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2009年是矛盾困難較多、發展壓力較大的一年，也是機遇勝過挑戰、希望遠比困難多、大有可為的一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*、*三中全會和中央經濟工作會議精神以及省市縣委的決策部署，全面落實科學發展觀，深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，堅持把擴大內需、保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把調整結構、加快轉變發展方式作為根本出路，把深化改革開放、實施“項目突破年”作為關鍵舉措，把改善民生、維護社會和諧穩定作為重要保證，努力開創經濟社會又好又快發展的新局面。

按照縣十二屆三次黨代會的安排部署，2009年全縣經濟社會發展的主要奮斗目標是：地區生產總值增長13.5%，規模工業增加值增長22%，社會消費品零售總額增長22%，固定資產投資增長35%，招商引資到位資金150億元，實際使用外資1.5億美元，地方財政一般預算收入同口徑增長13.5%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均增收700元，城鎮登記失業率控制在3%以內，萬元地區生產總值能耗降低5%。為實現上述目標，著力抓好以下工作:

一、狠抓“項目突破年”工作，著力促進投資快速增長

一是抓好項目建設管理。認真貫徹中央、省市“擴大內需、促進增長”重大決策部署，在全力推進災后恢復重建的同時，突出抓好一批基礎設施、民生工程和產業發展項目，為促進經濟平穩較快發展打下堅實基礎。結合中央、省市的支持方向和我縣實際，找準支撐項目，加大實施力度，力爭2009年完成各類項目總投資228億元以上。進一步堅持合力統籌抓項目，健全完善縣開放辦統籌招商引資項目、發改局統籌政府投資項目、各鎮各部門分頭抓項目、縣級領導聯系重點項目的長效工作機制。著力創新項目協調服務機制，按照“五個一批”要求，針對項目籌備報批、開工促建、投產達產等各個環節，制定項目推進計劃，明確責任主體，加強要素保障和物資供應，確保投資項目按期推進、加快建設。著力抓好項目監管督查，嚴格執行政府投資項目審批制度，防止盲目上馬和重復建設。加強項目資金使用監管，從嚴查處項目工程建設中的違規行為。全力組織開展一季度“止滑提速、項目會戰”大行動，力爭盡快開工建設一批重點項目，確保全年投資增長開好局、起好步。

二是抓好災后重建和基礎設施建設。加快推進教育、衛生等民生類設施的恢復重建，全面完成城鎮受災居民安居工程，力爭新開工災后重建項目95個，2009年完成投資22億元。圍繞提高農業綜合生產能力，大力實施一批農田水利設施改造建設，繼續實施農村飲用水安全工程和農村沼氣工程。加快交通等基礎設施建設，力爭2009年完成投資30億元。繼續推進國道317線金牛至太清路段城市干道改造，配合推進成灌快速鐵路、地鐵2號線、沙西線西延線和IT大道西延線建設，做好成灌快速鐵路*沿線站點交通銜接規劃及配套建設，力爭對一批縣際、鎮際道路和縣道路燈進行改造。支持各鎮完成鎮村道路改造45公里，新建港灣式站臺30個，新增和改造公交線路6條。推進能源基礎建設，全面建成安德110KV變電站和紅光加氣站，啟動紅光110KV變電站、工業港配氣站建設，推進城鎮燃氣管網改造建設。深入實施寬帶網、數字電視網“進村入戶”工程，加快推進“數字*”建設。

三是抓好項目資金籌措。認真研究中央積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，多渠道籌措項目建設資金。圍繞國家、省市資金投向，積極準備項目，加強與上級部門的溝通銜接，全力爭取國家、省市項目支持和財政性資金支持。通過調整支出結構，壓縮一般性支出，清理存量資金，歸并專項資金以及集中新增財力和轉移支付增量資金等多種方式，充分放大政府性投入的乘數效應。突出政府投資重點，優先保證災后重建、民生工程和經濟社會發展薄弱環節支出。進一步拓展籌資渠道，鼓勵和吸引更多民間資金投資我縣項目建設。高度重視并進一步改善和加強西匯、國投等投融資平臺建設，整合充實優質資源，加強融資專業隊伍建設，深化企業內部管理，提高信用等級，積極支持開展適度、適宜的投資開發和經營工作，切實增強融資能力，確保爭取更多中長期貸款。鼓勵和支持金融機構加大對地方發展的支持，切實為縣內重大基礎設施建設項目、民生工程、中小企業提供更多金融服務。

