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為切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)防治、依法防治”的方針，全面構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）工作目標(biāo)。各有關(guān)縣區(qū)全面達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”標(biāo)準(zhǔn)；地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評(píng)價(jià)精度進(jìn)一步提高，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到全面監(jiān)控；地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平進(jìn)一步提升，成功預(yù)報(bào)率達(dá)到70%，成功避險(xiǎn)率達(dá)到80%；對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成直接威脅的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到有效治理；應(yīng)急處置能力和基層防災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，力爭(zhēng)連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。

二、全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況

我市地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷等突變型和地面沉降緩變型地質(zhì)災(zāi)害，主要分布于市區(qū)的云臺(tái)山、錦屏山、北固山、連島以及贛榆、東海、灌云等縣露采礦山宕口，共計(jì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)102處，其中處于破壞階段的隱患點(diǎn)11處，主要分布于全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），威脅人口1638人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約1.65億元。

（一）崩塌、滑坡。主要分布于市區(qū)云臺(tái)山地區(qū)及、、等縣露采礦山宕口。市區(qū)主要分布在前、后云臺(tái)山、錦屏山、孔望山、連島的廢棄（關(guān)閉）礦山和工程建設(shè)切坡點(diǎn)；縣主要分布于西北部劉山—抗日山、馬山—夾谷山—祝其山、大小徐山、車夫山等崗嶺地區(qū)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有班莊、塔山、厲莊、黑林、金山及抗日山、吳山園藝場(chǎng)；縣主要分布于西部安峰山、房山、平明山、磨山、羽山等崗嶺地區(qū)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有安峰、房山、平明、雙店、桃林、洪莊、溫泉；縣主要分布于伊山、伊蘆山、東西陬山和陡溝、南崗等地孤山殘丘，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有伊山、伊蘆、陡溝、南崗、同興。其中海州區(qū)錦屏磷礦西塌陷區(qū)、連云區(qū)黃窩滑坡隱患點(diǎn)、高公島西山滑坡隱患點(diǎn)、連島安置小區(qū)崩滑隱患點(diǎn)、縣伊山鎮(zhèn)西門社區(qū)崩塌隱患點(diǎn)、新浦區(qū)南城鳳凰山東南坡滑坡隱患點(diǎn)，以及連云區(qū)連高公路沿線滑坡崩塌隱患點(diǎn)處于加速變形破壞階段，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，各有關(guān)縣區(qū)政府要高度重視。

（二）地面塌陷。主要分布在錦屏磷礦和新浦磷礦，其中，錦屏磷礦塌陷區(qū)分東西兩個(gè)礦區(qū)，地面塌陷的平面形態(tài)總體呈扁長(zhǎng)帶狀，長(zhǎng)1650-2100米，寬30-600米，目前處于持續(xù)下降趨勢(shì)，周邊山體已出現(xiàn)多次小型崩塌，嚴(yán)重威脅下方約100戶、500人的生命財(cái)產(chǎn)安全，海州區(qū)政府應(yīng)高度重視。

（三）地面沉降。主要分布在灌云的伊山—四隊(duì)—市區(qū)徐圩一線以南的平原區(qū)，主要由地下水強(qiáng)烈開采引發(fā)。目前，該區(qū)域已形成地下水水位降落漏斗，發(fā)生地面沉降，程度輕微，累計(jì)沉降量小于200毫米，但局部發(fā)生塌陷（直徑約5米、深約3米），縣、縣政府要高度重視。

三、我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征

根據(jù)汛前地質(zhì)災(zāi)害排查結(jié)果，結(jié)合往年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情以及氣象部門對(duì)降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)情況，年我市地質(zhì)災(zāi)害主要有以下特征如下：

（一）地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌類型為主，規(guī)模小至中等，突發(fā)性強(qiáng)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于山地丘陵地區(qū)，尤其是在切割較深、坡度較陡、相對(duì)高差較大的低山丘陵區(qū)。

（三）地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于人類工程活動(dòng)較多的地區(qū)，如工程建設(shè)形成的高陡邊坡、公路沿線兩側(cè)、開采礦山等。

（四）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間分布上季節(jié)性特征明顯，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率與強(qiáng)降雨、極端氣候同步。特別是汛期和連續(xù)降雨期間，往往會(huì)引發(fā)大量的地質(zhì)災(zāi)害。

四、年地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)

全市查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)102個(gè)。

（一）防治重點(diǎn)地區(qū)

一是滑坡、崩塌災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)。市區(qū)云臺(tái)山、北崮山、大島山、連島、鳳凰山、錦屏山、孔望山、劉志洲山，縣大伊山、小伊山、官印山、龜腰山周坡及、縣部分低山丘陵地區(qū)的周坡是滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地區(qū)。上述地區(qū)要積極開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和巡查工作，全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的群測(cè)群防責(zé)任制，將監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任落實(shí)到具體單位和相關(guān)責(zé)任人。

