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一、總則

第一條為徹底清理已使用的“五無”工程，進一步規(guī)范我市建設(shè)行為，有效遏制新的“五無”工程的產(chǎn)生，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于**市行政區(qū)域。

第三條本辦法所稱的“五無”工程，是指1998年3月以后在建和已建成使用的“無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工和無質(zhì)量安全監(jiān)督”的房屋建筑（60平方米以上、二層及二層以上）。

1998年3月以前建成的房屋建筑，凡屬建設(shè)管理手續(xù)不齊全或者屬違章建設(shè)的，按建設(shè)年代當(dāng)時的法規(guī)進行處理，不屬本辦法處理范圍。

二、權(quán)責(zé)界定

第四條市政府成立清查處理“五無”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查全市開展清理處理“五無”建筑工程專項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市府辦、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市消防大隊、市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市城市管理局、市教育局、市供電局、市工商局等有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建設(shè)局），成員在領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)，負責(zé)全市清查處理“五無”工程工作情況收集、聯(lián)絡(luò)、督查、協(xié)調(diào)。辦公電話：5525852。

第五條各鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場，下同）按屬地管理原則，對本轄區(qū)的已建和新建的“五無”工程，負責(zé)督促依法清理和報建。市政府將把各鎮(zhèn)在建工程的違法違章情況納入當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的政績考核內(nèi)容進行考核。對“五無”工程監(jiān)管不力的鎮(zhèn)，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立以鎮(zhèn)長（辦事處主任、場長）任組長，分管建設(shè)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)辦主任、招商辦主任任副組長的專項整治小組，負責(zé)組織實施本鎮(zhèn)的“五無”工程專項整治工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組和專項整治小組每兩個月要召開一次專題會議，總結(jié)和部署有關(guān)工作。

第七條市規(guī)劃局依法按時審批各類建設(shè)工程，加強對審批后的建設(shè)工程的跟蹤管理，加強對未經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)工程的處理，及時對違法建設(shè)進行查處。

第八條市建設(shè)局對未取得施工許可證而擅自施工的違法建設(shè)行為或設(shè)計、施工單位超越資質(zhì)范圍的違法行為要依法進行處罰。

第九條市安監(jiān)局按照分級處理原則，負責(zé)查處因違法建設(shè)而導(dǎo)致人員重傷、死亡的生產(chǎn)安全事故。

第十條市公安局應(yīng)積極配合市規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門，對在查處“五無”工程的工作中出現(xiàn)妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等違法行為依法進行處理。

第十一條市消防大隊對已經(jīng)查明違反消防法律法規(guī)或違法建設(shè)項目不予辦理消防審查驗收手續(xù)，并依法給予處罰。

第十二條市工商局在辦理營業(yè)執(zhí)照申請時，應(yīng)查驗經(jīng)營場所使用證明。包括場所租約或產(chǎn)權(quán)證明等能夠證明申請人擁有使用權(quán)的證明文件。

第十三條市環(huán)保局應(yīng)加強對建筑施工噪聲許可證的審批管理，并查處無證排污行為。

第十四條市供水、供電部門對竣工投入使用的建筑物、構(gòu)筑物或者其他建設(shè)工程設(shè)施提供永久服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程驗收合格證或房產(chǎn)證，沒有建設(shè)工程驗收合格證或房產(chǎn)證的，不得供水、供電。對發(fā)現(xiàn)擅接水電進行違法建設(shè)施工的，應(yīng)及時通報市清查處理“五無”建筑工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十五條各鎮(zhèn)要依照《廣東省加強建設(shè)工程項目開工管理若干規(guī)定》（粵府辦〔2006〕6號）做好新建工程的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違反基建程序的項目開工，要立即發(fā)給停工通知書進行制止，并及時通知市建設(shè)局（違反規(guī)劃的還應(yīng)及時通知市規(guī)劃局），由市建設(shè)局、市規(guī)劃局協(xié)同當(dāng)?shù)卣?、市安監(jiān)部門依法采取措施進行處理。

第十六條設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位不能對未報建先施工的工程提供相關(guān)服務(wù)，否則，由市建設(shè)局按有關(guān)法律規(guī)定進行處理。

三、對在建“五無”工程的處理

第十七條對在建的“五無”工程，嚴(yán)格依法處理和按照屬地管理原則實行停工補辦手續(xù)。

經(jīng)查出屬“五無”的在建工程，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣块T及時制止其建設(shè)，并即向市規(guī)劃局、市建設(shè)局報告，依次由市規(guī)劃局、市建設(shè)局組織有關(guān)單位進行有關(guān)手續(xù)和質(zhì)量確認，并依法予以處理。

第十八條對經(jīng)查出的“五無”工程，建設(shè)單位拒不按第十七條規(guī)定辦理手續(xù)的，市規(guī)劃局、市建設(shè)局均可發(fā)函通知供水、供電部門，采取停水停電措施，并依法給予行政處罰。市供水、供電部門在接到市規(guī)劃局、市建設(shè)局停水停電通知時，應(yīng)積極配合，做好停水停電工作。

四、對已竣工使用的“五無”工程的處理

第十九條各鎮(zhèn)專項整治小組負責(zé)督促本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的“五無”工程業(yè)主到市規(guī)劃局、市建設(shè)局辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十條對查出的“五無”工程，市規(guī)劃部門依據(jù)下列原則處理：