四是抓好承接產業轉移。深入實施開放合作，高質量承接產業轉移，在更大范圍內配置資源。圍繞縣域主導產業，全面梳理和優化產業規劃、產業政策，夯實產業承載能力，進一步挖掘政策空間，努力營造區域比較優勢。加強招商隊伍建設，提高招商引資質量，著力引進一批資源占用少、科技含量高、帶動作用強、稅收貢獻大、就業容量多的大企業、好項目。堅持以項目和企業為紐帶，采取上門招商、中介招商、以商招商等方式，圍繞產業鏈加強同長三角、珠三角等發達地區的經濟交流與合作。深入實施行政效能建設，繼續深化行政審批制度改革，嚴格執行并聯審批、全程、VIP通道服務和一窗式限時辦結制度，加大效能監察和行政問責力度，嚴肅追究政務服務中的失職行為，進一步優化投資軟環境。

二、推進體制機制創新，深入推進城鄉統籌發展

一是深化城鄉發展規劃。圍繞成都西部健康休閑新城定位，深化完善縣域總體規劃、土地利用規劃、城市分區規劃，優化西部新城*片區城市設計和控制性詳規，統籌做好“198”區域整體規劃，完成友愛、花園等5個鎮總規修編和團結鎮太和村等67個村莊規劃編制。按照城鄉一體、“全域*”的要求，科學編制以重大項目為載體的區域規劃，修訂完善新農村建設規劃、新市鎮建設規劃、農村新型社區建設規劃，深入做好城鄉各類基礎設施、公共服務體系等專項規劃。強化城鄉規劃效能監察，確保規劃剛性執行。

二是深化農村綜合配套改革。全面完成涉農地區農村產權確權改革，加強農村產權流轉服務平臺建設，研究完善農村集體建設用地使用權、土地承包經營權流轉的利益分配機制，推進農村產權依法有序流轉，激活農村生產要素。加強耕地保護，健全完善集體建設用地指標儲備、使用權流轉等制度，采取轉讓、出租、入股、合理化上市交易等方式盤活集體土地資產，積極爭取土地掛鉤整理，切實解決耕地保護和城市建設用地的矛盾。繼續加大土地整理力度，力爭2009年完成投資1億元以上。繼續深化農村基層治理結構改革，推進農村集體經濟組織股份制改造，大力發展股份合作社、專合組織等新型農村集體經濟組織，切實增強農村發展活力。

三是深化財稅金融改革。進一步優化以縣為主的公共財政框架，健全縣鎮兩級政府財力和事權相匹配的體制機制，加大對傳統農業鎮和欠發展鎮的支持力度。進一步優化財政支出結構，著力保障公共服務和解決民生問題的投入，促進更多財政資金投向公共服務領域。完善政府債務管理機制，從嚴控制新增負債。深化農村金融體制改革，探索設立產業投資基金、創業擔保基金，加快推進農業政策性保險。積極開展農村產權流轉抵押擔保試點，推動農村產權流轉融資擔保取得突破。支持金融機構在農村設立金融網點，爭取創建村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社，積極發展面向農戶的融資和小額信貸，推動消費信用發展。進一步完善金融服務體系，引導企業利用債券、信托、上市等方式融資。創建金融生態環境，完善銀政企合作常態機制。

四是深化公共服務體制改革。強化政府公共服務職能，健全完善農村公共服務經費保障和城鄉人才隊伍均衡發展機制，加強鎮、村（社區）公共服務網點和綜合性服務平臺建設，加大縣財政對村級基本公共服務的投入，提高農村基層公共服務和社會管理水平，推進城鄉基本公共服務均等化。創新政府服務方式，完善公共服務政府購買機制，綜合運用政策引導、資金扶持、貸款貼息等辦法，鼓勵支持市場主體參與公共服務和社會管理，逐步建立公益性服務政府承擔、經營性服務推向市場、福利性服務適度補貼的新格局。

