依法治國，建設社會主義法治國家，是黨中央確立的跨世紀治國方略。如果說依法行政是實施這一方略的核心，那么依法行政的關健是依程序法辦事。人們一般認為，法律活動的程序性是指立法和司法活動的程序性，而行政活動程序性是被排斥在外的。隨著法治進程的推進，行政程序已逐步成為人們關注的問題。行政程序與依法行政的關系如何？如何通過健全行政程序的途徑來嚴格依法行政？本文試對此作粗淺的探討。

一、重實體輕程序是當前影響依法行政的重要原因

自從黨的十一屆三中全會以來，雖然我國行政法制建設成績斐然，但它相對于我國經濟、民事和刑事等方面的法制建設仍比較落后。這種落后最重要的表現就是：

（1）立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關的權限、職責，行政相對人的權利、義務，行政行為的條件、標準等；而忽視對相應程序上的規范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關的程序義務，行政相對人的程序權利等，在有關立法中很少規定。在現有行政程序規范中，多只是涉及監督和救濟，如行政監察、行政復議、行政訴訟、國家賠償等；而很少規定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

（2）程序概念意識淡薄。不少人認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執法只是依照法定職權，對法定程序無關緊要；違反法定職權才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。

——造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律。可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經濟、文化和其他領域已基本做到了有法可依。但我國的法律執行得不是很好，人民群眾對一些地區和部門存在的有法不依，執法不嚴、違法不究的現象反映強烈，不依法行政的現象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置。

在市公路局黨委、縣交通局的高度重視和大力支持下，在局黨總支的正確領導下，,我局認真貫徹落實各級黨風廉政建設工作會議精神，緊緊圍繞“建、養、收、管”中心，堅持源頭治理、標本兼治的工作方針，齊心協力，克難攻堅，取得了班子堅強有力、隊伍團結務實、行風明顯好轉、全局面貌煥然一新的良好成效。現將本年度的黨風廉政建設工作回顧總結如下：

一、工作概況及成效

今年以來，局黨總支始終按照黨的“十六大”、中紀委及省、市、縣領導部門相關會議精神，認真落實交通系統黨風廉政工作制度，將黨風廉政建設工作作為“保持共產黨員先進性教育”活動的一項重要內容來抓，以樹立廉潔高效機關形象，實現公路建設跨越式發展為目標，始終堅持學習文件與提高認識相結合、貫徹條例與建章立制相結合，轉變作風與提高效率相結合，文明服務與“窗口”形象相結合，在政務公開、干部選撥、用人制度、工程及養護質量、財務管理等方面狠下功夫，求真務實，扎實工作。各工程公司努力打造“陽光工程”，積極承攬縣域、區內外招投標工程，加大工程質量監管力度，確保優良工程合格率達到===％；養護公司按照“天天文明樣板路”要求，把握好養護工作重點，全面提高養護水平；收費站、超限站、路政大隊執法部門嚴格貫徹本單位廉政工作條例，依法行政，文明執法，切實保障職工群眾利益，樹立起我局良好“窗口”形象。同時，通過宣傳教育、規范化管理、知識問答、黨員座談會等形式，深化黨風廉政建設教育內涵，提高工作效率，取得了業務工作與精神文明建設雙豐收。

二、主要做法和措施

局黨總支精心組織，狠抓落實，已取得了良好成效。我們的做法是：

一是加強政治理論學習，提高思想認識。自元旦始，嚴格落實各級領導部門關于黨政機關厲行節約，制止奢侈浪費的重要指示，組織全局干部職工以黨支部為單位，集中學習了兩個《條例》、《黨政領導干部選撥任用工作條例》、《關于黨政機關厲行節約、制止侈奢浪費行為的若干規定》和“兩不準”等廉政規定，深入貫徹中紀委三次全會“四大紀律、八項要求”、交通部門“五條禁令”等條例，通過學習文件，認清形勢，統一思想，明確任務。同時，利用“兩會一課”全體黨員展開廉政從業大討論，嚴格落實學習內容。黨政一把手撰寫廉政論文=篇，副股級以上干部共撰寫學習心得體會==篇。從根本上提高了人員廉潔自律意識，努力做到勤政為民，廉政興局。

深入貫徹落實科學發展。大力實施城鄉綠化重點工程，工作思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。統籌推進城鄉綠化一體化。調整產業結構，大力發展苗木花卉、經濟林、木業加工三大產業。實施精品戰略，建設生態園林、科技園林、人文園林。推進科技興綠，依法護綠和改革創新。深入開展社會共建活動，建議生態文明。努力建設具有平原濱河鄉村特色的高品位“中國綠城”為我市“一區兩城一中心”建設作出積極貢獻。

工作重點：

著力改善我市生態環境一、強力推進城鄉綠化建設工程。

一）大力推進林業生態建設

其中更新造林0.86萬畝。撫育和改造1.41萬畝。全市完成造林4.48萬畝。

面積0.22萬畝。其中，1實施五大林業生態工程:一是環城防護林及城郊森林工程。重點是市區主要入口防護林、新北環防護林、河生態防護林、城郊森林、縣城主要景觀道路和環城防護林。城郊防護林建設二期工程完成面積0.1萬畝。二是生態廊道工程。做好境內高速公路、鐵路、國道、省道、縣鄉道路兩側防護林帶建設和補植完善，完成面積1.46萬畝。重點做好石武高鐵（段兩側建設50100米）防護林工程前期準備工作。三是村鎮綠化工程。圍繞新農村及移民新村建設，依照“村莊園林化、庭院花果化、道路林蔭化”要求，抓好縣城、鄉鎮所在地和村莊綠化。重點做好臨潁縣村、村，區商橋鎮村、鎮村4個移民新村綠化工作。完成綠化面積1.12萬畝。四是高標準農田林網工程。著力消除縣區、鄉鎮結合部空檔部位。重點抓好臨潁縣皇帝廟鄉、郾城孟廟鎮、舞陽蓮花鎮、北舞渡鎮、馬村鄉、姜店鄉高標準農田林網建設。完成面積0.4萬畝。五是森林撫育工程。統籌規劃，分步實施，穩步推進森林撫育工作，撫育和改造1.41萬畝。

