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圍繞實(shí)現(xiàn)財稅工作總體目標(biāo)和要求，今年各級財稅部門要著力抓好以下五方面工作：

（一）大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植優(yōu)質(zhì)財源

經(jīng)濟(jì)決定財政。要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，把支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力培植優(yōu)質(zhì)財源置于首要位置，這不僅是貫徹落實(shí)省委、市委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神的需要，也是增強(qiáng)財政實(shí)力、平衡財政收支、實(shí)現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。要充分利用財稅政策工具，支持科技自主創(chuàng)新，支持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、支持科技自主創(chuàng)新。貫徹落實(shí)我市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加大自主創(chuàng)新投入，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究，著力解決制約*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵和瓶頸技術(shù)。加強(qiáng)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，支持更多的企業(yè)擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息、新材料、生物、海洋等產(chǎn)業(yè)。大力營造全社會的創(chuàng)新氛圍，努力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

2、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照市委市政府提出的“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)融合、集聚，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。今年市本級將安排3000萬元專項支持發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。實(shí)行誰引進(jìn)誰受益的原則，大力引進(jìn)和培育總部經(jīng)濟(jì)，為我市擁有更多的企業(yè)總部創(chuàng)造更好的成長環(huán)境。進(jìn)一步提升商貿(mào)流通業(yè)，支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，強(qiáng)化海鐵聯(lián)運(yùn)、海公聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)功能，推動國際航運(yùn)中心、網(wǎng)上運(yùn)輸物流交易市場和“一主六副”物流園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展金融業(yè)，推進(jìn)金融服務(wù)中心建設(shè)和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持科技與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)十大公共技術(shù)平臺、中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和工業(yè)設(shè)計街區(qū)建設(shè)。培育發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵科研院所和高等院校發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。繼續(xù)發(fā)展完善網(wǎng)上技術(shù)交易機(jī)制，今年市級新增安排*萬元專項資金用于對實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上技術(shù)研發(fā)合作的項目補(bǔ)助。研究建立與公交企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的財政扶持政策，落實(shí)市政府城市公共交通綜合改革方案，制定實(shí)施限價票、免費(fèi)票的財政補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，促進(jìn)公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。要將節(jié)能減排視作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的抓手和突破口。研究完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財政、稅收政策。繼續(xù)扶持節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的創(chuàng)新研發(fā)，淘汰落后的高能耗多污染的產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用，推廣實(shí)施清潔生產(chǎn)和合同能源管理。加大對環(huán)境保護(hù)支持力度，支持環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，對全市重點(diǎn)流域（區(qū)域）、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理。加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)支持市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)及再生資源綜合交易市場建設(shè)，推進(jìn)各相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能降耗工作。

4、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，制定落實(shí)各項財稅扶持政策，大力促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。通過培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)首臺套、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、支持重大高技術(shù)技改項目、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚等措施，促進(jìn)裝備制造業(yè)的提升。以信息化帶動工業(yè)化，實(shí)施一批重大信息化示范項目，發(fā)揮重點(diǎn)信息化企業(yè)的示范帶頭作用。密切關(guān)注出口退稅、加工貿(mào)易政策調(diào)整對我市帶來的影響，及時調(diào)整完善財政外貿(mào)扶持政策。支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，繼續(xù)鼓勵品牌商品和高科技產(chǎn)品出口，大力扶持進(jìn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。鼓勵企業(yè)“走出去”，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)貿(mào)易主體，以貿(mào)易帶動對外投資，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

5、支持重點(diǎn)項目建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。要緊緊圍繞市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)市與縣（區(qū)）的聯(lián)動，制訂落實(shí)各項財稅扶持政策，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度資金，支持重點(diǎn)項目建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。要支持東部新城三大中心、工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意街區(qū)等重點(diǎn)項目和區(qū)塊建設(shè)，推進(jìn)梅山島等相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)開放，要重點(diǎn)關(guān)注和支持繞城高速、軌道交通、*港大橋、*“631”、國貿(mào)平臺、南站樞紐區(qū)塊、鐵路北站和莊橋機(jī)場搬遷等大項目建設(shè)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善基礎(chǔ)條件和營造好的發(fā)展環(huán)境，筑巢引鳳，培植潛在優(yōu)質(zhì)財源。同時，要加強(qiáng)對重點(diǎn)項目管理經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研，積極為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