三、著力提升產業競爭力，切實轉變經濟發展方式

一是優化工業產業結構。力爭2009年完成工業投資71億元，完成園區基礎配套建設投資4億元。認真落實“依靠大企業、抓好大項目”的要求，圍繞精密機電制造、食品飲料主導產業和發展樓宇工業、總部經濟，完善項目準入退出機制，推進招商轉型，全力做好億元以上規模企業、知名品牌企業和無地、微地企業的招引促建，確保新引進億元以上項目20個以上、新建成30個以上，新引進無地、微地項目50個以上，新開工建設總部經濟、樓宇企業4處，累計開工14處。抓緊清理和處置工業閑置土地和閑置廠房，鼓勵支持園區外企業通過入園自建、購置或租賃標準廠房等方式入駐園區發展，通過綜合措施，確保園區累計建成項目380個、投產350個，園區企業實現銷售收入達到230億元以上，入庫稅收5億元以上，工業集中度達到70%以上。大力實施大企業大集團發展戰略，將成都正大、成塑線纜、成都客車等7家企業納入首批培育計劃，2至3年內培育銷售收入上5億元的企業30家，力爭2到3家企業進入成都市工業企業50強行列。深入實施“中小企業成長工程”，加大對優勢成長型企業在融資擔保、技改投入和創品牌等方面的扶持服務，力爭新成長一批規模以上企業。落實外貿出口激勵政策，保持出口創匯穩定增長。同時，針對宏觀經濟給中小企業帶來的諸多困難，堅決取消影響企業生產經營的各類檢查評比，加大治亂減負力度，切實幫助企業共渡難關。

二是大力發展服務業。力爭2009年完成服務業投資20億元。加快推動海霸王冷藏物流、蜀都國際大酒店、恒創•蜀都廣場、西部國際裝飾石材城、蜀都餐飲娛樂城等重大服務業項目建設，盡快促進服務業轉型升級。以城市規劃區為重點，創新政策機制，著力引進建設大型賣場、專業市場、倉儲物流基地、寫字樓等獨立商業設施。加強規劃管控，突出抓好房地產與商業設施的配套建設，增強城市片區的服務功能。加快推進各鎮商貿服務設施改造，完成再生資源回收市場體系建設，繼續實施“家電下鄉”，深化農村連鎖超市發展，大力發展農產品現代流通方式，有效促進農村消費市場。做好望叢地熱溫泉等重大旅游項目前期工作，加快推進沙西線、IT大道鄉村旅游產業帶規劃建設，深度打造農科村景區，積極培育旅游經營主體，加大旅游營銷力度，不斷提升鄉村旅游的品牌效益。穩定和優化房地產業發展，深化落實促進房地產業恢復發展的政策措施，注重引進品牌企業開發高端樓盤，提升“住*更好”品牌影響，力爭2009年完成房地產投資33億元。同步抓好“新居工程”、經濟適用房和廉租房建設，切實解決低收入群眾住房困難，力爭2009年完成新居工程投資17億元，完成經濟適用房、廉租房和災后住房重建等投資23億元。

三是加快發展現代農業。力爭2009年完成農業投資5億元。繼續抓好紅東路鮮盆花、蜀都花卉、唐元無公害韭黃、榕珍菌業和戰旗現代農業基地建設，增強產業聚集和輻射帶動能力。大力發展品牌農業，支持和培育一批現代農業品牌，不斷增強農產品市場競爭力。依托中國川菜產業化基地，帶動安德、唐昌及周邊蔬菜標準化種植，全力打造農產品生產加工產業集群。加大對重點農業產業化項目的引進建設，力爭新引進投資1000萬元以上的產業化項目15個，到位資金5億元以上，新培育年銷售收入5000萬元以上龍頭企業2家。依托農村土地流轉平臺，引導推動農用地有序流轉和適度規模經營，確保全年新增土地流轉4萬畝。整合沙西線、IT大道沿線生態資源和農業產業化基地及旅游項目，積極發展生態休閑觀光農業，推動一三產業融合發展。進一步深化農業服務體系建設，完成12個鎮級標準化農業服務站建設，努力培育農業市場化服務主體。深化農產品質量安全和重大疫病防控體系建設，不斷完善農產品市場營銷體系，大力開展新型農民培訓工程，積極服務現代農業發展。制定*豆瓣產業集群發展規劃，促進*豆瓣集團化、品牌化發展。

四是著力推進可持續發展。以爭創省級生態縣為契機，進一步加大小流域治污以及大氣和水環境綜合整治，繼續實施小流域治污工程，深入開展污染源普查。推進繞城高速以內燃煤淘汰工作，推廣使用清潔能源。加快合作污水處理廠二期工程建設，全面完成安德、唐昌等6個鎮級污水處理廠（站）及配套排污管網建設，城市片區和工業港污水實現達標排放，城鎮污水處理率達到60%以上。繼續抓好飲用水源保護，深入推進生態防護及水源涵養林工程建設。加強政企合作，啟動“198”地區建設。深入落實節能降耗，健全能耗指標考核、監測和公告體系，建立投資項目能源評價制度，深化全社會節能工作。力爭2009年完成水利、環境等公共設施建設投資6億元。強化科技創新，加大科技資源整合利用，增強企業自主創新能力和科技成果運用。深化校地企合作，大力實施一批重大科技專項，力爭組織實施市級以上重點科技項目15項以上。進一步強化用地管理，加大違法用地查處力度，提高土地集約利用水平。

