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2020年,全市市場監督管理工作的總體思路是:以新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹視察重要講話精神和對市場監管工作的系列重要論述,緊緊圍繞省市場監管局、宜春市場監管局及市委、市政決策部署,堅守安全底線,提升執法效能,突出民生保障,強化隊伍建設,推動我市市場監管工作邁上新臺階。
一、優化營商環境,服務經濟發展
1.進一步提升審批服務質量。有序承接省市場監管局下放的工業產品生產許可、計量標準器具核準、特種設備作業人員資格許可、食品添加劑生產許可等權限,加強實際操作運用。放寬個體登記限制,將合伙企業、個人獨資企業和農民專業合作社注冊登記權限下放至基層市場監管分局,對個體住所(經營場所)登記實行申報承諾制,使群眾辦事“程序更簡”。進一步簡政放權,取消公章準刻證明,下放涉及個體工商戶及農民專業合作社的異常名錄移除權限,減少群眾辦事環節,真正讓群眾“少跑腿”。完善食品生產許可管理體系,全面啟用國家總局食品生產許可信息管理系統。實現食品生產在線申請、網上受理和審批,從企業“只跑一次”過渡到“一次不跑”。
2.進一步加強知識產權創造與運用。實施專利質量提升工程,強化與園區管委會的工作聯動,支持、引導企業積極申報發明專利;鼓勵、培育企業參與知識產權示范企業、優勢企業的評選;指導和支持證明商標、集體商標、地理標志商標注冊。大力培育地方特色產業商標的申請注冊,重點培育一批馳名商標,增強區域品牌效應。大力開展爭創工作情況宣傳,積極利用“3·15”消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、中國專利周、“5·10”中國品牌日等主題宣傳時機,加大對各類商標品牌、知識產權示范企業、優勢企業的宣傳力度,提升企業的知名度和美譽度,進一步增強企業創造、運用知識產權的意識。
3.進一步加大企業幫扶力度。重點圍繞促進個體私營經濟發展,鼓勵和引導民間資本投資、服務科技創新和經濟轉型升級,加強創新社會管理和長效監管機制建設,積極推進非公黨建,促進個體私營經濟特別是小微企業發展。切實做好“個轉企,企入規”工作。大力推進知識產權質押融資,深化與金融機構合作,進一步推動銀企對接,持續推進知識產權質押融資。探索建立專利商標混合質押機制,擴大創新主體融資受益面,多種途徑緩解創新型中小微企業“融資難、融資貴”問題。進一步做好動產抵押登記工作,幫助企業解決融資困難,助推企業發展。扎實開展守合同重信用公示活動。
二、突出重點關鍵,守牢安全底線
4.強化食品安全監管。深入貫徹省委、省政府《關于深化全省食品安全改革發展 推進食品安全治理體系和治理能力現代化的實施意見》,督促縣鄉落實屬地責任、壓實企業主體責任、細化監管部門監管責任、強化主管部門主管責任。強化食安辦工作權威,推動地方黨委政府領導班子成員落實食品安全工作責任。持續推進食品安全重點領域長效監管“一意見三方案”,鞏固食品安全監管示范點創建成效,切實把食品安全工作作為重大政治任務來抓,嚴格落實“四個最嚴”要求和黨政領導食品安全責任。推進食品安全治理示范城創建和農產品質量安全縣(市)創建“雙安雙創”工作。推進食品小作坊三年提升計劃,完成食品小作坊示范創建任務。突出抓好餐飲業質量安全提升工程,開展“互聯網+餐飲”工作,大力推進“明廚亮灶”示范建設,提升“明廚亮灶”覆蓋面,力爭學校(含幼兒園)食堂100%覆蓋。繼續推動各地深入實施量化分級管理,力爭實現80%的大型餐飲企業、學校(含幼兒園)食堂的量化等級達到良好以上。依法依規加強小餐飲、小飯桌和家庭托餐等許可或備案登記管理,實現餐飲業許可全覆蓋。扎實開展餐飲質量安全示范街(區)和餐飲質量安全示范店創建工作。穩步推進農村食品安全治理、網絡食品安全專項整治,加強食用農產品銷售監管、食鹽監管、食品經營日常監管,加大對抽檢不合格食品的核查處置、信息反饋和上報工作力度,完成千人4批次抽檢任務,提升食品安全治理水平。