（二）大力組織各項收入，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管

各級財稅部門要嚴(yán)格依法治稅，貫徹落實(shí)各項稅收政策，加強(qiáng)稅源管理，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，優(yōu)化納稅服務(wù)，充分挖掘小稅種增收潛力，通過稅收的精細(xì)化、科學(xué)化管理，爭取超額完成今年地稅收入任務(wù)，為支持全市經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展提供財力支持。

1、加強(qiáng)新稅法學(xué)習(xí)，落實(shí)稅收新政。全面貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法、耕地占用稅法及其實(shí)施條例，是我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，也是今年財稅系統(tǒng)的一件大事。各級財稅部門要高度重視，樹立大局觀念，切實(shí)抓好新稅法學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，認(rèn)真做好新舊稅法的銜接，清理相關(guān)優(yōu)惠政策，制定和完善配套管理制度和辦法，落實(shí)各種過渡性安排，尤其要妥善處理好新企業(yè)所得稅法實(shí)施后總分機(jī)構(gòu)區(qū)域間所得稅源轉(zhuǎn)移問題，確保新稅法及實(shí)施條例的順利實(shí)施和平穩(wěn)運(yùn)行。要加強(qiáng)稅制政策調(diào)研工作，及時反映解決運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問題。

2、強(qiáng)化稅種管理，提高征管質(zhì)量。推進(jìn)個人所得稅制改革工作，抓好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理。大力推廣應(yīng)用個人所得稅全員全額申報軟件，強(qiáng)化對高收入者、高收入行業(yè)的個人所得稅征管，更好地調(diào)節(jié)個人收入分配。加強(qiáng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)、教育勞務(wù)稅收收入管理，不斷提高地方稅收收入在稅收收入中的比重。加強(qiáng)地方小稅種的征收管理，抓好車船使用稅、土地使用稅、耕地占用稅政策調(diào)整后的貫徹落實(shí)工作。加大政府非稅收入征管力度，推進(jìn)社保費(fèi)征繳法制化、規(guī)范化和稅收化，切實(shí)增強(qiáng)地方財政綜合調(diào)控能力。

3、夯實(shí)征管基礎(chǔ)，堵塞征管漏洞。加強(qiáng)稅收計劃管理，密切關(guān)注有關(guān)政策措施對組織收入的影響，準(zhǔn)確了解經(jīng)濟(jì)稅源變動情況，全面提高稅收預(yù)測水平，掌握組織收入的主動權(quán)。完善和落實(shí)稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機(jī)制。落實(shí)組織收入的原則，在依法治稅、規(guī)范管理的前提下，努力使稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。夯實(shí)征管基礎(chǔ)性工作，依托“稅易*”應(yīng)用，建立納稅信用等級評估制度，完善工商地稅信息交換平臺，加強(qiáng)稅務(wù)登記、發(fā)票管理和個體工商戶的稅收管理。研究制訂納稅評估、執(zhí)法責(zé)任制等新一輪信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)需求。

4、規(guī)范稅收執(zhí)法，推進(jìn)依法治稅。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)執(zhí)法績效考核工作，使稅收執(zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程與結(jié)果并重的全方位控制。規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序，開展稅收執(zhí)法自查，健全內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約機(jī)制，確保稅收執(zhí)法有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加大稽查工作力度，實(shí)行以查促管，查管聯(lián)動。加強(qiáng)與國稅、*等部門的協(xié)作配合，建立穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制。開展行業(yè)專項整治，推進(jìn)分級分類檢查的深度，重點(diǎn)查處偽造、倒賣、虛開發(fā)票，利用作假帳、帳外經(jīng)營等手段進(jìn)行退稅的案件，打擊整治惡意偷稅的行為，營造公平的市場競爭環(huán)境。