四、打造生態宜居品牌，加快構建現代都市新區

一是加快縣城片區建設。繼續堅持“經營城市”理念，加大“成都西部健康休閑新城”、“新成都人生活港”等城市品牌營銷，著力打造“環境優美、功能完善、產業發達、極具創新活力”的生態宜居城市，切實增強要素聚集能力，不斷提升城市形象和影響力。圍繞打造東南部新城、望叢文化園、北部新城三大城市板塊，優化城市開發模式，聘請專業機構深度策劃包裝地鐵站點、城市重要節點和片區，結合城市功能配套、城市經濟發展和房地產開發，實施城市綜合體打造。創優“政企合作•區域性整體開發”城市運營模式，推動“中信蜀都”系列項目加快建設，全面完成市政一、二期13.4公里基礎道路、南北大道與成灌高速接點景觀打造和27萬平方米的拆遷安置房建設。做好望叢文化園、北部新城的包裝推介，推動與中鐵五局等企業的合作項目盡快進入實施階段，全面啟動征地拆遷和基礎設施建設。繼續推進舊城改造，加快推進蘭城——老西街片區、石牛片區、舊城中心區等為重點的舊城片區改造建設，完成十字路口、福博路東段建設，啟動長清路北段、西梨路、石牛片區區間道路和橋梁建設，突出抓好城區市政道路、綠化和城市景觀建設，新增城市綠地10萬平方米以上。積極推進犀浦、紅光、德源城市組團片區鎮建設，強化規劃調控，優化功能布局，確保縣城片區有序發展。

二是加強城鎮改造建設。立足縣級副中心定位，扎實推進安德鎮城鎮改造，實施“優先重點鎮培育工程”，著力打造川菜產業化基地，增強重點鎮自我發展能力。做好沙西線、IT大道沿線古城、團結、友愛、三道堰等鎮旅游配套設施建設和景點打造，啟動安靖、團結等鎮特色街區建設和唐昌、新民場、古城、花園等城鎮改造，繼續抓好唐元、花園等新市鎮和特色鎮城鎮經營，培育特色產業，切實增強城鎮吸引資金、聚集資本、轉移農民的能力。在搞好規劃的前提下，支持有條件的鎮利用集體建設用地適當引進建設無污染、占地少、有較強帶動能力的勞動密集型企業和農副產品加工業，推進城鎮建設與城鎮經濟同發展。同時，加快農村新居工程和新型社區建設，積極探索農村產權流轉融資建設農村新型社區的新機制，有序推進農民向城鎮和社區集中。

三是實施城鄉環境綜合整治。大力實施市容治理工程、鄉鎮整潔工程、村莊清潔行動、衛生和文明常識普及行動，全面推行數字化、網格化、常態化相結合的管控模式，建成數字城管指揮中心。加強城市城鎮管理基礎建設，推動城市城鎮管線“遷改下地”，推動市政公共配套設施建設向各鎮延伸覆蓋。建立公安協同城管綜合執法機制，著力糾正市民亂闖紅燈、出攤占道經營、車輛亂停亂放等城市不文明行為，堅決拆除違法違章建筑，突出解決城郊結合部和“城中村”臟亂差問題，推進農村生活垃圾收運市場化作業和無害化處理。強化城鄉綜合整治屬地管理責任制，采取委托第三方測評等方式，確保長效推進。

