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新農(nóng)村建設(shè)探析1

研究和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，需要立足于當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源之間的動態(tài)平衡狀態(tài)，才能夠及時處理環(huán)境與經(jīng)濟資源存在的沖突和矛盾。在創(chuàng)新規(guī)劃與設(shè)計農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標過程中，地方政府和相關(guān)部門需要充分重視當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護工作，并對生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施進行完善。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要性

對于農(nóng)村地區(qū)而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置和供給側(cè)改革工作的重要目標，因此，需要對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源進行重新整合，才能夠逐步激發(fā)農(nóng)在鄉(xiāng)村振興以及新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作進展加快，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢也日趨明顯，但是很多偏遠的農(nóng)村地區(qū)并不能有效平衡生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源，維護農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境平衡性是非常艱巨的任務(wù)，因此，需要及時引進生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力。但是在實際發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，部分農(nóng)場以及畜牧場的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式并不適用于市場經(jīng)濟體制，因此需要逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模，將更多生態(tài)資源融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式之中。由于部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)資源比較有限，工業(yè)廢物和農(nóng)業(yè)生活污染源的實際處理效果并不樂觀，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的自我凈化與修復能力比較有限，并不能協(xié)助相關(guān)人員逐步優(yōu)化本地資源配置條件。因此，需要及時引入生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等相關(guān)發(fā)展理論，在鄉(xiāng)村振興以及新農(nóng)村建設(shè)背景下，如火如荼地建設(shè)生態(tài)宜居以及具備經(jīng)濟發(fā)展活力的新農(nóng)村。在大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的過程中，需要對農(nóng)村地區(qū)之間差異化的生態(tài)系統(tǒng)資源進行科學規(guī)劃，才能夠保障其生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制具備可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和利用現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

從改革開放到現(xiàn)在，城鄉(xiāng)差距仍然在不斷擴大，但是不同人口規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍呈現(xiàn)半城市化發(fā)展態(tài)勢，很多偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)和山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，很多環(huán)境保護難題的源頭處理效果并不突出。有些偏遠以及偏僻的鄉(xiāng)村地區(qū)，其林區(qū)和山區(qū)范圍比較大，生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次也比較復雜，部分植樹造林活動的時間成本相對較高，很多交通運輸層面和生活層面上的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，因此環(huán)境保護效果也并不顯著。部分農(nóng)村地區(qū)在擴張耕地的過程中，忽略了當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)資源的可持續(xù)性和不可再生性特征，耕地質(zhì)量并未有所提升，還會浪費較多生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源。基礎(chǔ)設(shè)施并不完善的偏遠農(nóng)村地區(qū)，其信息化程度也普遍偏低，很多對人有害的生態(tài)資源和生物的基本常識并未被全面普及，不知道其對人類生存造成的嚴重威脅。部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護區(qū)域并未設(shè)置交通道路提示，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題仍然比較普遍。

（二）生態(tài)資源利用率偏低

很多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)資源利用率偏低，草場、林地、牧場的整體運營管理模式不健全，還會耗費較多時間和經(jīng)濟資源在生態(tài)環(huán)境保護和屏障修復等工作環(huán)節(jié)之中，并不能因地制宜發(fā)展畜牧業(yè)和生態(tài)林業(yè)。很多偏遠農(nóng)村地區(qū)主要由山區(qū)和林區(qū)組成，各項生態(tài)資源的開發(fā)與利用保護模式并不健全，部分珍稀動物和植物的副產(chǎn)品被大量浪費，當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的自我修復和凈化能力在逐步提升的過程中，也會為人類帶來更多大自然的饋贈，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也會得到及時改善。但是很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶和經(jīng)營者并不具備資源整合意識，很多生態(tài)系統(tǒng)資源的實際利用效率普遍偏低，還會耗費較多時間和精力在市場價值偏低的經(jīng)營管理層面之上。很多農(nóng)村地區(qū)的個體經(jīng)營者并不具備前瞻能力，對各項生態(tài)資源的開發(fā)與利用保護工作并不熟知，生態(tài)環(huán)保政策也存在一系列漏洞，環(huán)境污染問題與環(huán)保資源開發(fā)利用模式之間存在較多斷層。