5、加強(qiáng)稅收宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)。優(yōu)化納稅服務(wù)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高征納稅遵從度的有效措施，也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效載體。各地要緊緊圍繞總局“強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)”的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，更新服務(wù)理念，建立健全各項優(yōu)化納稅服務(wù)的機(jī)制和制度，認(rèn)真落實(shí)“兩個減負(fù)”，積極推行“一站式”、“一條龍”納稅服務(wù)，辦好“網(wǎng)上辦稅服務(wù)大廳”，今年要努力使企業(yè)網(wǎng)上申報率達(dá)到80%以上，加大稅收宣傳力度，提高12366和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，切實(shí)降低納稅成本，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

（三）大力落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

貫徹“予多、取少、放活”的基本方針，切實(shí)落實(shí)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，市級財政將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加大支農(nóng)投入力度。建立財政支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度。大力支持以重點(diǎn)水利工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村飲用水源和村莊河道整治力度，鞏固和完善農(nóng)村飲用水工程體系，保障農(nóng)民飲用水安全。以“百千工程”為抓手，支持成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。

2、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地20個。開展糧食直補(bǔ)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。支持實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴(kuò)大險種和農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)工程，健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)制，加大對社會化、專業(yè)化服務(wù)主體的農(nóng)機(jī)更新、新型農(nóng)機(jī)購置和糧食生產(chǎn)機(jī)械購置的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。

3、支持農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在20*年秋季實(shí)施的免雜費(fèi)義務(wù)教育基礎(chǔ)上加大免費(fèi)力度，在農(nóng)村全面推行免雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)的免“一費(fèi)制”義務(wù)教育。按照省新農(nóng)村建設(shè)十大文化工程要求，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，繼續(xù)開展“萬場電影千場戲劇”進(jìn)農(nóng)村活動，全面完成新一輪廣播電視村村通工程建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)民體育健身工程等建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。支持實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，培育現(xiàn)代新農(nóng)民。

（四）大力保障社會事業(yè)建設(shè)和改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)

今年全市財政新增財力安排三分之二以上要用于社會事業(yè)建設(shè)和改善民生，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，構(gòu)建和諧社會建設(shè)的長效機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

1、優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。按照黨的十七大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”和《教育法》“三個增長”要求，足額安排教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，支持全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，市財政繼續(xù)對南三縣和市級欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)安排專項保障符合條件的外來務(wù)工人員子女免費(fèi)義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，確保貧困生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)。加快構(gòu)建服務(wù)型教育體系，市級財政繼續(xù)安排服務(wù)型教育經(jīng)費(fèi)5000萬元，推進(jìn)我市高等教育向服務(wù)型教育轉(zhuǎn)型，促進(jìn)教育與“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)”的緊密結(jié)合。

2、扎實(shí)推進(jìn)文化大市建設(shè)。按照黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”要求，落實(shí)各項財稅政策，支持文化體制改革和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)文化創(chuàng)新與發(fā)展，“十一五”期間，市財政將新增安排3000萬元，設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，以貼息、補(bǔ)貼、獎勵、政府采購等方式，扶持重點(diǎn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目。統(tǒng)籌安排資金支持東部文化廣場、*博物館、*書城等標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人130元提高到155元，人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到120元。今年市級財政繼續(xù)安排1億元支持推進(jìn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試行醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用廉價藥物的政府補(bǔ)償機(jī)制，今年將對縣以上公立醫(yī)院補(bǔ)助與廉價藥物使用情況相掛鉤、大型醫(yī)療設(shè)備補(bǔ)助與跨醫(yī)院檢查互認(rèn)相掛鉤，努力緩解群眾“看病難”、“看病貴”問題。

