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為確保今年預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，我們要突出“增收、調(diào)優(yōu)、保障、節(jié)約”重點(diǎn)，始終堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政理念，正確處理好促進(jìn)發(fā)展與財(cái)稅增收的關(guān)系；始終堅(jiān)持公共財(cái)政理念，正確處理好確保重點(diǎn)與厲行節(jié)約的關(guān)系；始終堅(jiān)持依法科學(xué)理財(cái)治稅理念，正確處理好依法規(guī)范與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，著力抓好以下四個(gè)方面工作：

(一)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

把保增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步研究完善支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政貼息、財(cái)稅政策優(yōu)惠等措施，著力緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約。支持改造提升紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持做大做強(qiáng)機(jī)電制造、金屬材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出支持加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，市財(cái)政安排生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金3500萬(wàn)元。優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)和科技資源配置，全市預(yù)算內(nèi)安排科技支出3億元，支持以營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、改善創(chuàng)新條件、提升創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支持發(fā)展如風(fēng)險(xiǎn)投資公司等一批推動(dòng)科技創(chuàng)新的平臺(tái)建設(shè)。大力支持節(jié)能減排，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞胤较虬l(fā)展。支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。加大外貿(mào)扶持力度，重點(diǎn)支持自主品牌、自主核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)擴(kuò)大出口。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金3500萬(wàn)元，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、觀代商貿(mào)業(yè)發(fā)展，培育商貿(mào)中心、特色街區(qū)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)。支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，提高科技興農(nóng)水平，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、油菜種植補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持糧食安全體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”。全力幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)財(cái)稅扶持和優(yōu)惠政策，加大對(duì)符合條件企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)用足用好政策。優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，共度難關(guān)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)收入征收管理，促進(jìn)地方財(cái)力發(fā)展壯大

堅(jiān)持依法規(guī)范，完善財(cái)稅征管體系，使依法征收與發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)、財(cái)政收入總量與增加地方可用財(cái)力、稅收收入與非稅收入管理等方面有機(jī)融合，更加注重地方可用財(cái)源的培育，持續(xù)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方財(cái)力的發(fā)展壯大。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家財(cái)稅政策變化，深入分析中央積極的財(cái)政政策、適當(dāng)寬松的貨幣政策等宏觀政策和省、市加大投資、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，加大預(yù)測(cè)分析成果運(yùn)用力度，有針對(duì)性地采取征管措施，防止收入發(fā)生大的起落。根據(jù)企業(yè)稅負(fù)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)情況，為納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的深入開(kāi)展提供指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹新《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)所得稅管理，執(zhí)行好企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅管理，抓早抓好年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人所得稅自行申報(bào)繳納工作，依托信息化推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額管理。切實(shí)抓好地方小稅種的征管。優(yōu)化政府非稅收入管理基礎(chǔ)，推進(jìn)分類(lèi)管理，加強(qiáng)預(yù)算核定，提高征收的計(jì)劃性和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步完善非稅收入征繳管理考核辦法，建立非稅收入征繳激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)社保費(fèi)“五費(fèi)合征”；進(jìn)一步完善社保費(fèi)全面自行申報(bào)繳納工作，提高社侏費(fèi)自行申報(bào)質(zhì)量。

(三)進(jìn)一步健全民生投入機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

繼續(xù)運(yùn)用“增量?jī)?yōu)方向，存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)存量”的方法，積極籌措落實(shí)資金，全力保障“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施，加大民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，確保新增財(cái)力三分之二以上用于解決民生問(wèn)題，構(gòu)建改善民生的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高公共財(cái)政用于農(nóng)村的總量和比重，擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋的領(lǐng)域和范圍，全市預(yù)算內(nèi)安排“三農(nóng)”支出32．8l億元。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度、集體資產(chǎn)股份合作制和農(nóng)村金融等改革。大力推進(jìn)市校共建，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金在推動(dòng)市校合作拓展領(lǐng)域、提升層次、增強(qiáng)實(shí)效等方面的作用。繼續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村示范小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、“百村示范、千村整治”工程、“康莊工程”建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)制度。安排水利建設(shè)資金1．33億元，支持大錢(qián)港、長(zhǎng)湖申等水利工程建設(shè)，河道疏浚清淤、航道砌石護(hù)岸等工作開(kāi)展。市財(cái)政安排9000萬(wàn)元推進(jìn)土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾。繼續(xù)支持“集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶奔小康工程”深入實(shí)施。

大力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)教育的保障力度，全市預(yù)算內(nèi)安排教育支出19．7億元。深入推進(jìn)義務(wù)教育保障機(jī)制改革，支持義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績(jī)效工資，進(jìn)一步提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。繼續(xù)支持職業(yè)教育“五大工程”實(shí)施和高等教育發(fā)展。支持實(shí)施以“助學(xué)教育券”為主體的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“助、補(bǔ)、免”工程。逐步解決進(jìn)城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題。加大對(duì)文化特別是農(nóng)村文化的投入力度。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，支持公共文化體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字電影進(jìn)村和有線廣播“村村響”工程，不斷滿足人民群眾精神文化需求。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，全市預(yù)算內(nèi)安排醫(yī)療衛(wèi)生支出5．41億元。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務(wù)體系。支持免費(fèi)婚前檢查全面推行和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)實(shí)施。有效保障公檢法司等部門(mén)維護(hù)公共安全工作需要，繼續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步支持食品藥品和產(chǎn)品監(jiān)管。支持城市開(kāi)發(fā)和功能提升重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市品味。推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持鐵路湖州南站綜合樞紐工程。

深化社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī)制，支持覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、醫(yī)療保障體系和新型社會(huì)救助體系建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三條保障線”制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工門(mén)診醫(yī)療制度建設(shè)。健全醫(yī)療救助、最低生活保障制度，加大對(duì)低保家庭醫(yī)療救助和特困家庭大病醫(yī)療救助力度。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)資金投入，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)支持保障性住房特別是廉租住房的投資建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。落實(shí)好對(duì)首次購(gòu)買(mǎi)普通住房的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)群眾住房條件的進(jìn)一步改善。

大力壓縮一般性支出。進(jìn)一步加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制行政開(kāi)支，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)2009年的公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)壓縮5％，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，公務(wù)用車(chē)采購(gòu)凍結(jié)一年，出國(guó)經(jīng)費(fèi)壓縮20％；嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。

(四)進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，促進(jìn)管理水平不斷提高

圍繞基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政及其他各方面的體制和機(jī)制建設(shè)，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，不斷提高科學(xué)理財(cái)治稅水平。不斷深化部門(mén)預(yù)算改革，完善預(yù)算定額體系、費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，對(duì)部門(mén)結(jié)余資金進(jìn)行清理，提高資金使用效益。逐步將市二級(jí)預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施范圍，并推動(dòng)縣區(qū)改革。進(jìn)一步健全項(xiàng)目單位——主管部門(mén)——財(cái)政部門(mén)三層次的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。積極參與地區(qū)聯(lián)合政府采購(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益、政策功能，對(duì)會(huì)議和培訓(xùn)實(shí)行政府采購(gòu)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，擴(kuò)大政府投資項(xiàng)目財(cái)政審核范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用。繼續(xù)完善和推進(jìn)政府性債務(wù)預(yù)算管理制度，積極防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加大清費(fèi)減負(fù)力度，深入開(kāi)展涉農(nóng)、涉企等專(zhuān)項(xiàng)治亂減負(fù)工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化管理，推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持文明稽查、“陽(yáng)光”稽查，規(guī)范稅收秩序。

同時(shí)，我們將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想、組織和作風(fēng)保障。