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第一條為加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[20**]31號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[20**]100號)和《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜[20**]68號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市具體情況,制定本辦法。
第二條本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的土地價款。包括政府向國有土地使用權(quán)受讓人收取的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本等收入。具體內(nèi)容如下:
(一)以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本(不含代收代繳的稅費)。
二)轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。
(三)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。
(四)轉(zhuǎn)讓房改房以及購買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房(含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。
(五)改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。
(六)土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán),依法向市、區(qū)(縣)人民政府繳納的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費等費用。
(七)市國土資源局依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入。
(八)出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益。
(九)其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款,在國有土地使用權(quán)出讓合同(以下簡稱土地出讓合同)生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。
第三條有關(guān)部門職責(zé)
市財政局會同市國土資源局、市建設(shè)管理委員會制定我市土地出讓收支管理政策,指導(dǎo)區(qū)(縣)財政局、市國土資源局區(qū)(縣)分局以及區(qū)(縣)房屋管理部門做好土地出讓收支管理工作。
市財政局負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收管理工作,市、區(qū)(縣)財政局具體負(fù)責(zé)土地出讓收支預(yù)決算管理工作。
市國土資源局、區(qū)(縣)房屋管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。
中國人民銀行營業(yè)管理部市、區(qū)(縣)支庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項業(yè)務(wù),及時向財政部門提供相關(guān)報表和資料。
第四條土地出讓收支全額納入市、區(qū)(縣)政府基金預(yù)算管理。收入收繳按照非稅收入管理制度改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,全部繳入市、區(qū)(縣)國庫;支出一律通過市、區(qū)(縣)政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,按照政府收支分類科目進(jìn)行核算。
第二章征收管理
第五條土地出讓收入管理方式及收繳程序
(一)土地出讓收入管理方式
我市土地出讓收入實施非稅收入管理,全市土地出讓收入繳入市級國庫,其中:遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費后采取調(diào)庫的方式,分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)級國庫。
(二)收繳程序
1、城八區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)繳納的土地出讓收入由市國土資源局根據(jù)土地出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件,開具繳款通知書和《北京市非稅收入一般繳款書》,由國有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求,在規(guī)定的時間內(nèi)將應(yīng)繳納的土地出讓收入繳入市財政局非稅收入專戶。
2、轉(zhuǎn)讓房改房以及購買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房(含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款,由市國土資源局和各區(qū)(縣)房屋管理部門按現(xiàn)行的管理體制屬地征收。市國土資源局和各區(qū)(縣)房屋管理部門開具《北京市非稅收入一般繳款書》,由出賣人或買受人按照有關(guān)要求,在規(guī)定的時間內(nèi)繳入市財政局非稅收入專戶。
3、市財政局將繳入非稅收入專戶的土地出讓收入定期繳入市級國庫,并將遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)的土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費后采取調(diào)庫的方式,分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)級國庫。
第六條市財政局從繳入市級國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本中,按照市政府確定的比例或定額,計提國有土地收益基金。各遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)結(jié)合實際情況參照執(zhí)行,并將提取的比例或定額報市財政局和市國土資源局備案。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。
市財政局和遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)財政局計提的國有土地收益基金,使用“預(yù)算收入更正通知書”分別從市級國庫和遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)級國庫“政府性基金收入”“土地出讓總價款”(103014601)科目劃入“國有土地收益基金收入”(1030147)科目。
第七條從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的政府收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本中計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。
(一)計提標(biāo)準(zhǔn)
按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》(京財經(jīng)二[2005]855號)執(zhí)行。
(二)計提程序
1、市國土資源局按季提供各區(qū)(縣)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)(對應(yīng)所在地征收等別)和應(yīng)提取的金額。并于季度末當(dāng)月的20日之前將全市的提取金額(含電子版)送市財政局;對12月21日—30日全市的提取金額(含電子版)于12月30日送市財政局;12月31日全市提取金額轉(zhuǎn)入下年度辦理。