4、落實(shí)各項社會保障政策。整合各項社保政策，各縣（市）區(qū)制定的社保政策要向市里的政策靠攏，改變“政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一、一事多主”的狀況，確保各項政策的一致性。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扶持力度，支持公益性崗位開發(fā)，建立公益性崗位政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實(shí)施再就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。健全社會保險制度，探索企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶做實(shí)辦法。在保證基金安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，研究基金增值保值問題。切實(shí)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，通過購買服務(wù)方式，向居家老年人提供以生活照料和安全保障為主要內(nèi)容的多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，提高困難老年人的生活質(zhì)量。啟動兩年一次的城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員健康體檢工程。落實(shí)廉租住房保障制度，規(guī)范資金管理，逐步解決城市低收入家庭住房困難。

5、支持“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)。今年市級財政首次安排種豬場建設(shè)、奶牛生產(chǎn)、冬種糧油料作物種植等補(bǔ)助資金扶持生豬、奶牛和糧油作物生產(chǎn)，積極發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。安排商貿(mào)發(fā)展扶持資金3190萬元，支持“菜籃子”基地建設(shè)、農(nóng)村菜市場建設(shè)和副食品儲運(yùn)補(bǔ)貼，確保糧油、蔬菜、副食品的市場供應(yīng)，維護(hù)物價穩(wěn)定。

6、支持“平安*”建設(shè)。加大公檢法司財政投入，完善政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策，提高社區(qū)保安、協(xié)警人員開支標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)公共安全需要的設(shè)施裝備水平，保障政法部門開展重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)。保障食品安全檢測經(jīng)費(fèi)，提高食品質(zhì)量安全檢測能力。加大對安全生產(chǎn)的投入，完善財政救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（五）大力加快財稅改革步伐，提高監(jiān)督管理水平

要全面貫徹落實(shí)十七大對財稅改革的要求，全面加強(qiáng)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，深化各項預(yù)算管理制度改革，以信息化為支撐，推進(jìn)專項資金績效評價，加快國庫集中收付制度改革，擴(kuò)大公共服務(wù)政府采購范圍，不斷完善公共財政框架體系。

1、進(jìn)一步完善績效評價制度。擴(kuò)大績效評價范圍，對重大的、關(guān)系人民群眾利益的專項資金以及專項轉(zhuǎn)移支付資金，要組織進(jìn)行績效評價，努力使績效評價成為專項資金管理的必須環(huán)節(jié)。加強(qiáng)專項資金精細(xì)化管理，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、集中財力辦大事的原則，以調(diào)整增量來帶動存量的優(yōu)化。要注重績效評價的結(jié)果應(yīng)用，注重績效評價過程中的機(jī)制創(chuàng)新，真正體現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)約束。明確專項資金的目標(biāo)導(dǎo)向，財政專項資金的使用與績效目標(biāo)緊密掛鉤，改進(jìn)專項資金的補(bǔ)助方式，采取“以獎代補(bǔ)”、“目標(biāo)考核補(bǔ)助”等方式，根據(jù)項目的實(shí)際成效，對符合專項資金績效目標(biāo)和支持重點(diǎn)要求的項目給予獎勵或補(bǔ)助，發(fā)揮專項資金的政策引導(dǎo)作用。

2、穩(wěn)步推進(jìn)財政國庫集中支付制度改革。按照我市財政國庫管理制度改革的總體目標(biāo)和實(shí)施步驟，在金財工程系統(tǒng)總體運(yùn)行平穩(wěn)、功能基本完善的前提下，從今年1月1日起將所有實(shí)撥資金歸并新系統(tǒng)操作，從3月份開始將原實(shí)行機(jī)關(guān)資金管理方式改革的預(yù)算單位分批實(shí)施財政國庫集中支付，爭取年底前將所有市級一級預(yù)算單位和部分基層預(yù)算單位全面實(shí)施改革。縣（市）區(qū)要結(jié)合已開展的改革情況，積極擴(kuò)大現(xiàn)有改革資金范圍，并按照“統(tǒng)一改革方案、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一配套軟件”的原則，逐步推行規(guī)范的財政國庫集中支付改革，爭取“十一五”期間在全市范圍內(nèi)全面推行財政國庫管理制度改革。按照財政部召開的全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作會議精神，配合財政國庫集中支付制度改革，研究制定我市公務(wù)卡應(yīng)用推廣實(shí)施方案和具體管理辦法，在國庫集中支付改革單位中開展應(yīng)用試點(diǎn)，逐步在全市建立起比較完善的公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)體系和管理體系。