二是地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。海州區(qū)錦屏磷礦塌陷區(qū)和新浦區(qū)新浦磷礦塌陷區(qū)為地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。錦屏磷礦現(xiàn)已停產(chǎn)，應(yīng)以防山體崩塌、防尾礦壩坍塌為重點(diǎn)，新浦磷礦以防地面塌陷為重點(diǎn)。上述地區(qū)要根據(jù)前期調(diào)查、勘查結(jié)果，劃出地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，開展定期監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)居民和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡。應(yīng)有計(jì)劃地開展隱患治理工作。

三是地面沉點(diǎn)防治區(qū)。灌云縣伊山—四隊(duì)—市區(qū)徐圩一線以南的平原區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展地面沉降的定期監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化地下水管理，嚴(yán)格控制地下水開采。

（二）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)

我市共有省級(jí)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)35處，市級(jí)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)53處（含省級(jí)隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)），是汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)的排查，建立檔案，對(duì)外公布，加強(qiáng)宣傳，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，切實(shí)抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（三）重點(diǎn)防范期

通過對(duì)我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)、市域降雨特點(diǎn)趨勢(shì)和歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)發(fā)展情況分析，確定我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為-月，與降雨量、降雨強(qiáng)度和極端氣候有直接關(guān)系。各縣區(qū)要提前做好各方面準(zhǔn)備工作，及時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài)，確保安全度汛。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。各縣區(qū)政府、市各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性，以維護(hù)人民生命安全為原則，切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)；國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，水利、民政、公安、建設(shè)、交通、財(cái)政、氣象、教育、旅游等部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本部門有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；各有關(guān)礦山企業(yè)、學(xué)校、景區(qū)等責(zé)任主體單位，要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，密切配合，齊抓共管，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）認(rèn)真制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案。各縣區(qū)要結(jié)合汛前地質(zhì)災(zāi)害患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)排查情況，研究制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，確定防范重點(diǎn)災(zāi)種、區(qū)域和時(shí)段。各縣區(qū)要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治方案落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情和存在的安全隱患，要責(zé)成責(zé)任單位和責(zé)任人及時(shí)整改落實(shí)。

（三）抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各縣區(qū)要建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救援體系。各級(jí)國(guó)土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)和月報(bào)制度，保證防災(zāi)信息暢通，為防災(zāi)救災(zāi)的指揮決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。要與防汛、氣象等部門密切配合，掌握雨情、水情，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，及時(shí)派出專家指導(dǎo)駐守；要堅(jiān)持雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查，動(dòng)態(tài)監(jiān)控威脅人員、重點(diǎn)工程以及重要基礎(chǔ)設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變化情況；要抓好應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情信息。

（四）健全和完善群測(cè)群防體系。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的縣區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”（有組織、有制度、有規(guī)劃、有預(yù)案、有警示、有宣傳、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)報(bào)、有經(jīng)費(fèi)、有手段）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”（評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個(gè)到位）建設(shè)，健全和完善組織嚴(yán)密、責(zé)任明確、制度落實(shí)、管理規(guī)范、經(jīng)費(fèi)到位、監(jiān)測(cè)有效、預(yù)警及時(shí)、群眾參與的群測(cè)群防體系。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。各縣區(qū)政府和相關(guān)責(zé)任部門要高度重視地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作，逐步建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測(cè)體系，建立群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。要組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)和重點(diǎn)防治區(qū)巡回檢查工作，對(duì)可能發(fā)生滑坡、崩塌和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)，要加強(qiáng)監(jiān)控，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和防災(zāi)監(jiān)測(cè)人，采取有效措施及時(shí)治理。對(duì)不具備治理?xiàng)l件的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，要?jiǎng)澏ň鋮^(qū)域，設(shè)立警示牌，告知群眾和行人避讓。對(duì)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的人員要及時(shí)組織搬遷、撤離。

（六）扎實(shí)推進(jìn)開山采石專項(xiàng)整治工作。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序治理整頓力度，依法堅(jiān)決打擊違法開采礦產(chǎn)資源、破壞地質(zhì)環(huán)境、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為。對(duì)汛期可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的礦山必須停止開采，撤離全部人員，維護(hù)礦山設(shè)施，保證生命和財(cái)產(chǎn)安全。礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照審批方案、采礦規(guī)程采礦，注意礦渣、尾礦堆放和人員住所的安全，避免發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。要加強(qiáng)公路、建設(shè)工地、學(xué)校等周邊的高邊坡以及水利設(shè)施等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（段）的監(jiān)測(cè)和巡查，落實(shí)防治措施，加強(qiáng)工程防護(hù)。

（七）強(qiáng)化源頭預(yù)防和控制。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。新建礦山在申請(qǐng)采礦權(quán)之前必須進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境（含地質(zhì)災(zāi)害）評(píng)估。山區(qū)群眾建房特別是削坡建設(shè)民宅，需經(jīng)國(guó)土資源部門專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)察看審核，確保安全。

（八）全面提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。各縣區(qū)和市有關(guān)部門要廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治的重要性以及防治基本知識(shí)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾防災(zāi)意識(shí)和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。要采取多種形式宣傳地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，提高全社會(huì)國(guó)土資源保護(hù)和合理開發(fā)意識(shí)，杜絕和減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為。