（三）缺乏專業(yè)人才隊伍

有些偏遠地區(qū)的農(nóng)戶和個體經(jīng)營者并不具備較強的環(huán)保意識，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)并不理解，因此嚴重缺乏專業(yè)人才隊伍，當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展非常緩慢。不少偏遠農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境比較艱苦，野外工作時間相對比較長，很多當?shù)鼐用褚膊⒉痪邆漭^強的環(huán)保意識，對工業(yè)廢水以及農(nóng)業(yè)生活污水的監(jiān)督意識比較淡薄。缺乏專業(yè)人才隊伍的偏遠農(nóng)村地區(qū)，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護工作非常不利，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度趨于平緩。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能有效吸引外地人才和返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，很多生態(tài)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護工作被擱置，專業(yè)人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展非一日之功。在鄉(xiāng)村振興以及新農(nóng)村建設(shè)的時代背景下，很多農(nóng)村地區(qū)會將重點偏向于教育醫(yī)療交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面上，忽略了人才引進和再教育培訓，部分創(chuàng)業(yè)基地逐步成為一紙空文，對外來人才的吸引力也會逐步被削弱。生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要借助于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，更需要科學配置人力資源和技術(shù)資源。

三、農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護存在的差異

（一）服務(wù)和實施對象的差異

對于不同地域的農(nóng)村地區(qū)而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)對象為市場中的消費者，實施對象為農(nóng)村地區(qū)的各類經(jīng)營主體，例如個體戶和農(nóng)場經(jīng)營管理單位等。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作，其服務(wù)對象為當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，其實施對象為環(huán)保部門和基層工作人員。從資源的視角進行對比分析，生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源存在較多交叉內(nèi)容，因此能夠?qū)h(huán)保產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行有效銜接，呈現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。對于山地以及林區(qū)占比相對較高的農(nóng)村地區(qū)而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢在于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各項拓展項目，例如生態(tài)林業(yè)、文物保護等等，也能夠有效推進生態(tài)環(huán)境保護工作朝向自動化、信息化以及智能化等方向發(fā)展。從兩類工作的服務(wù)對象和實施對象存在的差異看，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的經(jīng)營管理主體需要具備較強的環(huán)保意識，才能夠合理分配經(jīng)濟資源和生態(tài)資源，保障本地區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的安全穩(wěn)定性以及可持續(xù)性。

（二）發(fā)展和創(chuàng)新目標的差異

對于南北方農(nóng)村地區(qū)而言，其生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展目標是保障經(jīng)濟效益產(chǎn)出比例的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)健性，其創(chuàng)新目標則集中在單位時間內(nèi)的生產(chǎn)效率與經(jīng)濟成本處于平衡的狀態(tài)之中，以保障經(jīng)濟資源和技術(shù)資源實際配置比例的協(xié)調(diào)性。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作，其發(fā)展目標是保障該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)以及生物群落發(fā)展模式的安全性和穩(wěn)定性，其創(chuàng)新目標則集中在節(jié)能降耗、降本增效等業(yè)務(wù)資源整合層面之上，需要對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)資源進行科學規(guī)劃與頂層設(shè)計，將生態(tài)資源的開發(fā)與保護利用效果進行客觀統(tǒng)計分析。生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護工作并不完全沖突，但是需要從鄉(xiāng)村地區(qū)的長遠發(fā)展目標入手，才能夠盡量減少資源損耗比例，將各項環(huán)境污染物轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟資源納入新興產(chǎn)業(yè)鏈之中，動態(tài)監(jiān)測當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和物種群落結(jié)構(gòu)的凈化修復過程，將生態(tài)環(huán)境保護工作深入人心。發(fā)展和創(chuàng)新目標之間存在的差異，也能夠間接影響到不同農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過程中所使用的科技手段和管理措施。