5.強化特種設備安全監管。落實企業主體責任,督促特種設備使用單位加強設備檢查和維護,構建雙重預防長效機制。深化特種設備專項整治工作,持續推進雙重預防工作機制研究及試點,將雙重預防工作與現行特種設備安全監管制度相結合,提出具體方法措施,指導使用單位開展雙重預防體系建設,推動企業落實主體責任。加強信息化建設,結合省局大數據平臺,開放基層分局監察系統賬號,推動基層監察信息化建設,鼓勵氣瓶充裝單位加快氣瓶質量安全追溯體系建設,并試點推廣。推進電梯監管等改革創新,研究推進電梯智慧監管,提高電梯安全責任保險覆蓋率,探索拓展氣瓶等其他特種設備安全責任保險,支持“保險+服務”等保險創新。繼續推進電梯應急處置平臺建設,擴大平臺覆蓋范圍,加快實現地方應急處置平臺與總局分析平臺的數據上傳。加強特種設備安全監察和行政執法人員培訓,提高監管專業水平和工作技能。
6.強化藥品安全監管。加強藥品零售企業和藥品使用單位事中事后的監管力度和雙隨機一公開檢查的抽查力度,確保全年以雙隨機的方式完成按20%比率抽查藥品零售企業、按5%比率抽查醫療機構的任務,對疾控中心及疫苗接種點實行全覆蓋檢查。強化藥品警戒工作,加強藥品不良反應和藥物濫用監測報告工作。全年完成藥品不良反應報告900份每百萬人口,嚴重藥品報告數達50份每百萬人口,藥物濫用監測報告數達100份每百萬人口。重點開展藥品零售企業集中換證工作,鼓勵單體藥店變更為連鎖門店,力增2020年底連鎖率達50%以上,鼓勵連鎖門店廣泛開展無接觸銷售、遠程審方方式,破解發展瓶頸。繼續開展《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國疫苗管理法》 “兩法”宣貫工作,強化涉藥單位主體責任意識。加強培訓,提升檢查人員對于高風險藥品(疫苗)、血液制品的檢查能力和查辦重大藥品違法案件能力。
7.強化產品質量安全監管。進一步創新產品質量安全監管方式,嚴守質量安全底線,切實提高企業產品質量安全主體責任意識。一是聚焦涉及人民群眾吃、穿、住、用、行及公共安全的產品組織開展抽查。2020年對農業生產資料、蓄電池、電線電纜、塑料管材、食品相關產品、水泥、服裝(校服)、建筑玻璃、危險化學品、陶瓷磚、涂料、預拌混凝土12個行業生產企業的60批次產品進行抽查,同時配合做好國家抽查、省抽、宜春市抽查工作。二是認真開展兒童和學生用品、食品用紙包裝等食品相關產品和水泥、電線電纜、防爆電氣、危險化學品及包裝物等重點工業品的質量安全專項整治行動。三是開展工業產品風險監測工作,通過監測,開展企業幫扶工作,促進企業產品質量的提升。
8.強化醫療器械安全監管。持續加強無菌、植入性醫療器械等高風險產品監管,嚴格落實相關經營、使用單位的主體責任,加強風險管控,確保醫療器械質量安全。對醫療器械經營企業、醫療器械使用單位實行全覆蓋監督檢查,嚴厲打擊無證經營醫療器械、經營或使用未取得注冊證產品及未備案網上經營醫療器械等違法違規行為,督查經營企業合規經營。建立和完善醫療器械不良事件監測體系,加快監測哨點建設,強化醫療機構報告和監測能力,充分發揮醫療機構報告主渠道作用,確保完成醫療器械不良事件報告數200份/百萬人(嚴重醫療器械報告數達50份/百萬人)。積極配合省醫療器械檢測中心開展醫療器械抽驗工作,加強不合格產品的核查處置工作。
三、發揮職能作用,促進質量提升