尊敬的各位領導，同志們：大家好

我曾在日記中這樣寫到：我不能選擇出生的時代，但可以用生命的燦爛為時代增光添彩;我不能決定生命的長度，但可以用加倍的奉獻拓展生命的寬度。此刻，我懷著這份對人生價值感悟的執著與信念，帶著對財政事業的夢想與追求，走上了縣委、縣政府為我們提供的展示自我、挑戰自我的競爭平臺，接受大家的評判和組織的挑選。在此，我愿敞開心扉，對大家說說我要競爭這個職位的理由，能挑起這付重擔的原因以及干好這份工作的思路。

一、憑借認知，我要競爭這個職位

我走上這個平臺，參與競爭的理由有三：

一是為財政工作在國計民生中的特殊作用而競爭。財政是國家的命脈，是民族振興的基石，是治國安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國財長峰會把中國作為貴賓的隆重邀請中，從中國擁有一萬億美元外匯儲備的喜人數字中，不難看出，財政的強大，就是國家的強大。財力改變了中國在世界的地位，財力決定了中國嶄新的形象。財運興則國運興，國運興則民族強。天下國家本同一理。大至一國，小至一縣，財興才能強縣，財多才能富民。財政作為全縣綜合經濟管理部門，承擔著彌補市場缺陷、配置社會公共資源的責任;承擔著宏觀調控、平衡社會供求關系的責任;承擔著對經濟活動進行監督、服務的責任。財政關系全縣發展穩定大局，財政關系28萬父老鄉親的幸福安康。財政工作責任重于山，使命大于天!財政事業的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無返顧，勇往直前。

二是為廣大人民群眾對公共財政的熱切渴望而競爭。聚眾人之財，辦眾人之事，讓公共財政的陽光照耀到每一位百姓身上，是財政首當其沖的職能。近幾年來，我縣經濟快速健康發展，財政收入顯著增長，財政給人民群眾帶來的實惠越來越多。但由于財力有限，公共產品和公共服務的提供還相對不足。從老百姓對改變農村面貌的向往中，從干部職工對提高工資補貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經費的呼聲中，我們聽到了什么?聽到了他們對公共財政的熱切渴望!為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財政體系的完善，為了和諧社會的構建，財政工作的責任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻。

一、憑借認知，我要競爭這個職位

我走上這個平臺，參與競爭的理由有三：

一是為財政工作在國計民生中的特殊作用而競爭。財政是國家的命脈，是民族振興的基石，是治國安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國財長峰會把中國作為貴賓的隆重邀請中，從中國擁有一萬億美元外匯儲備的喜人數字中，不難看出，財政的強大，就是國家的強大。財力改變了中國在世界的地位，財力決定了中國嶄新的形象。財運興則國運興，國運興則民族強。天下國家本同一理。大至一國，小至一縣，財興才能強縣，財多才能富民。財政作為全縣綜合經濟管理部門，承擔著彌補市場缺陷、配置社會公共資源的責任;承擔著宏觀調控、平衡社會供求關系的責任;承擔著對經濟活動進行監督、服務的責任。財政關系全縣發展穩定大局，財政關系28萬父老鄉親的幸福安康。財政工作責任重于山，使命大于天!財政事業的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無返顧，勇往直前。

二是為廣大人民群眾對公共財政的熱切渴望而競爭。聚眾人之財，辦眾人之事，讓公共財政的陽光照耀到每一位百姓身上，是財政首當其沖的職能。近幾年來，我縣經濟快速健康發展，財政收入顯著增長，財政給人民群眾帶來的實惠越來越多。但由于財力有限，公共產品和公共服務的提供還相對不足。從老百姓對改變農村面貌的向往中，從干部職工對提高工資補貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經費的呼聲中，我們聽到了什么?聽到了他們對公共財政的熱切渴望!為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財政體系的完善，為了和諧社會的構建，財政工作的責任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻。

三是為我多年來對財政事業的執著追求而競爭。向往財政，是我學生時代的夢想。幸運之神成就了我的夢想，使我如愿以償地跨入了財會學校、邁進了財政大門。25個春去冬來，九千多個日日夜夜，在平凡而緊張的財政工作崗位上，盡管有時不免平淡、繁瑣、勞頓、失落，但更多的是充實、興奮、快樂、滿足。我為財政收入的不斷攀升而驕傲，為爭取回的每一筆資金而自豪，為縣域經濟的發展而歡呼，為古#大地日新月異的變化而雀躍!那寬闊的馬路、豐收的田野、優美的校園、拔地而起的廠房，處處浸透著財政人的心血與汗水，也寄托著我的心結與情懷。25年來，我在財政找到了人生的坐標，找到了實現人生價值的戰場。我與幾任領導團結協作、同心同德，在配角位置上演繹了成功!我也與幾茬財政人朝夕相處，同舟共濟，在分管工作的主角位置上演繹了成功!那么我的下一個目標就是在財政工作的更高位置上演繹成功!以往歲月，我把美好青春獻給了#縣財政，未來征程，我愿用生命譜寫#縣財政新的華章。對財政工作的情感和眷戀，使我甘愿為它的發展鞠躬盡瘁、無怨無悔。

這就是我要競爭這個職位的理由。