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一、指導(dǎo)思想

依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，精心組織，標(biāo)本兼治，邊查邊改，切實(shí)提高我市煤炭資源開發(fā)利用與管理的總體水平。貫徹落實(shí)“保護(hù)中開發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。開發(fā)中保護(hù)”總要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家煤炭資源回采率管理的若干規(guī)定。

二、工作目標(biāo)

依法進(jìn)行查處；推進(jìn)科技進(jìn)步和科學(xué)辦礦，摸清我市煤炭資源開發(fā)利用的情況及存在主要問題；對浪費(fèi)破壞煤炭資源的違法案件。強(qiáng)制淘汰一批破壞浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備；研究制定我市煤炭資源合理開發(fā)利用的制度措施；強(qiáng)化資源管理和煤炭企業(yè)資源消耗的自我約束機(jī)制，提高全市煤炭資源總體開發(fā)利用水平。

三、檢查依據(jù)

（一）法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國煤炭法》和<國務(wù)院的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》<礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及<原煤炭工業(yè)部的生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》關(guān)于合理開采煤炭資源提高資源回采率的若干規(guī)定（試行）等法律法規(guī)及配套管理辦法。

（二）技術(shù)依據(jù)

地質(zhì)報(bào)告，依法批準(zhǔn)的煤炭企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)。儲(chǔ)量評審備案意見；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的采煤方法，依法上報(bào)的儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)表，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)表。

四、檢查內(nèi)容和評價(jià)指標(biāo)

檢查內(nèi)容：

（一）煤炭企業(yè)資源基本情況

煤炭企業(yè)資源開發(fā)利用情況。

2煤炭企業(yè)資源賦存及開采地質(zhì)條件。設(shè)計(jì)開采、實(shí)際開采煤層數(shù)。

（二）煤炭企業(yè)資源儲(chǔ)量情況

1礦井逐年累計(jì)動(dòng)用儲(chǔ)量、采出量、損失量。

2分煤層儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)，包括逐年的保有儲(chǔ)量、動(dòng)用儲(chǔ)量、采出量、損失量、三下壓煤量、各種煤柱量等儲(chǔ)量計(jì)算是否合理以及儲(chǔ)量注銷、報(bào)損是否合理。

3煤炭資源損失、浪費(fèi)、破壞情況及原因。

（三）煤炭企業(yè)資源管理情況

1資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況。

2資源儲(chǔ)量管理技術(shù)檔案（生產(chǎn)技術(shù)圖紙、生產(chǎn)臺帳等）及制度建設(shè)情況。

3生產(chǎn)設(shè)計(jì)是否合理。

4采掘工作面資源管理情況。

（四）煤炭企業(yè)資源開發(fā)利用方案或礦井設(shè)計(jì)的執(zhí)行情況

1開拓布置、開采順序、采煤方法是否合理。

2設(shè)計(jì)回采率指標(biāo)和實(shí)際回采率指標(biāo)情況。

分別報(bào)部、省、市（地）縣級專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。檢查資料的截止日期為年月日。受檢單位要如實(shí)填報(bào)《煤炭資源開發(fā)利用情況調(diào)查表》附后）一式四份。

評價(jià)指標(biāo)：

（一）煤炭企業(yè)依據(jù)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和設(shè)計(jì)進(jìn)行開采。

（二）對于沒有批準(zhǔn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)的煤炭企業(yè)。

1薄煤層采取回采率大于85%為較好。低于80%為不合格。

2中厚煤層采取回采率大于80%為較好。低于75%為不合格。

3厚煤層采取回采率大于75%為較好。低于70%為不合格。

按動(dòng)用塊段計(jì)算資源的回采率。對于不分采區(qū)的小煤礦。

對于開采低于可采厚度以下煤層、主要從事殘采、復(fù)采、難采煤層等表外儲(chǔ)量的煤炭企業(yè)和露天礦不列入此次檢查范圍。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市政府成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組長：略；副組長：略；成員：略。

