加快流通服務業發展決定
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各縣市人民政府，州直各部門，*開發區管委會：
為認真貫徹執行《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發〔〕19號）和*省人民政府的貫徹實施意見，抓住機遇，發揮流通在引導生產、促進消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的重要作用，著力解決流通中存在的突出問題，推動內外貿一體化和貿工農一體化，促進我州流通服務業的大發展，特作如下決定。
（一）加快發展流通服務業是我國經濟發展進入新階段的客觀要求。隨著改革開放的不斷深入和全面建設小康社會進程的不斷加快，我國生產力水平邁上一個大臺階，市場供求關系發生了重大變化，經濟發展的主要障礙已經從供給領域轉移到需求領域，經濟增長的動力來源已經從產業與供給擴張變為需求拉動，流通服務業在國民經濟中的地位和作用越來越重要。因此，各級各部門要充分認識流通是社會化大生產的重要環節，是連接生產與消費的通道，更是經濟發展、社會資源合理配置和社會生產力有效發揮的重要載體。加快發展流通服務業，對優化配置流通資源和實施擴大內需戰略具有重要的意義。
（二）加快發展流通服務業是完善社會主義市場經濟體制的本質要求。加快發展流通服務業，有利于培育和發展各種要素市場，健全完善流通服務體系，從整體上促進經濟循環、優化資源配置、加快資本周轉和經濟運行節奏，促進市場經濟健康有序發展。
（三）加快發展流通服務業是實施“流通活州”戰略的必然選擇。我州地處滇中經濟圈和滇西經濟圈的結合部，發展流通服務業具有得天獨厚的區位優勢。實施“流通活州”戰略有利于發揮我州的區位優勢，建設大市場、發展大貿易、搞活大流通，從而促進和帶動第三產業的快速發展，推動產業結構優化升級，緩解就業壓力，提升經濟發展的質量和水平。
二、加快流通服務業發展的思路和目標任務
（四）發展思路。全面貫徹黨的十六大精神和科學發展觀，認真實施“流通活州”戰略，以健全“統一、開放、競爭、有序”的現代市場體系為目標；以大力發展消費品市場，推進生產資料市場創新，培育生產要素市場，加快農產品流通體系建設，實現結構調整和業態提升，健全社會信用體系為重點；以推進流通體制改革與創新，加快內外貿和貿工農一體化進程為核心；以研究制定流通服務業及重點城鎮商業網點規劃，加強流通基礎設施建設，整合流通資源，大力發展連鎖經營、現代物流、電子商務等現代流通方式，積極開拓國內外市場和農村市場，不斷提高我州產品市場占有率為主要手段，實現流通服務業的跨越式發展。
（五）發展目標。社會消費品零售總額年均增長12%以上，外貿進出口總額年均增長20%，流通服務業實現增加值占GDP的比重逐步提高，就業規模進一步擴大。充分發揮我州良好的區位優勢，加快流通基礎設施建設，積極融入滇中經濟圈，把我州建設成為依托昆明、面向滇西乃至東南亞的物流中心；科技水平大幅提高，電子商務廣泛應用；市場經濟秩序不斷優化，商業信用體系逐步建立；形成現代流通業為主體，中介、居民服務業互補，統一、開放、競爭、有序的市場體系。
（六）主要任務。以開拓市場、擴大消費、發展現代流通服務業為主線，把握加快流通體制改革、加大政策支持力度兩個重點，著力培植連鎖經營、現代物流和電子商務三大支撐，努力構建現代商品市場、現代流通方式、市場運行監控、貿易促進、商業信用及法律法規六大體系，使流通服務業發展與人民群眾的消費需求相適應，與經濟的快速增長相適應，與結構調整和城市化水平相適應。
三、創新體制，不斷增強流通企業的競爭能力
（七）繼續深化流通企業改革，加快建立現代企業制度。妥善處理流通企業歷史包袱，鼓勵改制企業在妥善安置職工后，按照公開、公平、公正的原則出讓改制資產，清償職工安置費和抵償歷史債務。支持企業跨行業、跨地區進行資產重組，鼓勵各種資本參與流通企業改組改造。加大國有商品交易市場的改制力度，允許以出讓、承包、租賃等方式不斷完善市場經營管理機制。