（三）人力資源配置的差異

很多農(nóng)村地區(qū)的人力資源比較有限，當?shù)亟逃t(yī)療以及科技設(shè)施并不完善，因此在經(jīng)濟發(fā)展層面和環(huán)保層面上配置的人力資源存在較大差異。農(nóng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特征普遍存在較大差異，因此任重而道遠，地方環(huán)保部門也會定期派遣專業(yè)技術(shù)人員前往不同農(nóng)村地區(qū)進行環(huán)保調(diào)研工作，當?shù)丨h(huán)保行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量非常稀少。人力資源配置之間存在的差異，也能夠客觀反映出農(nóng)村地區(qū)對兩項主要工作的重視程度有所不足。很多農(nóng)村地區(qū)在大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也容易忽略地域性的環(huán)保細節(jié)問題，工業(yè)三廢以及農(nóng)業(yè)生活廢水排放總量非常可觀，但是配套的污水處理設(shè)施和填埋焚燒設(shè)施卻并不完善。人力資源配置層面存在的差異，也能夠間接體現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)并不具備較強的新進人才吸引力，很多外地人才和本地人才之間的資源沖突和矛盾不容小覷。人力資源的配置過程，非一日之功，也能夠間接體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展模式之間存在的資源共享難題。

四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善以及生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑

（一）深入研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)的相關(guān)工作人員，需要深入研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策，并對相關(guān)責任單位進行有效串聯(lián)，將下屬農(nóng)村地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的環(huán)境保護現(xiàn)狀和治理難題進行全面整合，才能夠有效協(xié)助管理人員進行科學決策。尤其在鄉(xiāng)村振興以及新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作需要協(xié)同進行，才能夠客觀論證綠水青山就是金山銀山，最大限度提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資源的可持續(xù)開發(fā)與利用效果。立足于農(nóng)村地區(qū)的短期和中長期發(fā)展目標，地方政府機構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門需要定期深入一線調(diào)研，并對比分析不同農(nóng)村地區(qū)適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式是否存在顯著優(yōu)勢和劣勢，并因地制宜制定和完善政策規(guī)定和法律法規(guī)，協(xié)同處理各項農(nóng)村地區(qū)中的各項環(huán)保事務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)。

（二）科學編制生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)的政府機關(guān)和管理部門，需要科學編制與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展目標，并針對當?shù)厝匀淮嬖诘馁Y源破壞問題、環(huán)境污染問題以及工業(yè)三廢問題進行集中處置。農(nóng)村地區(qū)的綠水青山非常珍貴，因此需要合理開發(fā)和利用當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)資源，將文旅項目與生態(tài)保護工程項目進行有機融合。在科學編制農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方案的過程中，需要多次走訪農(nóng)村一線地區(qū)，對人民群眾普遍反映的環(huán)保問題和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展難題進行集中處理，科學調(diào)度和配置當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資源和人力資源，定期組織專家團隊到農(nóng)村地區(qū)進行環(huán)保調(diào)研和經(jīng)濟調(diào)研等工作。農(nóng)村地區(qū)可以與職業(yè)院校、高等院校進行對口合作，將生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目進行資源共享，也能夠進一步吸引外來專業(yè)技術(shù)人才和投資商，將生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源和環(huán)保資源進行合理開發(fā)和利用。

（三）打造農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)鏈

在農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作基礎(chǔ)之上，相關(guān)部門需要集中打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，對生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源的有機融合路徑進行科學論證分析，也能夠從新技術(shù)手段和農(nóng)業(yè)科技成果入手，對農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)鏈和配套政策管理體制進行動態(tài)化監(jiān)測，對其經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢進行客觀評估和風險預(yù)測分析。借助于專業(yè)的商業(yè)金融機構(gòu)，新型農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資者都能夠應(yīng)用在環(huán)保工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)環(huán)節(jié)之中。打造農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)鏈，還能夠與跨界資源進行有效銜接，但是需要合理保護和開發(fā)利用生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)資源，將綠水青山與金山銀山共存。很多珍稀以及寶貴的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)資源，其開發(fā)與利用價值相對較高，可以合理運用信息技術(shù)、云計算技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為城市居民直觀展示各類珍稀物種的健康生長狀態(tài)，也能夠間接滲透生態(tài)環(huán)境保護觀念等內(nèi)容。

