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第一章總則

第一條為加強對罰沒財物、暫扣款物的管理，保證罰沒收入及時、足額上繳國庫，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》等法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內的司法機關、行政執法機關（含具有行政執法權的行政機關及其依法委托的組織、法律法規授權的組織）罰沒財物和暫扣款物的管理，適用本辦法。本辦法所稱罰沒財物，是指司法機關、行政執法機關依法收取的罰款（金）、沒收的違法所得和非法財物、依法應上繳國庫的追回贓款贓物。本辦法所稱暫扣款物，是指司法機關、行政執法機關在案件辦理終結前依法

暫時扣押的款項和物資，以及司法機關依法收取的保證金。

第三條本市各級財政部門是罰沒財物及暫扣款物管理的行政主管部門。各級預算外資金管理部門按照財政管理體制具體負責本級罰沒財物及暫扣款物的管理工作。本市各級審計、價格、監察等部門應當依照法定職責，協同做好罰沒財物及暫扣款物管理工作。

第四條罰沒財物和暫扣款物應當依法處理，罰沒收入應當及時上繳國庫。任何單位和個人不得以任何形式截留、私分、變相私分、挪用、調換或者擅自處理。財政部門不得以任何形式向司法機關、行政執法機關返還罰沒收入，或者將司法機關、行政執法機關經費預算與其罰沒收入情況掛鉤。

第二章罰沒款項管理

第五條作出罰款決定的行政執法機關應當與收繳罰款的機構分離，但依法可以當場收繳罰款的除外。財政部門應當與具有收付款項業務的商業銀行、信用合作社（以下簡稱代收機構）簽訂代收罰款協議，并將協議確定的代收機構通知行政執法機關。行政執法機關作出罰款決定的，應當在行政處罰決定書中載明相關內容，告知當事人按期足額到指定的代收機構繳納罰款。代收機構應當向當事人出具罰款收據，按代收協議規定的方式、期限，將代收情況書面告知作出行政處罰決定的行政執法機關，并按照有關規定將代收的罰款及時繳入國庫。

第六條司法機關判處罰金或者作出罰款決定的，由作出判決或決定的司法機關依法收繳并及時繳入國庫。

第七條司法機關、行政執法機關依法沒收的贓款，應當按規定及時繳入國庫。司法機關、行政執法機關依法沒收外幣、有價證券和銀行存款的，應當開列清單并附相關法律文書等資料，送報財政部門。財政部門應會同外匯管理部門、證券交易機構和金融機構按規定處理后，將所得款項繳入國庫。

第三章罰沒物資管理

第八條對罰沒物資的管理，實行收繳與處理分離制度。司法機關、行政執法機關對依法收繳的罰沒物資，應當報送財政部門處理或者按財政部門批準的方式處理，不得違規擅自處理。

第九條司法機關、行政執法機關應開列收繳的罰沒物資清單，注明品名、數量、規格、牌號、成色，貴重物品還應說明特征并附照片，自作出處罰決定之日起30日內連同相關法律文書和罰沒物資送交財政部門。罰沒物資在移交前，司法機關、行政執法機關應妥善保管，防止毀損、短缺

或者變質。

第十條財政部門設立專門場所，接收并妥善保管罰沒物資。對不便移動的罰沒物資，財政部門可以就地封存并委托原保管單位負責保管。

第十一條財政部門對移交的罰沒物資，應當委托法定的價格認證機構進行評估，依照《中華人民共和國拍賣法》的有關規定，在政府指定的場所進行拍賣；對不適宜拍賣的罰沒物資，應會同價格等相關部門按質變價處理。經拍賣或變價處理的罰沒物資，需辦理相關產權變更手續的，有關部門應當

按照國家有關規定及時辦理。拍賣或變賣罰沒物資所得價款，應按規定及時繳入國庫。

第十二條對移交的下列罰沒物資，由財政部門分別書面通知有關部門按下列規定處理：

（一）純金銀和煙草等專賣品分別交由人民銀行和專賣部門按規定處理；

（二）重點保護的野生動（植）物交由野生動（植）物行政主管部門按規定處理；

（三）藥品、農藥、種子分別交由藥品監督管理部門和農藥、種子行政主管部門按規定處理；

（四）易燃、易爆、劇毒、放射性等危險品，、制毒原料及配劑，武器彈藥、管制刀具等，交由公安、國家安全部門按規定處理；

（五）非法出版物、非法音像制品和違法電影拷貝，分別交由新聞出版和文化行政主管部門或者由其會同公安、國家安全部門按規定處理；

（六）國家禁止流通的文物交由文物行政主管部門按規定處理；

（七）土地資產交由國土資源部門按規定處理；

（八）法律、法規、規章另有規定的，按其規定處理。

第十三條司法機關、行政執法機關收繳的鮮活商品或其他易腐爛、變質物品等罰沒物資，可按有關規定及時變賣。

第十四條司法機關、行政執法機關收繳的罰沒物資依法應予銷毀的，應當開列清單并附相關法律文書等資料，報經財政部門審核后按規定銷毀。

第十五條根據本辦法第十二條、第十三條、第十四條規定處理罰沒物資的，負責處理的機關應當自處理完結之日起10日內將處理結果書面報送財政部門備查，并將處理罰沒物資所得的拍賣款、變價款、兌付款及時繳入國庫。