3、深化預(yù)算制度改革。加強(qiáng)預(yù)算管理，完善基本支出和項目支出管理辦法，預(yù)算編制做到科學(xué)合理、程序規(guī)范。強(qiáng)化部門的預(yù)算編制和執(zhí)行責(zé)任，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)部門預(yù)算的制約力，嚴(yán)格控制各項支出進(jìn)度。改進(jìn)超收收入使用辦法，逐步將超收收入轉(zhuǎn)入下年度使用。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和我市功能區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，明確轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，逐步優(yōu)化資金轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性和有效性。積極穩(wěn)妥地做好國有資本經(jīng)營預(yù)算試行的編報工作。

4、不斷完善政府采購制度。簡化工作環(huán)節(jié)，規(guī)范政府采購活動，擴(kuò)大公共服務(wù)政府采購規(guī)模，積極開展“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的政府采購活動。探索政府采購環(huán)節(jié)中體現(xiàn)自主創(chuàng)新、支持節(jié)能環(huán)保等政策要求的有效辦法，研究制定相關(guān)的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作程序,發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用。強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范采購行為，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府集中采購的作用，降低政府采購成本。加強(qiáng)對采購人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的監(jiān)管，建立健全科學(xué)合理、職責(zé)明確的監(jiān)督制約體系。加大檢查力度，結(jié)合《政府采購法》頒布實(shí)施5周年，在全市范圍內(nèi)開展政府采購制度執(zhí)行情況大檢查。

5、加快信息化建設(shè)步伐。“金稅”工程方面，要按照一體化的原則，完善崗責(zé)體系，拓展系統(tǒng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)稅易*稅收業(yè)務(wù)全覆蓋。研究建立適合我市特點(diǎn)的運(yùn)維體系，根據(jù)“市級數(shù)據(jù)集中”要求，正確處理好市級和各地的統(tǒng)分關(guān)系，建立應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控和反饋機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)工作，推動稅收管理決策分析模塊的開發(fā)，提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用，為加強(qiáng)征管和領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支撐。各地也要扎實(shí)做好相關(guān)工作，進(jìn)一步明確“稅易*”第二階段的業(yè)務(wù)需求，為開發(fā)稅收分析決策、納稅評估、稅收管理員平臺等系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。加快推進(jìn)“金財”工程建設(shè)。政府財政管理信息系統(tǒng)按一體化的要求正式投入運(yùn)行。擴(kuò)大集中支付、非稅收入、政府采購模塊在市本級預(yù)算單位的使用范圍。完善各系統(tǒng)功能，重點(diǎn)改進(jìn)系統(tǒng)的易用性和穩(wěn)定性，逐步完善綜合預(yù)算功能。選擇有條件的縣（市）區(qū)做好金財工程應(yīng)用支撐平臺的試點(diǎn)工作。按照政務(wù)信息公開的要求，抓緊做好財稅網(wǎng)站開發(fā)建設(shè)，并建立維護(hù)管理的長效機(jī)制。