（四）推進節(jié)水和節(jié)能排污設(shè)施的廣泛應(yīng)用

對于較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)而言，各項生活以及產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程已經(jīng)過半，但是節(jié)水設(shè)施以及節(jié)能排污設(shè)施并未進入到農(nóng)村地區(qū)之中。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和地方環(huán)保部門需要進一步推進以上先進設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛應(yīng)用，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的生活、農(nóng)業(yè)以及工業(yè)污水排放總量和水質(zhì)變化情況，將節(jié)水設(shè)施安裝在入戶區(qū)域，將節(jié)能排污設(shè)施安裝在地下管網(wǎng)之中，協(xié)助農(nóng)戶以及生產(chǎn)管理人員提升生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，起到節(jié)能環(huán)保等作用。在全面推行新型技術(shù)成果和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動的過程中，需要客觀考量農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和不足之處，并對節(jié)能環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施進行精細化分類管理，不能夠影響到當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)環(huán)境的安全性和穩(wěn)健性。節(jié)水以及節(jié)能排污設(shè)施，也能夠與生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施協(xié)同運行，將生物質(zhì)能以及生物肥料應(yīng)用在田間地頭。

結(jié)語

改進農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是大勢所趨，創(chuàng)新發(fā)展當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也是主要目標，因此地方政府機關(guān)和環(huán)保部門需要加強合作，在招商引資的過程中，逐步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源配置模式。農(nóng)村地區(qū)的各項環(huán)保問題和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題都亟待解決。

作者:岳海榮 單位:山東省東營市東營區(qū)龍居鎮(zhèn)人民政府

新農(nóng)村建設(shè)探析2

韓家窩村位于淄博市周村區(qū)南郊鎮(zhèn)西南部，全村共有住戶350戶，1080人，現(xiàn)有耕地147hm2。該村過去以糧食種植為主，林業(yè)種植為輔，水利條件較差，兼有紡織、家具制造、紙箱加工等個體企業(yè)。近年來，該村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極發(fā)展特色種植和觀光農(nóng)業(yè)，增加村民收入，在新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。該村先后被評為“第二批鄉(xiāng)村振興十百千示范村”“山東省民俗文化村”“山東省旅游特色村”“省級美麗鄉(xiāng)村”“省級美麗村居”“省級森林村居”“國家2A旅游景區(qū)”。

一、推進組織建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)機合作組織

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)機合作組織在農(nóng)業(yè)服務(wù)中的作用愈加重要。韓家窩村把加強農(nóng)機合作服務(wù)組織建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在原來農(nóng)機公司三包服務(wù)的基礎(chǔ)上，于2010年3月成立了奧聯(lián)農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，制定發(fā)展方案，完善服務(wù)項目，加強規(guī)范化管理，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營等綜合信息平臺，包括農(nóng)機新技術(shù)新機械的引進、示范、推廣，農(nóng)業(yè)機械維修保養(yǎng)和農(nóng)業(yè)機械配件供應(yīng)，農(nóng)機作業(yè)信息收集發(fā)布，小麥和玉米播種、收獲、耕作全程機械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營等綜合信息平臺維護為一體的專業(yè)農(nóng)機服務(wù)合作組織。目前奧聯(lián)農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社占地5000m2，庫房車間面積1200m2，入社會員196戶，各類固定資產(chǎn)2439萬元，農(nóng)機原值1161.2萬元，擁有各類先進農(nóng)機具總數(shù)307臺件，其中大型拖拉機85臺，各類收獲機械116臺，糧食烘干機3臺，深松機12臺，土地規(guī)模經(jīng)營面積達100hm2。