2、市與各遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)財政局根據(jù)市國土資源局按季提供的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)(對應(yīng)所在地征收等別),提取用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。
(三)計提手續(xù)
市財政局和遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)財政局使用“預(yù)算收入更正通知書”分別從市級國庫和遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)級國庫“政府性基金收入”“土地出讓總價款”科目(103014601)劃入“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”科目(1030148)。
第三章使用管理
第八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。
第九條征地、拆遷補(bǔ)償和土地開發(fā)支出。主要指政府收購及儲備土地的前期成本等。
征地和拆遷補(bǔ)償支出包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費,按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
土地開發(fā)支出包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等,含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出,按照財政部門核定的預(yù)算安排。
土地前期開發(fā)要積極引入市場機(jī)制、嚴(yán)格控制支出、通過政府采購招投標(biāo)方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位,努力降低開發(fā)成本。
第十條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
(一)保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出和補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出,應(yīng)嚴(yán)格按照《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》(北京市人民政府令第148號)執(zhí)行。
(二)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》(京財經(jīng)二[2005]855號)的有關(guān)規(guī)定,以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。
(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出,按照市、區(qū)(縣)政府規(guī)定,以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。
第十一條城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括:城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
第十二條其他支出。包括繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用以及土地出讓業(yè)務(wù)費等。
(一)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。按照《北京市財政局北京市國土資源局中國人民銀行營業(yè)管理部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的補(bǔ)充通知》(京財經(jīng)二[20**]823號)執(zhí)行。
(二)國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出,包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費以及前期土地開發(fā)支出,按照市、區(qū)(縣)政府批準(zhǔn)的收購?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。
(三)城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金實施意見的通知〉的通知》(京財經(jīng)二[20**]3**0號)規(guī)定以及財政部門核定的預(yù)算安排。
(四)支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地出讓收入中,統(tǒng)籌安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。
(五)土地出讓業(yè)務(wù)費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛費和評標(biāo)費用等,按照財政部門核定的預(yù)算安排。
(六)其他支出。市政府規(guī)定的其他支出。
第十三條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補(bǔ)償安置費,切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權(quán)過程中,涉及的拆遷補(bǔ)償費要嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定支付,有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。
土地出讓收入的使用要重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜,逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境,努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購預(yù)算的,應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章收支科目管理
第十四條我市國有土地使用權(quán)出讓收支科目的管理執(zhí)行《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜[20**]68號)中對《20**年政府收支分類科目》調(diào)整的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合我市實際情況增設(shè)部分目級收入科目和部分項級支出科目。
對《20**年政府收支分類科目》附錄二基金預(yù)算收支科目具體調(diào)整情況請詳見本辦法的附件1。
為了準(zhǔn)確反映我市各級政府土地出讓收支狀況,本辦法僅對調(diào)整后政府收支科目的正確使用做出說明。
第十五條刪除了《20**年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項下01款“政府性基金收入”32項“國有土地使用權(quán)出讓金收入”及目級科目。
第十六條在《20**年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中,分別設(shè)立了下列科目:
(一)設(shè)立了46項“國有土地使用權(quán)出讓金收入”科目。
對01目“土地出讓總價款”,做出了如下說明:反映以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本,扣除財政部門已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額。