五、注重發展民生民利，全面推進和諧*建設

一是推進城鄉社會事業均衡發展。堅持教育優先發展，加快*一中擴建、四中遷建和安德職中改建，新建東南部新城九年制學校，推進鎮公立幼兒園標準化改造。完善城鄉教師交流長效機制，促進優質教育資源城鄉共享。抓好“政府主導型農村社區教育共同體構建”國家課題研究，不斷探索各類教育協調發展的新途徑。加快衛生基礎設施建設，完成縣醫院住院大樓建設和縣疾控中心綜合樓改造，促進郫筒鎮社區衛生服務中心建設。強化基本醫療服務，推進農村藥品集中配送工作，進一步強化食品安全監督管理工作，鞏固建設好農村食品安全監管責任網、市場流通網和群眾監督網，推進“億萬農民健康促進行動”。加強城鄉公共文化設施建設，新建成一批“農家書屋”和“農民健身工程”，啟動東南部新城“文化體育活動中心”建設。大力開展誠信教育、公民道德規范、文明村鎮創建等精神文明建設活動，鞏固提升全國文明縣城創建成果。進一步穩定低生育水平，積極爭創全國計生優質服務先進縣。2009年，力爭完成公共服務事業投資5億元。同時，大力支持工青婦等人民團體工作，繼續做好監察、審計、人事、統計、物價、糧食、外事、民宗、僑臺、檔案、保密、氣象、老齡、民兵預備役、地方志等各項工作。

二是提高城鄉就業保障水平。實施城鄉充分就業工程，深化拓寬“以創業帶動就業”的路子，全年新增就業崗位8500個，動態消除“零就業家庭”。實施全民社會保障工程，突出做好新型農民養老保險、失地農民社會保險、城鎮超齡人員養老保險和城鄉居民基本醫療保險工作，新增城鎮職工基本養老保險2500人、城鎮職工基本醫療保險2500人。實施和諧勞動關系創建工程，健全勞資糾紛排查調處和預警機制，維護勞資雙方合法權益。實施社會救助工程，推進農村五保和城鎮“三無”人員集中供養，提高城鄉困難群眾最低生活保障補助標準，抓好受災困難家庭后續救助服務。進一步完善醫療、教育、司法等救助制度，著力構筑多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系。

三是全力維護社會和諧穩定。深化平安*建設，健全完善公共安全社會預警體系、社會救援和社會參與機制，著力抓好以道路交通、危險化學品、建筑施工、公共聚集場所消防安全等為重點的專項整治，嚴防各類安全事故發生。加強社會治安綜合治理，有效整合治安、交通、城管等力量，切實加強對社會面的管控。全面完成“一鎮一所”建設。深入開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會治安進一步好轉。認真落實政府應急管理“一崗雙責”制度，深化完善應急預案滿覆蓋和應急管理“四進入”，全面提高應急響應和處置能力。深入開展“大接訪”活動，依法妥處各類矛盾糾紛和歷史遺留問題。

六、加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府

新的一年，發展形勢異常緊迫，任務繁重艱巨，必須切實加強政府自身建設。

一是著力建設創新型政府。更加注重加強政府創新能力建設，加強經濟運行分析，及時研究政策，善于從國內外形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，善于從新一輪發展實踐中創新發展方式、破解發展難題，著力解決影響和制約科學發展的突出問題。推進政府管理創新，進一步強化社會管理和公共服務職能，完善公共服務體系，優化公共資源配置，努力為全縣人民提供更多更好的公共產品和公共服務。

二是著力建設法治型政府。健全完善重大事項專家咨詢、公眾參與、集體決策及決策過程公開、結果公開制度，完善決策效能評估和責任追究制度，推進行政決策的科學化、民主化和制度化。全面規范行政自由裁量權，切實做好行政執法評議考核、過錯責任追究和行政賠償工作。自覺接受縣人大及其常委會的工作監督和縣政協的民主監督，認真做好人大代表議案、建議和政協提案的辦理工作。重視新聞輿論和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立監督。

三是著力建設效能型政府。繼續發揚求真務實、一抓到底的工作作風，注重調查研究，密切聯系群眾，多謀改革發展之策，多辦為民利民之事。進一步深化行政審批制度改革，完善行政監察、行政問責、行政投訴制度，全面推行政務公開，深化行風評議，切實增強政府工作透明度。進一步深化機關行政效能建設，優化效能評價體系，改進效能監察辦法，強化監察結果運用，推動政府機關運轉更加規范協調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民，進一步增強政府的執行力和公信力。

四是著力建設廉潔型政府。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，扎實推進廉政建設和反腐敗工作。全面落實廉政建設責任制，嚴格執行領導干部述職述廉、重大事項報告、經濟責任審計、行政問責和重大項目建設廉政責任等制度，堅決糾正部門和行業不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

當前，*正處于攻堅克難、轉型發展的關鍵時期，2009年工作形勢緊迫，任務艱巨。各鎮、各部門要堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和*三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，振奮精神，搶抓機遇，迎難而上，奮發有為，以共克時艱、超常努力的實際行動，全面完成今年各項目標任務，努力開創城鄉統籌、科學發展的新局面。