二、加強農(nóng)村建設(shè)，打造土地全程托管新模式

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新趨勢，針對村里丘陵土地現(xiàn)狀，充分發(fā)揮農(nóng)機合作服務(wù)組織優(yōu)勢，開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)托管和全程托管。韓家窩村位于周村南部丘陵地區(qū)，土地坡度大，土壤貧瘠，土質(zhì)層薄，水澆條件缺乏，多年來一直是靠天吃飯，土地產(chǎn)出率低。為徹底改變該村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，充分發(fā)揮合作社的自身優(yōu)勢，實施村東南片土地整體托管，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營。決定由奧聯(lián)農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社出資，一次托管村民土地80hm2，實現(xiàn)土地集中整合、統(tǒng)一運營。合作社為改變經(jīng)營結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，目前已建成高品質(zhì)新特色水果觀光采摘園14.4hm2，花卉苗木培育基地10.5hm2，特色小雜糧6.9hm2，優(yōu)質(zhì)商品糧43hm2，智能溫室大棚3570m2，土地的規(guī)模經(jīng)營提高了勞動生產(chǎn)率，增加了村民收益，農(nóng)忙時節(jié)每天都有幾十名村民到合作社打工，不出村就實現(xiàn)了再就業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會效益全面提升。

三、加強新技術(shù)應(yīng)用，促進農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展

奧聯(lián)農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把先進實用技術(shù)推廣應(yīng)用作為提高農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，成功推廣了小麥免耕播種機械化、無人機植保等系列新技術(shù)，起到了很好的示范帶動作用，為農(nóng)機作業(yè)標準化的實施起到了良好的推進作用。一是“小麥免耕播種機械化技術(shù)”，該技術(shù)的實施，降低了農(nóng)業(yè)機械作業(yè)次數(shù)和費用，提高了小麥出苗率，增強了小麥越冬能力，節(jié)約了農(nóng)時，降低了人工投入。二是“玉米收獲全程機械化技術(shù)”，該項目的實施，減少了玉米收獲的損失，節(jié)省了作業(yè)時間，降低了作業(yè)成本，提高了農(nóng)機作業(yè)效率。三是“小麥秸稈切碎還田機械化技術(shù)”，該項目的實施，實現(xiàn)了秸稈的直接還田，減輕了勞動強度，避免了秸稈焚燒現(xiàn)象，增加了土壤有機質(zhì)，培肥了地力，從根本上改變了土地掠奪式經(jīng)營的局面。四是“玉米免耕貼茬機械化播種”，該項目實施，為北方玉米的種植爭取了時間，延長了玉米的有效生長時間，提高了玉米生長的積溫，進一步提高了玉米產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)了玉米秸稈的直接還田，從根本上消除了焚燒玉米秸稈的隱患。五是“土地深松化肥深施機械化技術(shù)”，該項目的實施，打破了幾十年的土壤犁地層，增加了土壤活土層，改良了土壤結(jié)構(gòu)，培肥了地力，促進了作物的根系發(fā)育，增強了抗倒伏能力，提高了土壤蓄水保墑能力，真正做到了藏糧于地、藏糧于技。六是“糧食烘干成套機械化技術(shù)”，該項目的實施，不僅解決了合作社糧食作物的晾曬問題，同時還給周邊的種糧大戶提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決了其糧食晾曬的后顧之憂。

四、科技富農(nóng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游文化振興

近年來，奧聯(lián)農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社積極尋求同大專院校和科研機構(gòu)協(xié)作，分別規(guī)劃建設(shè)了高品質(zhì)糧種項目、智能溫室無公害蔬菜大棚項目、高品質(zhì)露天果蔬采摘園項目、高品質(zhì)種苗繁育項目、小雜糧良種選育種植項目。目前高品質(zhì)水果采摘園內(nèi)引進種植了美早大櫻桃、俄八大櫻桃、豐綠獼猴桃、金桃獼猴桃、油桃、水蜜桃、晚秋桃等品種。在日光智能溫室大棚中種植了反季節(jié)的果品和蔬菜，在小雜糧種植示范區(qū)種植了當?shù)靥赜械墓茸印⒕G豆、紅小豆、綠大豆等多個品種。另一方面，合作社堅持綠色無公害生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)，園區(qū)效益不斷提高，帶動了周邊村的村民紛紛學習，采摘觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)在周邊村莊也如雨后春筍般發(fā)展起來，已經(jīng)和韓家窩村的民俗游、山水游、農(nóng)家樂、彩虹滑道形成有機整體。奧聯(lián)農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社自成立以來，堅持規(guī)范與創(chuàng)新并舉，完善運行機制，以全程機械化生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)為基本職能，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為基本服務(wù)模式，走出了一條農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新路子，該社先后獲得“山東省農(nóng)機明星跨區(qū)作業(yè)隊”、第四批全省農(nóng)機安全“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范單位、“四星級文明農(nóng)機維修網(wǎng)點”、“省級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全國農(nóng)機合作社示范社”等榮譽稱號。