對02目“補(bǔ)繳的土地價款”,做出了如下說明:反映劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款、處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款、轉(zhuǎn)讓房改房以及購買、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房(含按照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款以及出讓國有土地使用權(quán)改變土地用途和容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。
對03目“劃撥土地收入”,做出了如下說明:反映土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán),依法向市、區(qū)(縣)人民政府繳納的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費等費用。
我市新設(shè)立95目“區(qū)縣土地出讓總價款調(diào)庫”,并做出了如下說明:市級專用科目,反映市級國庫劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本。
我市新設(shè)立96目“區(qū)縣補(bǔ)繳的土地價款調(diào)庫”,并做出了如下說明:市級專用科目,反映市級國庫劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)補(bǔ)繳的土地價款。
我市新設(shè)立97目“區(qū)縣劃撥土地收入調(diào)庫”,并做出了如下說明:市級專用科目,反映市級國庫劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)劃撥土地收入。
我市新設(shè)立98目“區(qū)縣其他土地出讓金收入調(diào)庫”,并做出了如下說明:市級專用科目,反映市級國庫劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)其他土地出讓金收入。
對99目“其他土地出讓金收入”,做出了如下說明:反映市國土資源局依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等其他土地出讓收入。
(二)設(shè)立了47項“國有土地收益基金收入”,其科目說明為:反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本中按照規(guī)定計提的國有土地收益基金。
(三)設(shè)立了48項“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”,其科目說明為:反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲備機(jī)構(gòu)收購及儲備土地的前期成本中按照規(guī)定比例計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。
第十七條對《20**年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“國有土地使用權(quán)出讓金支出”科目已進(jìn)行了下列調(diào)整:
(一)01項“前期土地開發(fā)支出”已經(jīng)修改為“征地和拆遷補(bǔ)償支出”,并對科目說明進(jìn)行了調(diào)整為:反映地方人民政府在征地過程中支付的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費支出。
(二)02項“土地出讓業(yè)務(wù)費用”,已經(jīng)修改為“土地開發(fā)支出”,并對科目說明進(jìn)行了調(diào)整為:反映地方人民政府用于前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等支出。
(三)03項“城市建設(shè)支出”科目說明已經(jīng)修改為:反映土地出讓收入用于完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
(四)04項“土地開發(fā)支出”,已經(jīng)修改為“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”,科目說明已經(jīng)調(diào)整為:反映土地出讓收入用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
(五)05項“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出”,已經(jīng)修改為“補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出”,科目說明已經(jīng)調(diào)整為:反映土地出讓收入用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出。
(六)**項“土地出讓業(yè)務(wù)支出”,科目說明已經(jīng)調(diào)整為:反映土地出讓收入用于土地出讓業(yè)務(wù)費用的開支。
(七)保留了**項“廉租住房支出”,科目說明為:反映從土地出讓收入中安排用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的支出。
(八)我市新設(shè)立了94項“破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費”,科目說明為:反映從土地出讓收入中安排用于破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費的支出。
(九)我市新設(shè)立了95項“舊城區(qū)解危排險專項資金”,科目說明為:反映從土地出讓收入中安排用于舊城區(qū)解危排險專項資金的支出。
(十)我市新設(shè)立了96項“繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費”,科目說明為:反映從土地出讓收入中繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費的支出。
(十一)我市新設(shè)立了97項“污染擾民企業(yè)搬遷資金”,科目說明為:反映從土地出讓收入中安排用于污染擾民企業(yè)搬遷的支出。
(十二)我市新設(shè)立了98項“綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支出”,科目說明為:反映從土地出讓收入中安排用于綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支出。
(十三)99項“其他土地使用權(quán)出讓金支出”,科目說明已經(jīng)修改為:反映從土地出讓收入中安排的其他支出。
第十八條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了10款“國有土地收益基金支出”,其科目說明為:反映從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備等支出。
01項“征地和拆遷補(bǔ)償支出”的科目說明為:反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費支出。
02項“土地開發(fā)支出”的科目說明為:反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等支出。
99項“其他支出”的科目說明為:反映從國有土地收益基金收入中安排用于其他支出。
第十九條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了11款“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出”,科目說明為:反映從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的支出。
第二十條在《20**年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“其他資本性支出”中增設(shè)了下列科目:
(一)09款“土地補(bǔ)償”,其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的土地補(bǔ)償費。
(二)10款“安置補(bǔ)助”,其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的安置補(bǔ)助費。
