向下屬的這些企業委派相應的會計人員,盡管該模式滿足投資者的利益需求,同時適應《公司法》、《企業法》等相關法規,但是這種模式對于非公有制企業來講,過于強調了政府的監督職能,使得企業會計核算以及內部管理職能被弱化,且違背了經濟體制總體改革的思路。

二、稅收監管的會計管理新模式研究

基于上述改革的內容與經驗教訓,某市對其稅收監管會計管理實施了改革。何謂稅收監管的會計管理模式,即財政部門把自身所擁有的這一部分行政會計管理權委托于稅務等相關的監管部門,使這些監管部門以財政部門的名義來實施該職權,考核企業與會計人員的一種管理制度。這種模式具體做法主要如下:即該市財政局借助于稅務部門在專項檢查、日常工作以及納稅評估中和稅務人員與會計人員直接接觸,了解并熟悉企業會計工作的實際情況這一優勢,制定并實施了“兩個辦法和兩個制度”,依法把會計服務和管理職能委托于稅務等相關的專業性監督部門,并由這些部門來對會計人員的教育、職業道德以及職業行為等實施量化考核,且對企業內會計機構的設置、管理制度、會計核算以及會計監督等實施規范化考核。在該模式中,行政處罰依舊為財政部門來實施,以此在增加行政成本的基礎上,使會計信息的質量得到了提高,維護和保障了會計人員自身的合法權益。此外,財政部門在此基礎上,還可充分發揮其和紀檢監察、稅務、司法、審計等部門間信息共享、齊抓共管、職能互補以及服務會計等優勢,便于會計法規制度的落實,有效彌補了財政部門在會計管理上所存在的缺陷以及不足,使得會計信息質量得到了很大的提高。該模式主要包含以下四個方面的特點:第一,財稅管理和會計工作之間互相促進,樹立了一種“大會計”觀念。把會計工作引入至財政稅務管理工作中,可使會計管理所具備的各種功能得以充分發揮,以此把會計管理這方面的內容統一至財務稅收改革中,和資產管理、預算管理、財務管理以及稅務管理等有機結合,繼而推動我國公共財政體制的建設。第二,財政部門把部分的會計行政管理權利交托于稅務等相關監督部門,而行政職權法律效果依舊是財政部門來承擔,借助于行政委托,不僅可加強政府各部門之間的聯系,同時還可對企業內部的會計行為以及會計人員實施更為有效地監管?；谶@種模式下,稅務稽查人員不僅要實行稅務稽查,同時還要核實企業內會計信息的質量,接著由稅務部門來考核企業與會計人員,以此使公有制企業和非公有制企業都能夠得到監管。第三,基于該模式下,企業管理職能以及會計核算等不會被弱化,反之在一定程度上還會加強。在以往的會計管理工作中,為獲得可靠且準確的會計信息,通常情況下,政府部門會以企業內會計人員自身管理自主權的犧牲作為代價。而在這種模式下,企業內會計人員自身所具備的管理自主權不僅不會受到影響,同時會計業務以及會計人員仍舊由各責任單位來管理和領導,從而使會計人員能夠較為全面且系統地掌握企業資金運行的實際情況以及生產經營情況等,使責任單位中會計人員能夠參與到企業的管理,繼而進一步為會計核算工作的實施提供相應的條件。

三、稅收監管的會計管理模式可行性分析

(一)經濟學從經濟學這一角度來看,在會計管理工作中,企業、政府部門以及市場均是為自身經濟利益而激烈競爭,簡單地講,就是稅收監管會計管理模式的出發點其實就是經濟利益。理想且科學的會計管理模式不僅要可實現各方自身的利益,同時還可將競爭的各方力量有效地凝聚起來,具備一種競爭雙方自愿執行且有約束力的社會契約,為提高這一契約運行的水平與效率,須把會計監管契約轉變成為格式化契約,這種格式化契約不僅具備契約條款自身所有的無須協商、書面定型以及事先單方決定等特性,同時該契約也滿足目前市場經濟經營的需求,可為企業節約相應的管理成本與監管費用?；谶@一角度來看,本文所闡述的這一稅收監管的會計管理模式具有一定的可行性。