作者:房澤鑫 單位:淄博市退役軍人服務(wù)中心

新農(nóng)村建設(shè)探析3

當前是經(jīng)濟全球化時代，我國農(nóng)村地區(qū)金融體制改革工作發(fā)展要與時俱進，跟上時代前進的腳步。金融服務(wù)體系建設(shè)是新農(nóng)村金融體系改革過程中極為重要的一項工作內(nèi)容，關(guān)乎到農(nóng)村地區(qū)各產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟收入的有效提升，全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)發(fā)展目標。針對于此，政府要充分發(fā)揮出自身的市場主導作用，科學指導各地區(qū)加強當?shù)剞r(nóng)村的金融服務(wù)體系建設(shè)工作，健全金融支農(nóng)組織工作體系，創(chuàng)新完善助農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，最大程度滿足不同農(nóng)戶的多樣化融資需求，推動我國新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）金融服務(wù)機構(gòu)設(shè)置單一化，金融市場競爭不夠充分

近些年，以農(nóng)業(yè)銀行為主的商業(yè)銀行機構(gòu)基本都已從農(nóng)村地區(qū)撤走，絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)都沒有大型商業(yè)銀行的金融服務(wù)機構(gòu)，致使農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)組織原有體系在短時間內(nèi)快速萎縮。當前我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行的金融服務(wù)機構(gòu)設(shè)置較為單一，主要以農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行為主，由于缺乏多元化的競爭主體，導致農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展出現(xiàn)貸款粗放經(jīng)營、利率一浮到頂及坐等客戶上門等不良問題，這樣會造成當?shù)亟鹑谑袌龅慕鹑诜?wù)實踐工作缺乏自主創(chuàng)新意識。當?shù)匾患要毚蟮慕鹑跈C構(gòu)不愿意去主動創(chuàng)新完善金融服務(wù)內(nèi)容與形式，從而一定程度阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展[1]。一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶要想辦理自己需求的貸款業(yè)務(wù)，只能選擇到城市進行尋求助貸服務(wù)，然而由于一系列的門檻最終無法幫助自己解決貸款問題，這樣削弱了農(nóng)戶利用金融信貸資金大力發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)工作的積極性。

（二）市場投資環(huán)境不理想，農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品不夠完善

當前我國農(nóng)村地區(qū)的市場投資環(huán)境不理想主要體現(xiàn)在以下幾點內(nèi)容：1.金融擔保服務(wù)體系不健全，對于欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中小型企業(yè)和個體經(jīng)營戶，他們獲得金融機構(gòu)提供的擔保抵押貸款極為困難。由于當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的抵押貸款審批流程極為繁瑣，需要花費大量的時間與精力，嚴重影響到金融貸款的發(fā)放效率。農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)為了降低信貸風險，只能提高對農(nóng)戶的放貸服務(wù)門檻，只有那些信譽等級達標、資質(zhì)優(yōu)秀的用戶才能夠獲得當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的貸款支持[2]。絕大多數(shù)的農(nóng)村種植養(yǎng)殖戶都無法達到金融機構(gòu)的信用評級要求，從而影響到他們貸款需求問題的有效解決。2.農(nóng)村金融機構(gòu)信貸要求高。一些農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)機構(gòu)為了有效控制好信貸風險，要求貸款方必須有足值的擔保抵押物，然而農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶都不具備這種資質(zhì)條件，他們所擁有的農(nóng)村經(jīng)營土地資源或者個人房產(chǎn)都無法進行正常抵押流轉(zhuǎn)，從而限制了農(nóng)村地區(qū)“三農(nóng)”利用土地獲取金融機構(gòu)信貸服務(wù)。現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容局限于傳統(tǒng)存款、貸款及轉(zhuǎn)賬結(jié)算等基本業(yè)務(wù)，無法最大程度滿足社會發(fā)展新時期農(nóng)民對各種類型金融產(chǎn)品與服務(wù)的體驗需求。農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)缺乏良好的實踐創(chuàng)新改革意識與能力，未主動安排專業(yè)人員深入市場進行調(diào)研分析工作，結(jié)合當?shù)孛癖姷慕鹑诜?wù)體驗需求特點，合理設(shè)計多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而導致金融服務(wù)水平明顯落后于發(fā)達城市地區(qū)。