認真貫徹《中共*委*人民政府關于深化國有企業改革工作的若干意見》（楚發〔2002〕4號）及其改革的各項配套政策規定，繼續深化流通企業改革。實施國有、集體企業改制和股份制企業進行股權集中重組的流通企業，企業出讓資產用于安置職工、抵償歷史債務或者以資產為紐帶進行跨地區、跨行業資產重組涉及土地使用權處置的，在不改變原批準用途的前提下，根據（楚發〔2002〕4號）文件規定的有關配套政策執行。
四、擴大流通領域對內對外開放，推進內外貿一體化進程
（八）擴大流通領域對外開放，推進內外貿一體化。將流通服務業作為對外開放的重點領域，積極引進大型流通企業的資本、技術和管理，提升我州流通服務業的發展質量和水平。加大市場招商力度，支持國內外分銷企業在我州設立物流配送中心，增強商品聚散能力。鼓勵有條件的流通企業“走出去”，開拓國際市場。支持流通企業同時開展內外貿業務。凡國內外企業來*投資興辦農產品交易市場、設立物流企業、建設大型連鎖經營企業，按照《中共*委*人民政府關于改善投資環境擴大對外開放加強招商引資工作的暫行規定》（楚發〔2003〕32號）和《中共*委*人民政府關于進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》（楚發〔2003〕33號）的相關規定給予土地、稅收等優惠。居民能源供應、農產品經營企業可適當放寬優惠條件。
（九）千方百計擴大出口，增加進口。以質量和效益為導向，用好用足出口退稅、出口信用保險等貿易促進政策，突出重點企業和重點產品，鼓勵深加工農產品、生物制藥等高技術含量、高附加值產品出口。建立州級外貿發展專項資金，對外貿出口企業或產品給予適當補貼和獎勵。鞏固傳統市場，開拓東盟市場，實施產品和市場多元化戰略。引導企業增加國內緊缺原料和先進設備的進口，提高裝備水平。
（十）培育重點流通企業。鼓勵具有競爭優勢的流通企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式實現規模擴張?！笆晃濉逼陂g，重點扶持培育20戶主業突出、帶動效應明顯、核心競爭力強的大型專業市場、物流企業和連鎖經營企業。對列入州重點扶持的流通企業，在重要商品經營權許可等方面給予支持。
重點流通企業、物流企業、連鎖企業及其加盟店、農產品批發市場，由州商務局會同州工商局、財政局、國稅局、地稅局共同認定。
五、創新流通方式，提高流通現代化水平
（十一）加快發展連鎖經營。規范農資、藥品、石油、圖書行業的連鎖經營行為，大力發展以農產品、食品、日用品零售和餐飲業連鎖經營，推進汽車及配件、電腦及軟件、建材、音像、家居等行業的連鎖經營；在租賃、家政、維修、廢品回收等服務行業引入連鎖機制，不斷提高連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額的比重。對連鎖經營企業的加盟、直營店只收證照工本費。
連鎖經營企業（包括農改超企業）實行統一工商登記和相關部門認證審批。經營卷煙、糧食、藥品、農資等需要審批許可或者需要辦理資質認證評審的，可由連鎖企業總部向審批或者認證機關申請，連鎖店不需再辦理相應審批，可持加蓋總部印章的批準文件復印件，向連鎖店所在地有關部門備案后，由連鎖店向所在地工商行政管理機關登記即可經營。
（十二）積極發展現代物流。加快物流基礎設施建設，建設集市場、信息、倉儲、配送、加工、展示、交易等功能于一體的廣通、*、南華、元謀等現代物流基地。整合物流資源，鼓勵倉儲、運輸、郵政等企業走聯合發展道路，形成一批主營業務突出、核心競爭力強的大型物流配送企業。實行統一經營，統一核算，規范管理的物流企業在州內跨區域設立分支機構，可由總部統一繳稅；企業可將其承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他企業并由其統一核算。