為進一步加強對全縣房地產市場的稅收管理，根據《中華人民共和國稅收征管法》、《中華人民共和國營業稅暫行條例》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》、《中華人民共和國印花稅暫行條例》、《省地方稅收保障條例》和其他有關法律法規的規定，結合我縣實際，制定本辦法。

一、實行房地產稅收一體化管理的目的意義

近年來，隨著我縣房地產業的快速發展，房地產稅收收入大幅增長，已成為全縣財政收入的重要來源。但由于房地產交易行為面廣量大，涉及的稅種和征收環節多，征管難度大，稅務部門對房地產流轉的三級市場管理手段還有待加強，開展房地產稅收一體化管理勢在必行。房地產稅收一體化管理是指由縣地稅部門統一設置征收窗口，對房地產交易所涉及的稅收，由辦理房地產權屬登記手續的單位和個人，向地稅部門繳納各項稅收后，國土資源、房產管理部門憑地稅部門開具的發票和完稅證辦理土地、房產權屬登記（包括贈予、變更、過戶）等相關手續，實行“以票控稅、先稅后證”。因此，實行辦證環節房地產稅收一體化管理能夠有效堵塞征收漏洞，防止稅收收入流失，對規范全縣地方稅收管理、增加財政收入具有重要的意義。

二、實行房地產稅收一體化管理工作的方法

（一）征收范圍。凡我縣境內征用、出讓或轉讓國有土地使用權、銷售不動產所涉及的房地產稅收。

（二）征收方式。在縣政務大廳地稅局征收區域設立“房地產交易稅收征收窗口”（以下簡稱“地稅窗口”），對納稅人辦理房產、土地權屬轉移的稅收申報、征收實施一體化管理。

各鎮人民政府，街道辦事處，縣府直屬有關單位，市垂直管理有關單位：

為了加強建筑業和房地產業的稅收管理，規范建筑業和房地產業稅收秩序，減少稅收流失，增加地方財政收入，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》有關規定，結合我縣實際，現就加強我縣建筑業和房地產業稅收管理的有關事項通知如下：

一、凡在本縣范圍內經營建筑業和房地產業的單位和個人，必須依照稅收法律法規的規定繳納各項地方稅、費。

二、本縣范圍內的任何單位和個人在預付或結算建筑安裝工程款時，必須按稅收法律法規的規定憑我縣地方稅務機關開具的發票付款，如有以異地發票或不合法憑證付款的，一經查實，由地方稅務機關或審計機關按稅收法律法規或財經紀律作處理；縣財政撥款的單位，財政部門予以扣回撥款。

三、各有關部門應當按照下列規定積極協助地方稅務機關加強稅收管理：

（一）縣國土資源局:在辦理土地使用證時，應憑地方稅務機關開具的轉讓（出讓）土地使用權完稅（或減免）證明方可辦理《國有土地使用證》。

各縣（市）區人民政府、五大連池管委會，中、省、市直各單位：

為進一步加強全市房地產業、建筑業稅收征管，堵塞稅收征管中的漏洞，促進地方經濟健康發展，依據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國營業稅暫行條例》、《中華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》和《中華人民共和國發票管理辦法》等現行法律法規規定，現就有關事宜通知如下：

一、稅收管理

（一）管理模式

1、房地產業稅收管理實行“信息比對、項目管理、以票控稅”的管理模式，地稅機關根據房地產業的特點，按照現行稅收政策規定，以房地產開發項目為管理對象，指定專門的管理人員，通過信息采集、比對分析及繳納稅款開具發票等手段，對項目從立項到銷售完畢整個過程進行稅收管理。

2、建筑業稅收管理實行“信息比對、分類管理、以票控稅”的管理模式，地稅機關根據建筑業特點，按照現行稅收政策規定，以建筑業工程項目為管理對象，指定專門的管理人員，通過信息采集、比對分析及繳納稅款開具發票等手段，從項目立項到工程完工整個過程進行稅收管理。