（三）農(nóng)村資金流失較為嚴重，農(nóng)村金融服務(wù)需求無法得到有效滿足

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展背景下，越來越多的農(nóng)村勞動力與資金轉(zhuǎn)移到城市中，農(nóng)產(chǎn)品市場價格較為低迷，勞動生產(chǎn)水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以得到有利生存，從而導致農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展無法得到充足的投資機會，大多數(shù)資金流失到城市地區(qū)。此外，農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)更多的是為了吸收出外務(wù)工人員的資金，提供各種存款理財業(yè)務(wù)，缺乏為農(nóng)戶提供完善的金融貸款服務(wù)，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體戶，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都難以從銀行機構(gòu)獲取信貸服務(wù)，滿足自身的生產(chǎn)資金供給需求。金融機構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資明顯不足，大多數(shù)的資金都被金融機構(gòu)用來購買國債、支持城市房地產(chǎn)貸款及回流轉(zhuǎn)存到人民銀行中，這樣無疑會阻礙到我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

二、農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)實踐

（一）健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升市場良性競爭水平

在新農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展背景下，政府要充分發(fā)揮出自身的市場主導作用，科學指導各地區(qū)進行農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)與網(wǎng)點的合理布局工作，優(yōu)化配置利用好金融資金資源，幫助當?shù)剞r(nóng)村提升金融服務(wù)水平，有效培育出先進完善具有良好競爭性的農(nóng)村金融市場，充分保障農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)建設(shè)發(fā)展工作效果[3]。首先，要不斷加強對農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新改革工作，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況與市場發(fā)展趨勢要求，優(yōu)化改善制度內(nèi)容，有效搭建起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換工作，創(chuàng)新完善機構(gòu)金融服務(wù)手段與服務(wù)功能，確保能夠為廣大農(nóng)戶提供多元化的助貸服務(wù)支持；其次，要不斷加快農(nóng)村地區(qū)郵政儲蓄銀行的改革工作，不再只是圍繞如何吸收民眾存款、提供理財服務(wù)，而是需要拓寬金融貸款業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)，嘗試去為農(nóng)村個體戶、小企業(yè)提供小額貸款服務(wù)，拓寬“三農(nóng)”服務(wù)領(lǐng)域，這樣有利于實現(xiàn)更多農(nóng)村資金回流到新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展中；再次要積極推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向商業(yè)經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變，大力支持當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的龍頭企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展等，有效形成與農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各有清晰定位、良性競爭、覆蓋面廣的農(nóng)村金融服務(wù)市場，滿足不同農(nóng)戶的貸款業(yè)務(wù)服務(wù)需求；最后要適當放寬農(nóng)村金融組織市場準入條件，有效降低農(nóng)村金融機構(gòu)的市場準入標準，促使更多社會資本資金能夠參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)活動中。

（二）優(yōu)化改善農(nóng)村金融市場環(huán)境，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品