（十三）鼓勵發展電子商務。提高中小企業對電子商務重要性的認識，推進中小企業信息化建設，支持服務中小企業的電子商務服務平臺建設。發展面向消費者的電子商務應用，引導傳統批發零售企業開展網上購銷，擴大企業與消費者、企業與企業之間電子商務的應用規模，鼓勵連鎖企業利用電子商務開展便民服務，促進社區商業服務網絡化。堅持“政府引導，社會為主”的方針，整合各類商業信息資源，積極推廣公共信息服務，支持行業網站和專業市場網站建設，鼓勵有條件的大型商場、購物中心和連鎖超市建設網上商城，開展商品展示、信息、商務洽談、網上交易等業務和銀行卡業務。
六、加強商業網點規劃，加快流通基礎設施建設
（十四）搞好商業網點建設規劃。州商務局要做好全州重點市場建設規劃，各縣市要結合城市整體規劃修編和社會經濟發展規劃，將流通基礎設施特別是縣城商業網點建設納入中長期發展規劃。建立中心城鎮大型商業網點設置聽證制度，凡新建2000平方米（*市4000平方米）以上的大型商業網點和20000平方米以上的市場，須由政府法制部門、商務主管部門組織聽證，避免盲目發展、重復建設和無序競爭。
（十五）加大商品市場升級改造力度。按照“壓縮總量、整合資源、強化功能、規范管理”的原則，重點改造提升一批優勢農產品、日用消費品、生產資料市場，盡快形成具有一定規模檔次、功能完善的大型批發交易市場。加快農貿市場改造，支持“農改超”、“農加超”等多種業態發展，探索開展凈菜加工配送業務。重點扶持發展銷售額1億元以上的大型批發交易市場。
（十六）大力發展便民服務業。200戶以上的小區必須規劃功能齊全的商業服務設施，支持發展社區便利店和便民服務店，鼓勵發展社區家政服務業。建立廢舊物資、再生資源回收網絡，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區服務體系。
（十七）加大對大型農產品專業批發市場、物流基地、大型連鎖配送中心、農村流通設施等流通基礎設施建設的投入力度。支持“三綠”工程發展。加強食品安全，完善流通環節食品檢疫檢測監控體系，實行無害化管理。積極支持建設市場公共信息服務系統，構建完善、暢通、安全及信息共享的城鄉現代市場體系。
七、加強農村流通體系建設，引導和擴大農村消費需求
（十八）建立和完善農村流通體系。按照商務部農家店建設標準，認真開展“萬村千鄉市場工程”建設，建立以配送企業為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的集日用消費品、藥品、農資銷售、農副產品收購為一體的城鄉連接、互動暢通的農村流通網絡。
（十九）構建新型農產品市場營銷體系，努力搞活農產品流通。組織實施“雙百市場工程”。按照《農產品批發市場管理技術規范》和《農副產品綠色批發市場》標準進行改擴建，支持市場完善倉儲及預冷保鮮設施、加工配送系統、信息服務系統、農產品質量安全檢驗檢測系統等公共服務設施。“十一五”期間，培育10個標準化農產品批發市場，在“有市無場”的120個鄉村集市建設60個鄉村農貿市場，基本實現每個鄉鎮有一個農產品市場的目標。重點支持“云綠”牌無公害蔬菜等農產品實行品牌化經營和大型農產品龍頭企業實現貿工農一體化。
（二十）充分發揮供銷合作社的優勢和作用。要充分發揮供銷合作社網絡齊全的優勢和在農村商品流通中的重要作用，大力發展專業合作社、綜合服務社和農產品流通協會（簡稱“兩社一會”），加快構建農村農資、農副產品和日用消費品三大流通網絡，開拓農村市場，推進農村現代流通服務體系建設。
（二十一）積極開拓農村市場。根據農村消費特點，鼓勵流通企業積極推進日用百貨、食品、藥品、農資、建材等連鎖經營，建立和完善銷售服務體系，方便農民購買，促進農村消費。采取政府貼息補助，農民信貸消費等方式，支持農機等大件商品進農戶。
八、創造優良環境，促進流通服務業既快又好地發展
（二十二）營造良好的消費環境，進一步擴大消費需求。加強市場監控，引導企業不斷拓展商品和服務范圍，滿足即期消費，激活潛在消費，優化消費結構，努力培育新的消費熱點。鼓勵金融機構推進服務創新，規范和發展消費信貸，有效促進和引導消費需求。
（二十三）營造良好的“活商”氛圍。各級政府要把流通服務業發展納入當地經濟社會發展規劃，充分利用國家政策，建立長期穩定的貿易促進政策，為流通服務業的發展營造良好的政策環境。新聞宣傳部門要加大對流通服務業的宣傳力度，發揮導向作用，為流通服務業的發展創造良好的輿論環境。各級各部門要牢固樹立“大市場、大流通促進大發展”的思想觀念，充分發揮各部門的職能作用，密切配合，形成合力，為流通服務業的大發展營造良好的工作氛圍。