6.加強(qiáng)財政管理各項基礎(chǔ)工作。落實(shí)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，密切關(guān)注規(guī)范工作過程中出現(xiàn)的各類問題和情況，及時研究應(yīng)對措施，確保各項工作的平穩(wěn)實(shí)施。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，認(rèn)真總結(jié)各縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，指導(dǎo)各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況，區(qū)別對待，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，降低政府債務(wù)風(fēng)險，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作力度。加強(qiáng)評估協(xié)會建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。深化新企業(yè)會計準(zhǔn)則的培訓(xùn)，積極推進(jìn)我市有關(guān)企業(yè)執(zhí)行新會計準(zhǔn)則。強(qiáng)化會計信息質(zhì)量檢查和注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)督，促進(jìn)會計信息的真實(shí)和注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)財政監(jiān)督，繼續(xù)對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，有選擇地開展財政專項資金績效檢查，不斷提高財政管理水平。

四、以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)財稅干部隊伍建設(shè)

財稅干部隊伍建設(shè)是財稅工作的基礎(chǔ)建設(shè)。各級財稅機(jī)關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，不斷提高干部依法理財、科學(xué)管理、勤政為民的本領(lǐng)，不斷提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作能力，努力造就一支高素質(zhì)的財稅干部隊伍。

在隊伍建設(shè)中，首先，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)樹立三種意識：

——學(xué)習(xí)意識。“學(xué)然后知不足”。人類社會已步入知識經(jīng)濟(jì)時代，其特征就是知識的不斷創(chuàng)新和迅速傳播。各種新理論、新實(shí)踐、新知識層出不窮，需要我們不斷學(xué)習(xí)。即使是剛畢業(yè)的大學(xué)生、研究生，也需要學(xué)習(xí)新知識，以適應(yīng)新的崗位。只有努力學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)，主動更新知識，才能增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)規(guī)律、把握規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事的能力，才能增強(qiáng)研究新情況，解決新問題的能力，才能提高財稅工作的預(yù)見性和主動性。當(dāng)前，我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)最重要的就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻理解中國特色社會主義理論體系，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，自覺用科學(xué)理論武裝頭腦，自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財稅工作的實(shí)踐。要認(rèn)真學(xué)習(xí)財稅理論、業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代管理知識，及時吸取新知識，掌握新政策，不斷豐富和充實(shí)自己，全面提高工作能力。要通過學(xué)習(xí)，造就更多具有復(fù)合型知識的財稅干部，涌現(xiàn)出更多財稅業(yè)務(wù)“多面手”，進(jìn)一步提高科學(xué)理財、依法治稅的水平。

——全局意識。站得高，才能看得遠(yuǎn)，看得全面。在平常情況下，一個人的思維層次高與低之間的差別，人們很難看出來；但是，當(dāng)一個復(fù)雜的局面需要人去駕馭的時候，思維層次高低之別立馬就顯現(xiàn)出來了，思維層次越高，駕馭復(fù)雜局面的能力就越強(qiáng)。作為財稅干部，不能僅把眼光局限在自己眼前的一小塊攤子，而應(yīng)該跳出固有的條條框框，從更高的層面更高的角度，來分析思考問題。部門之間、同志之間要講協(xié)作配合，不要各自為政、各行其是，不推諉扯皮，要樹立全局一盤棋思想，心系全局，克服事不關(guān)己高高掛起的錯誤思想，克服小集團(tuán)利益和本位主義思想，部門工作要服從全局需要，做到心往一處想、勁往一處使，只有這樣才能緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)揮財稅職能作用的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展的要求、經(jīng)濟(jì)全球化的視野、勇于開拓創(chuàng)新的精神，籌劃和部署好財稅工作。