在社會發(fā)展新時期，我國政府要加強對農(nóng)村金融市場環(huán)境的優(yōu)化改善工作，有效建立起完善的農(nóng)業(yè)貸款信用擔保工作體系，通過成立政策性擔保工作體系為廣大農(nóng)戶提供有利貸款擔保，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金的投入，滿足農(nóng)戶的貸款服務(wù)需求。由于我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)承受能力范圍內(nèi)的準備金率可能會促使農(nóng)村地區(qū)原本不足的資金供給更為匱乏，而農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開足夠的資金資源支持[4]。針對于此，國家需要及時調(diào)整金融機構(gòu)的繳存準備金率，促使更多的資金能夠投入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中。政府要出臺相關(guān)政策降低農(nóng)民貸款的門檻，讓更多農(nóng)戶能從當?shù)亟鹑谑袌鲋蝎@取到理想中的貸款，滿足自我生產(chǎn)需求發(fā)展。除此之外，國家還需構(gòu)建出完善的農(nóng)業(yè)信貸風險補償機制，對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款利息實行補貼，激勵更多金融機構(gòu)能夠主動愿意為農(nóng)民提供貸款支持，吸引到更多資金進入農(nóng)村市場。在農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新工作上，各地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)必須組建培養(yǎng)起高能力、高素質(zhì)的人才隊伍，安排專業(yè)人員深入市場進行調(diào)研分析工作，全面及時掌握了解到農(nóng)村農(nóng)民的金融產(chǎn)品服務(wù)需求，從而有針對性地創(chuàng)新開發(fā)設(shè)計出符合農(nóng)戶需求的金融服務(wù)產(chǎn)品。一方面，農(nóng)村金融機構(gòu)可以通過合理建議農(nóng)戶參與到國債、基金理財投資等風險小的投資業(yè)務(wù)中，為農(nóng)戶提供各項基本投資咨詢、代理投資等金融服務(wù)，有效滿足不同層次農(nóng)戶的金融服務(wù)需求；另一方面農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)則需要綜合開發(fā)金融產(chǎn)品，在做好小微企業(yè)貸款服務(wù)的前提下，科學有效地推出聯(lián)合貸款、社團貸款及龍頭企業(yè)貸款等金融產(chǎn)品，充分滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貸款獲取需求，為農(nóng)戶提供全方位的金融服務(wù)。

（三）完善農(nóng)村資金回流機制，加大對“三農(nóng)”投資力度

為避免農(nóng)村大量資金流失，被金融機構(gòu)用于放貸給城市經(jīng)濟建設(shè)，各地區(qū)政府需要及時制定出完善的農(nóng)村資金回流機制，指導當?shù)亟鹑跈C構(gòu)加大對“三農(nóng)”的投資力度。農(nóng)村信用社需要結(jié)合當?shù)匦枨螅m當加大對小額農(nóng)戶的信用貸款、聯(lián)保貸款力度，滿足農(nóng)戶的基本信貸服務(wù)需求；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則需要加大對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)的貸款力度，幫助農(nóng)村地區(qū)打造出良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，吸引到更多的社會資本投入，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展；農(nóng)業(yè)銀行則需要在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置網(wǎng)點，加大對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的貸款力度，滿足他們最大最強的資金要求，帶動更多農(nóng)民脫貧致富。基于農(nóng)村資金回流機制的建立實施，能夠讓金融機構(gòu)為當?shù)厥袌鎏峁└嗟馁Y金支持，不斷加大對“三農(nóng)”的投入，最大程度滿足新農(nóng)村綜合農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要[5]。為了調(diào)動起農(nóng)村金融機構(gòu)為當?shù)鼐用裉峁┵J款服務(wù)的積極性，降低金融機構(gòu)的信貸經(jīng)營管理風險，國家可以通過制定采取支農(nóng)風險補償金制度，對農(nóng)村金融機構(gòu)投入農(nóng)村的貸款損失給予適當?shù)娘L險補償，讓更多存款資金用于農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)。
三、結(jié)束語

綜上所述，要想保障我國新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，國家必須高度重視農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)體系建設(shè)工作。國家需要有效健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提升農(nóng)村金融市場良性競爭水平，優(yōu)化改善農(nóng)村金融市場環(huán)境，指導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足農(nóng)村居民的多元化貸款、投資服務(wù)需求。此外，還需完善農(nóng)村資金回流機制，加大對“三農(nóng)”投資力度，充分發(fā)揮出金融機構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中的重要作用。

參考文獻：

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作者:莫惠鈞 單位:東莞城市學院