負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市國土資源局礦權(quán)設(shè)置開發(fā)管理科。

由市國土資源局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局選派人員成立市聯(lián)合檢查組，為切實(shí)做好專項(xiàng)檢查工作。聯(lián)合檢查組在專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

市、縣聯(lián)合檢查組中均應(yīng)有兩名以上煤炭專家參加。

六、檢查范圍及分工

全市各采礦許可證有效截止日期在年月日以后的煤礦均應(yīng)依法接受專項(xiàng)檢查。

市聯(lián)合檢查組對不少于20%礦山進(jìn)行抽查。應(yīng)檢礦山的專項(xiàng)檢查工作由縣級聯(lián)合檢查組直接負(fù)責(zé)組織開展工作。

七、時(shí)間安排及檢查方法

（一）時(shí)間安排

分別向市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)聯(lián)合檢查組名單，年月日前。向應(yīng)檢范圍內(nèi)各煤炭礦山企業(yè)分發(fā)《煤炭資源開發(fā)利用情況調(diào)查表》督促各煤炭企業(yè)進(jìn)行自查。各煤炭礦山企業(yè)完成自查，向本縣專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送《煤炭資源開發(fā)利用情況調(diào)查表》和以本方案通知檢查的內(nèi)容為提綱的自檢報(bào)告。市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將《煤炭資源開發(fā)利用情況調(diào)查表》收集匯總后，報(bào)省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

縣聯(lián)合檢查組按要求完成對礦山企業(yè)的普查工作。市聯(lián)合檢查組組織抽查。

以縣聯(lián)合檢查組為主，由市、縣聯(lián)合檢查組共同對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐礦制定整改方案，并監(jiān)督礦山進(jìn)行整改。

縣聯(lián)合檢查組寫出普查報(bào)告，報(bào)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合全市普查情況，寫出專項(xiàng)普查報(bào)告，報(bào)省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

鞏固普查及整改成果，迎接省檢查組檢查。

（二）檢查方法：

1聽取匯報(bào)。查閱相關(guān)文件、記錄及資料。

2突出重點(diǎn)。掌握實(shí)情，取得實(shí)效。

3解剖典型。深入分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。

4隨機(jī)抽查。隨機(jī)對企業(yè)進(jìn)行抽查，以便了解真實(shí)情況，提出有針對性的整改措施。

5發(fā)現(xiàn)問題。要責(zé)成相關(guān)部門和企業(yè)，限期解決，切實(shí)做到該整改的一律整改，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該處罰的一律處罰，該追究責(zé)任的一律追究責(zé)任。

八、工作要求

（一）聯(lián)合檢查組各成員單位要相互協(xié)調(diào)。聯(lián)合檢查，統(tǒng)一行動(dòng)。

（二）對破壞浪費(fèi)煤炭資源的行為要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

（三）要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用。對嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)煤炭資源的要通過新聞媒體予以曝光，對好的典型要予以宣傳。

（四）各縣專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)編寫情況簡報(bào)。加強(qiáng)信息溝通。

九、有關(guān)政策界定

由有關(guān)部門按照《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；造成資源破壞，對于在此次檢查中實(shí)際回采率定為“不合格”和存在資源管理制度和相關(guān)技術(shù)檔案不健全、不按規(guī)定的開采順序開采、采易棄難、采厚棄薄、將可采儲(chǔ)量棄而不采等問題的煤炭企業(yè)。觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對于檢查中發(fā)現(xiàn)其設(shè)計(jì)明顯違背《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》和煤炭設(shè)計(jì)規(guī)范的依照《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》和《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

對拒絕接受煤炭資源回采率專項(xiàng)執(zhí)法檢查、弄虛作假隱瞞礦山實(shí)際開發(fā)利用情況的依照《礦產(chǎn)資源法》和《煤炭法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

要依法嚴(yán)肅處理；觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對在檢查過程中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的執(zhí)法工作人員。