——爭創(chuàng)意識。爭先創(chuàng)新意識是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，是一個地區(qū)持續(xù)發(fā)展的力量源泉，也是我們克服困難、爭創(chuàng)一流所必須的思維方式。與爭創(chuàng)相對應(yīng)的是守舊，守舊便是落后，沒有什么解決不了的問題，關(guān)鍵是你有沒有爭先創(chuàng)新的意識。我們一定要在改革創(chuàng)新上狠下功夫，不斷提高工作水平。*作為單列市，和財政部、國稅總局距離遠(yuǎn)，和省里的聯(lián)系又不多，和外地的信息交流少，大家埋頭工作，取得了一些成績很容易滋生自滿情緒，自我感覺良好。事實(shí)上有的事情，我們自以為做得挺好的，但和其他地區(qū)的放在一起一比，其實(shí)并沒有想象中好。生于憂患，死于安樂。一個人如果長期處于一種安逸的狀態(tài)之中，不思進(jìn)取，注定會退步、落伍、被淘汰。不能因?yàn)樽约旱奈蛔幼昧耍瑯I(yè)務(wù)熟悉了，就可以安于現(xiàn)狀，一勞永逸。要學(xué)全國之長，創(chuàng)全國之先。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，掌握相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識，拓寬自己的知識面，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，使自己不僅能勝任手頭的工作，而且還要比別人做的更好，更出色。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，具體要抓好以下幾個方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治堅定、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持原則，把握全局，團(tuán)結(jié)同志，加強(qiáng)修養(yǎng)，要帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，帶頭踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)理論武裝，堅定理想信念。要提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，作為各級班子成員，不僅要有敏銳的洞察分析解決問題的能力，也要有良好的溝通交流及文字表達(dá)的能力。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度和議事規(guī)則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。要加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)和諧，班子成員要胸襟開闊、公道正派、相互尊重、相互理解、加強(qiáng)溝通、同舟共濟(jì)，不斷增強(qiáng)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。積極探索新形勢下干部思想政治工作的新方式，引導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。鞏固黨員先進(jìn)性教育成果，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。建立作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。深化干部人事制度改革，探索干部人事工作新思路、新方法。進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，大力開展崗位練兵，提高干部業(yè)務(wù)工作水平。積極舉辦不同層次的干部培訓(xùn)班，就當(dāng)前新的財稅政策、熱點(diǎn)問題舉行專題講座，努力培養(yǎng)復(fù)合型財稅人才。鼓勵干部參加各級各類與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)教育和繼續(xù)教育。加強(qiáng)人事信息化建設(shè)，促進(jìn)人事信息資源合理利用和工作效率的提高。完善干部日常考核制度，為合理配置人力資源提供依據(jù)，做好參謀。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照黨的十七大提出的“一個堅決、三個更加”要求，拓展領(lǐng)域，豐富形式，創(chuàng)新載體，貼近財稅工作和干部思想實(shí)際，加強(qiáng)反腐倡廉教育，增強(qiáng)廉潔自律意識，做到廉潔從政。著眼規(guī)范行為，抓好制度落實(shí)，完善工作機(jī)制，推進(jìn)財稅系統(tǒng)懲治和預(yù)防體系建設(shè)。針對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極開展監(jiān)督檢查，借助科技手段保廉，引入民主評議機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，提高廉政工作水平和質(zhì)量。積極開展源頭治理各項工作，重視信訪件調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，發(fā)揮信訪舉報、查辦案件在廉政建設(shè)中促防、促教、促管、促建的綜合作用。鞏固發(fā)展基層站所建設(shè)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。注重理論修養(yǎng)，陶冶生活情操，增強(qiáng)道德操守，提高思想境界，樹立奉獻(xiàn)財稅事業(yè)的精神追求。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)財稅文化建設(shè)。俗話說，人管人管死人，制度管人困住人，文化管人管靈魂。黨的十七大把文化建設(shè)提升到增強(qiáng)“軟實(shí)力”的高度。作為財稅人，我們有自己的發(fā)展歷史、文化觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等。我們要充分利用這些文化精神財富，并通過黨支部活動、工青團(tuán)婦組織、財稅法規(guī)政策宣傳和各類文明創(chuàng)建活動，大力加以營造、宣傳、豐富和弘揚(yáng)。以財稅文化來引導(dǎo)、激勵、凝聚和發(fā)展我們的隊伍，用財稅文化來增進(jìn)財稅干部對團(tuán)隊的信賴，對工作的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感。

同志們，做好今年的財稅工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)我市財稅工作新局面，為把*現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)全面推向新階段作出新的更大的貢獻(xiàn)！