(三)11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”,其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的地上附著物和青苗補(bǔ)償費。
(四)12款“拆遷補(bǔ)償”,其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的拆遷補(bǔ)償費。
第二十一條按照財綜[20**]68號文件的規(guī)定,國有土地使用權(quán)出讓金支出、國有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分別填列支出經(jīng)濟(jì)類相關(guān)各款。
第五章預(yù)決算管理
第二十二條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照部門預(yù)算管理的規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算,并分別納入政府性基金收支預(yù)算,報經(jīng)財政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金的撥付,按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(一)土地出讓收支預(yù)算編制
編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制;土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計年度土地出讓收入情況,按照年度土地征收計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中:屬于政府采購范圍的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算,并嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1、收入預(yù)算的編制
市國土資源局編制全市以及城八區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)下年度的土地出讓收入計劃、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費計劃、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的提取計劃、國有土地收益基金提取計劃。并按照部門預(yù)算報送時間將土地出讓收入等上述計劃報送市財政局,同時將土地出讓收入計劃分別通知北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局和各遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)財政局。
市財政局根據(jù)市國土資源局提供土地出讓收入等計劃,編制土地出讓收入預(yù)算。
市財政局根據(jù)市國土資源局提供的城八區(qū)當(dāng)年1-3季度土地出讓項目簽訂的合同價款,按照返還城八區(qū)的比例,于10月底之前向城八區(qū)財政局提供下一年度政府性基金補(bǔ)助收入計劃。城八區(qū)財政局據(jù)此編制土地出讓收入預(yù)算。
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)財政局根據(jù)市國土資源局提供的土地出讓收入等計劃,編制土地出讓收入預(yù)算。
2、支出預(yù)算的編制
財政部門根據(jù)土地出讓收入情況,按照國土、發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門提供資金需求情況和項目管理要求,編制各項支出預(yù)算。
(二)土地出讓收支決算編制
每年年度終了,各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門的規(guī)定編制土地出讓收支決算,并分別納入政府性基金收支決算,報財政部門審核匯總后,向同級人民政府報告。上報時間按照決算編制要求的時間報送。
第二十三條國土資源管理部門與財政部門、房屋管理部門要加強(qiáng)協(xié)作,建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料及時抄送財政部門。
第二十四條財政部門、國土資源管理部門、房屋管理部門要與市區(qū)(縣)國庫建立土地出讓收入定期對賬制度,確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。
第二十五條財政部門要會同國土資源管理部門、房屋管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細(xì)報表體系,統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑,確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、真實,為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第六章以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金處理
第二十六條使用以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金時,通過調(diào)入資金的方式,調(diào)入基金預(yù)算。其中:
(一)用于本級支出時,在土地出讓收入相關(guān)的政府收支分類科目中反映。
(二)市財政局用于城八區(qū)支出時,直接通過“政府性基金補(bǔ)助支出”安排到城八區(qū),城八區(qū)財政局通過“政府性基金補(bǔ)助收入”列入基金補(bǔ)助收入。
(三)市財政局用于遠(yuǎn)郊區(qū)縣支出時,仍通過土地出讓收入專戶撥付到遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)土地出讓收入專戶。遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)使用時,也通過調(diào)入資金的方式,調(diào)入基金預(yù)算,并在土地出讓相關(guān)的政府收支分類科目中反映。
(四)此文下發(fā)之前已發(fā)生的以前年度土地出讓收入支出應(yīng)補(bǔ)辦預(yù)算指標(biāo)下達(dá)手續(xù),并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。
第七章監(jiān)督檢查
第二十七條財政部門、市國土資源局、房屋管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)以及審計機(jī)關(guān)要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度,強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理,確保土地出讓收入及時足額上繳國庫,支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條對違反規(guī)定,擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入,不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的,要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《金融違法行為處罰辦法》(國務(wù)院令第260號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的,要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
第八章附則
第二十九條本辦法由北京市財政局、北京市國土資源局、北京市建設(shè)委員會、中國人民銀行營業(yè)管理部根據(jù)各自的職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第三十條本辦法自20**年1月1日起實施,此前有關(guān)規(guī)范性文件同本辦法不一致的,以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
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