（二十四）設立流通業發展專項資金和外貿發展資金。從2007年起，州級財政每年安排一定規模的流通業發展專項資金和外貿發展資金，重點用于扶持大型連鎖經營企業和物流基地市場建設、農貿市場改造升級、農產品流通設施建設、定點屠宰場改造、重點流通企業和重點批發市場的信息平臺建設、“萬村千鄉市場工程”配送中心及鄉村連鎖經營網絡建設等影響大、帶動強、示范效應好的重點項目貸款貼息或補助；配套國家西部資金、中小企業國際市場開拓資金和省級外貿發展資金，對農產品深加工、出口，國際市場開拓等給予適當補貼和出口獎勵。各縣市也要安排一定的流通業發展專項資金，扶持流通服務業發展。
（二十五）落實土地優惠政策。流通服務業發展需要的建設用地要統一納入當地土地利用總體規劃和年度計劃，滿足企業在新建、改建和擴建中的合理用地需求。屬國家和省州鼓勵的投資項目（連鎖企業配送中心、物流企業的物流基地、以農產品為主的城鎮批發市場），必須以招標、拍賣、掛牌的方式取得土地使用權，并可將土地出讓取得的收入用于支持項目建設。凡符合《劃撥供地目錄》的城市基礎設施（含鄉村集貿市場等）建設用地可按劃撥方式提供。集貿市場、倉庫、物流中心等易地搬遷的，可將企業原有土地依法出讓取得的收入，用以支持新建流通設施，并在規劃用地上給予優先安排。
（二十六）落實稅費優惠政策。認真貫徹落實國家增值稅起征點、民族貿易、出口退稅和再就業稅收優惠政策，對持有再就業優惠證從事服務業經營和吸納失業人員再就業的流通企業（市場）按照規定給予各項稅收優惠；流通企業（含供銷、糧食）閑置的倉儲、市場設施所占用的資產，經同級人民政府同意，由稅務部門按照程序報批后免征土地使用稅和房產稅；農產品物流配送使用的冷藏、低溫倉儲、運輸冷鏈系統，經稅務部門批準可以實行固定資產加速折舊；農產品批發市場、鄉村市場、物流基地占用的土地和簡易建筑免征土地收益金和土地使用稅、房產稅；新建市場給予五年的市場培育期，培育期內，對市場主辦者和經營戶應繳的土地使用稅、房產稅和所得稅實行“前三年全額返還，后兩年返還50%”的政策優惠，對經營戶免收三年的市場管理費。
（二十七）放寬市場準入條件。除國家法律、法規禁止進入的領域，各類資本均可進入流通服務業。對具備登記注冊條件申請設立企業的，由工商行政管理部門依據行政許可法的規定及時辦理營業執照。
（二十八）實行工商業用電同價。流通企業（包括直營連鎖超市、連鎖便利店）使用的大型冷藏、冷凍和各類生產加工設備，大型批發市場、物流基地及大型配送中心用電，按其用電設備容量，實行工商業用電同價。
（二十九）加大對重點企業和項目的扶持。對符合國家產業政策的流通領域技改項目的進口設備辦理減免關稅和進口環節增值稅；重點商貿流通企業引進信息管理系統、建設物流配送中心、經營生鮮熟食商品所需設備等的技術改造，使用國產設備的享受國產設備投資抵免所得稅的政策。經有關部門認定的重點連鎖經營企業、物流企業和重點市場，新建流通設施和技術改造的，各商業銀行要給予貸款支持，財政給予適當的利息補貼。
（三十）推行聯合檢查，減輕流通企業負擔。對實行統一采購、統一配送、統一標識、統一經營方式、統一服務規范和統一銷售價格的連鎖經營企業和管理機構健全的商品市場，工商、環保、城管、物價、質監、消防等部門要依法行政，加強協調，推行多部門組織的聯合檢查，把重點放在總部和配送中心，減少對連鎖經營企業的多頭、重復檢查，對連鎖經營企業總部或配送中心經營的同一批次的同種商品檢查合格后，分店持加蓋總部和配送中心公章的檢驗合格證復印件予以免檢。
對管理規范、統一核算，經營穩定并以銷售增長為主要考核內容的商品市場可以實行統一工商注冊，統一法人負責，統一納稅，分散經營的法人負責制管理辦法，經營戶不再辦理稅務注冊登記。
（三十一）清理取締各種不合理收費和站卡。對涉及流通業的收費項目和阻礙流通的公路站卡進行全面清理，除省政府批準的公路站卡和省級以上物價、財政部門制定并公布的收費項目外，其余不合法收費和站卡一律取消，切實減輕企業負擔。嚴格收費登記卡制度，任何部門不得以任何借口變相收取不合理費用，對違反規定的追究相關責任。