第十六條因司法機關、行政執法機關作出的判決、裁定、決定被撤銷或變更，罰沒物資依法應當返還當事人的，按下列規定處理：

（一）罰沒物資尚未移交財政部門的，由司法機關、行政執法機關退還原物；

（二）罰沒物資已移交財政部門但尚未處理的，由移交的司法機關或行政執法機關提出申請，經財政部門核實后退還原物；

（三）罰沒物資已經處理的，由司法機關、行政執法機關向財政部門申請，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規定予以賠償。

第十七條在罰沒物資清收、處理過程中發生的運輸、倉儲、保管、評估、拍賣、變賣、銷毀等費用，由財政預算安排專項支出。

第四章暫扣款物管理

第十八條司法機關、行政執法機關依法暫扣的款項，應當及時全額繳入財政部門暫扣款專戶，實行“收支兩條線”管理。財政部門可核撥少量的備用金，保證司法機關、行政執法機關及時退還暫扣

款項的需要。

第十九條司法機關、行政執法機關依法暫扣的物資，由決定暫扣的機關登

記造冊，妥善保管。

第二十條司法機關、行政執法機關應當在案件辦理終結之日起30日內，按下列規定對暫扣款物作出處理：

（一）暫扣的款項依法應當退還的，由暫扣的機關從財政部門核撥的備用金中及時退還并辦理領取手續；

（二）暫扣的物資依法應當退還的，由暫扣的機關及時退還并辦理領取手續；

（三）當事人收到退還暫扣款物的書面通知后，在規定期限內不領回的，視為無主財產，由暫扣的機關上繳財政部門處理；

（四）暫扣的款物依法應當沒收的，按照本辦法的相關規定處理。司法機關對依法收取的保證金的處理時限，按照有關法律的規定執行。

第五章票據管理

第二十一條司法機關、行政執法機關依法收取罰沒款物、暫扣款物和代收機構收取罰款時，必須開具財政部門統一印制的罰沒專用票據或暫扣款物專用票據。司法機關、行政執法機關、代收機構未按規定使用罰沒專用票據或暫扣款物專用票據的，當事人有權拒繳，并可向財政、監察等部門舉報。

第二十二條司法機關、行政執法機關和代收機構應向財政部門申請辦理票據購領證，并持證購領罰沒專用票據、暫扣款物票據。

第二十三條司法機關、行政執法機關和代收機構應當加強對罰沒專用票據、暫扣款物專用票據的內部管理，建立健全票據的保管、登記、發放、使用、繳銷制度。司法機關、行政執法機關和代收機構應當加強對罰沒、暫扣款物的財務管理，確保賬、證、款、物相符。票據存根應保持完整并納入會計檔案管理。

第二十四條財政部門應嚴格按規定發放罰沒及暫扣款物專用票據，實行按月或按季審票及年度審驗制度，并對罰沒及暫扣款物票據的使用情況進行監督檢查。

第六章監督與處罰

第二十五條財政、審計、監察部門應當加強對罰沒財物和暫扣款物管理規定執行情況的監督檢查，及時糾正違反有關法律、法規、規章和本辦法規定的行為。

第二十六條公民、法人和其他組織有權對違反罰沒財物及暫扣款物管理規定的行為進行舉報或投訴。財政、審計、監察等有關部門應當及時受理、查處舉報或投訴事項。

第二十七條任何單位有下列行為之一的，由縣級以上財政、審計、監察部門依法給予行政處罰；對單位負責人和直接責任人依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任：

（一）未按規定建立健全并執行罰沒財物及暫扣財物管理制度，導致罰沒財物及暫扣財物嚴重毀損、短缺、變質或者罰沒收入流失的；

（二）違規處理罰沒物資及暫扣物資的；

（三）不按規定使用和管理罰沒及暫扣款物專用票據的；

（四）隱瞞、截留、私分、挪用、坐支罰沒收入的；

（五）侵占、挪用或者私分罰沒物資和暫扣款物的；

（六）其他違反罰沒財物及暫扣款物管理規定的行為。

第七章附則

第二十八條無主財物和充抵罰款的物資的管理，參照本辦法有關規定執行。

第二十九條本辦法自**年10月1日起施行。