（1）對嚴(yán)重違反城市規(guī)劃和影響城市規(guī)劃又不能采用改正措施的，不予補辦報建手續(xù)，由市規(guī)劃局責(zé)令其限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。

（2）對影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令其整改和整改后補辦報建手續(xù)。

（3）對不影響城市規(guī)劃的，給予補辦手續(xù)。

第二十一條“五無”工程業(yè)主在市規(guī)劃部門辦理有關(guān)報建手續(xù)后到市“五無”工程清查辦公室辦理登記手續(xù)，并要提供以下資料：

（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃驗收合格證。

（2）設(shè)計圖紙。

（3）消防驗收合格證（自用私人住宅除外）。

（4）環(huán)保建筑噪聲許可證。

第二十二條“五無”工程業(yè)主依照下列情況對“五無”工程分別辦理檢測鑒定委托，進行房屋安全鑒定：

（1）1998年3月以后產(chǎn)生的“五無”工程，建筑面積1000平方米以上及三層（含三層）以上的公共建筑以及多層廠房、宿舍、辦公樓的“五無”工程，委托省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站或者具有省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量鑒定機構(gòu)檢測鑒定，并出具《房屋安全鑒定報告》。依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292-1999）、《工業(yè)廠房可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ144-90）和《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)（2004年版）》（JGJ125-99）對檢測項目的構(gòu)件、房屋組成部分（地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)、維護結(jié)構(gòu)）、房屋整體（鑒定單元）等三個層次進行安全性檢查鑒定和等級評定。

（2）1998年3月以后產(chǎn)生的“五無”工程，建筑面積1000平方米以下及二層以下（含二層）的公共建筑、單層廠房和其他建筑物的“五無”工程，由我市建筑工程質(zhì)量檢測站按規(guī)范要求進行檢測，由市質(zhì)安站、設(shè)計院、監(jiān)理等有執(zhí)業(yè)資格的工程師組成的專家組，依據(jù)第（1）款規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合出具《房屋安全鑒定報告》。

第二十三條“五無”工程業(yè)主辦理房屋安全鑒定登記備案的程序：

（1）房屋安全鑒定完成后，“五無”工程業(yè)主持《**市房屋安全鑒定結(jié)論備案表》和《房屋安全鑒定報告》到市建設(shè)局辦理房屋安全鑒定登記備案。對法律法規(guī)規(guī)定需要進行行政處罰的，由市建設(shè)局依法處理。

（2）根據(jù)房屋安全鑒定結(jié)論，對建筑工程項目的備案分別作如下處理：

①建筑結(jié)構(gòu)安全的，由市建設(shè)局核發(fā)《**市房屋安全鑒定結(jié)論備案表》，作為產(chǎn)權(quán)登記的組成文件。

②建筑結(jié)構(gòu)不安全需加固補強的，在檢測報告簽發(fā)之日起二個月內(nèi)完成補強加固，補強加固工作應(yīng)符合粵建規(guī)字〔2001〕78號文的規(guī)定，加固補強的工程必須報市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站跟蹤監(jiān)督。補強后的工程必須經(jīng)業(yè)主組織加固補強的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和鑒定機構(gòu)驗收合格后，市建設(shè)局根據(jù)工程加固補強竣工驗收文件核發(fā)《**市房屋安全鑒定結(jié)論備案表》，作為確認產(chǎn)權(quán)的組成文件。

第二十四條“五無”工程登記產(chǎn)權(quán)的程序：

由業(yè)主向市房產(chǎn)局提交以下資料辦理登記：

①房產(chǎn)初始登記申請書；

②經(jīng)辦人身份證明；

③工程項目的土地使用證；

④建設(shè)工程規(guī)劃驗收證明文件；

⑤消防專項驗收合格證明文件；

⑥《房屋安全鑒定報告》；

⑦《**市房屋安全鑒定結(jié)論備案表》；

⑧違法建筑已依法接受行政處罰的相關(guān)生效法律文書；

⑨具有合法資質(zhì)測量單位出具的房屋建筑面積測量報告及房屋平面圖。

第二十五條“五無”工程業(yè)主自其房屋被確認為“五無”工程之日起18個月內(nèi)逾期不辦理規(guī)劃手續(xù)的由市規(guī)劃局依法處理、逾期不提供《房屋安全鑒定報告》的，并由市建設(shè)局依法處理。

第二十六條經(jīng)鑒定不符合安全使用要求，又逾期不辦理補強手續(xù)的，由市建設(shè)局依法責(zé)令停止使用，并作出處罰。

第二十七條經(jīng)鑒定不符合安全使用要求，且無意義進行加固補強或無法加固補強達到安全使用要求的建筑工程，由市建設(shè)局依法發(fā)出停止使用通知和責(zé)令立即疏散人員。對影響公共安全的，責(zé)令在一個月內(nèi)完成排險工作。對逾期不辦理補強手續(xù)的，由市建設(shè)局依法責(zé)令停止使用。

第二十八條對嚴(yán)重影響公共安全或拒不執(zhí)行市建設(shè)局指令的，由清查處理“五無”建筑工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。

第二十九條從本辦法印發(fā)之日起，用一年半時間完成已使用的“五無”工程清查和處理工作。

五、監(jiān)督

第三十條各相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)政府要認真履行職責(zé)，加強對“五無”工程的處理。對在清查和遏制“五無”工程過程中有法不依、推諉擱置的，由市監(jiān)察部門依照《**市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（臺府〔2007〕71號）追究責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。