（三十二）加強市場運行監測和調控。建立健全市場監測指標體系，對市場運行狀況、重要商品供求及價格走勢等進行實時監測，提高預測預警能力。建立政府公共儲備和企業商業儲備、實物儲備和資金儲備互補的新型商品儲備體系。制訂完善重要商品供應的應急預案，建立快速應急反應機制，增強應對突發事件的能力，確保市場穩定。州級建立肉、食用油、成品油等重要生活必需品和重要生產資料儲備應急制度，并在州級流通發展資金中安排商品儲備應急經費，以應對突發事件，確保市場供給穩定。各縣市也要結合實際，建立相關儲備應急制度，安排儲備應急經費。
（三十三）改善金融服務。金融機構在風險可控的前提下，合理增加流通企業基礎設施建設、結構調整、技術創新等方面的信貸投入，扶持中小流通企業發展，除國家法規有特殊規定外，中小流通企業享受國家對大企業的優惠政策。鼓勵商業銀行增加對有市場、有效益、有信用的中小流通企業的貸款支持，積極開展中小企業信貸營銷，并在國家規定的貸款利息浮動范圍內給予適當優惠。
（三十四）做好服務工作。各級政府及有關部門要做好對中小流通企業的服務工作，努力為流通企業創造良好的發展環境。加強流通隊伍建設，培育發展行業協會，吸引優秀人才參與流通服務業的管理，加強人才培訓，建立多層次的人才培訓體系，采取政府支持、行業引導、企業互助和自我培訓等多種形式，開展面向中小流通企業的投資咨詢和職業技能等方面培訓，提高流通從業人員素質。
（三十五）加強對流通領域特種行業的監管。建立和完善流通領域特種行業監管體系，規范行政許可行為。完善成品油倉儲、零售網點規劃，加強監管，規范成品油流通秩序。健全典當和拍賣行業監管制度，提高行業服務管理水平，促進典當和拍賣業健康發展。完善二手車交易、引導和支持舊貨市場擴大經營規模，規范經營行為。加強對生豬屠宰的監管，建立質量監測與控制體系。
（三十六）加強流通法制建設。認真貫徹實施國家有關規范商品流通活動、流通主體、市場行為、市場調控和管理等方面的法律法規，借鑒其他地區的經驗，結合實際制定我州加強流通服務業管理的規范性文件、行業標準和具體實施辦法。
（三十七）建立流通服務業增長考核獎勵制度。為促進流通服務業的快速發展，提高對國民生產總值的貢獻率及增加就業率，從年起，對縣市政府和州級有關部門實行流通服務業增長考核獎勵制度，對社會消費品零售總額、流通服務業（批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸倉儲及郵政業、居民服務業）增加值、稅收、從業人員、連鎖經營及物流業銷售收入等指標進行考核獎勵。具體考核獎勵辦法另行制定。
（三十八）整頓和規范市場秩序。加大執法力度，強化監督管理，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐、商業賄賂、侵犯知識產權等違法違規行為。強化流通領域食品安全，建立健全食品市場準入制度，引導流通企業誠信經營，建立完善商業信用檔案制度，對失信者實行警示和懲戒。完善長效監管機制，擴大監管責任網、群眾監督網的覆蓋面，實施有效監管。進一步破除地方保護主義和部門、行業壟斷，形成公平競爭、開放有序的流通環境。
九、加強領導，狠抓落實
（三十九）切實加強對流通工作的領導。各級政府要切實加強對流通工作的領導，把發展流通、引導生產、擴大內需、促進消費作為一項重要任務列入各級政府的重要議事日程，把流通服務業的發展速度和水平作為主要經濟指標和政績進行考核，采取切實有效措施，完善管理機構，加強隊伍建設，使流通服務業真正成為新的經濟增長點和先導產業。州政府成立以州人民政府分管領導為組長的加快流通服務業發展領導小組，定期研究流通服務業發展情況，及時研究解決發展中存在的困難和問題。各縣市也要切實加強對流通工作的領導。
（四十）各縣市和州級各有關部門要按照本《決定》精神和要求，結合各地和各部門的實際，研究制定促進流通服務業發展的配套政策，把《決定》精神落到實處，促進我州流通服務業既快又好地發展。