9.促進質量提升。以增強企業質量意識為導向,加大質量工作宣傳力度,組織開展2020年 “質量月”“品牌日”活動,積極組織企業參與評選第三屆井岡質量獎,樹立質量標桿,營造良好質量氛圍。以提升企業質量發展能力為目標,突出重點行業和重點產品,組織開展質量提升活動,開展質量管理幫扶,大力宣傳質量管理創新成果和先進管理方法,讓企業想抓質量、會抓質量。2020年,選取一類生產企業作為“質量提升”的載體,聘請技術專家上門診斷、免費抽樣、技術培訓、“回頭看”等,助力該產業“質量提升”。
10.突出標準引領。強化地方標準“四統一”管理,推動實施企業標準領跑者制度,營造“生產看領跑、消費選領跑”的市場氛圍。推進“標準化+”行動,將標準化戰略拓展延伸至產業轉型、公共服務、社會治理、城市管理等方面,實現標準與黨建、安全、文明創建、鄉村振興、民生服務等各個領域的深度融合,加快完善服務業標準體系。積極引導企業參與制定省地方標準、行業標準及國家標準,指導企業上網自我申明取代企業標準備案。加強企業自我聲明公開標準監督檢查。
11.加強認證監管。加強強制性產品認證監管,積極推進管理體系、高端產品和服務以及有機產品等自愿性認證,提升認證認可在質量管理中的橋梁紐帶作用。加強認證機構和認證市場監管,嚴厲打擊非法從事認證活動以及偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為,嚴厲打擊檢驗檢測機構出具虛假報告、數據等行為,提升檢驗檢測結果公信度。
12.筑牢計量基礎。統籌規劃縣級計量技術機構能力建設,建立滿足需要的社會公用計量標準。推進“計量惠民”,開展加油機、眼鏡店、民用三表、計量單位、能效水效標識等民生計量器具和涉及貿易結算、醫療衛生、安全防護、環境保護等重點計量器具的監督檢查。推進實施定量包裝商品生產企業計量保證能力自我聲明公開制度。開展定量包裝商品凈含量監督檢查,商品過度包裝治理等工作,打擊計量違法行為。
四、加強監管執法,提升監管水平
13.加大信用監管工作力度。加大企業信用數據歸集力度,按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則,將政府部門履職過程中產生的涉企行政許可、行政處罰、“黑名單”及其他監管信息歸集到國家企業信用信息公示系統(), 做到部門內部涉企信息“應歸盡歸”,依法向社會公示。加大部門信用聯合懲戒力度,加強失信企業信息推送,做好失信信息在市場監管各項業務系統嵌入工作。制定完善企業“列異、列嚴”流程及信用修復機制。積極穩妥推進企業年報“多報合一”工作,加快清理“名存實亡”企業,強化宣傳力度,提升企業自主年報意識,確保年報率穩步提升。
14.加大價格監管力度。深入開展教育、醫療、電商等重點領域價格治理,加強涉企收費、供水供氣供電、房產、物業和交通運輸價格監管,強化行政事業性收費監督檢查,整治違法違規價費行為。在重大節日和敏感時期開展以大型商場超市、商貿流通等領域為重點的市場價格檢查,嚴厲打擊囤貨居奇、哄抬物價、價格欺詐等擾亂市場價格的行為,切實維護市場價格秩序穩定。
15.加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。以社會公用事業領域為重點,清理整頓濫收費用、壟斷協議、濫用市場支配地位和借助行政權力限制競爭違法行為,嚴厲打擊原料藥、建材、日常消費品市場壟斷和不正當競爭行為。針對市場混淆、商業賄賂、互聯網不正當競爭、虛假宣傳等重點問題,深入開展反不正當競爭執法行動。突出抓好“醫療亂象專項整治”和醫療行業不正之風專項整治工作。加大傳銷監測和查處力度,規范直銷行為。嚴厲打擊非法集資,切實做好打黃掃非等工作。
16.加大網絡市場監管力度。強化線上線下一體化監管,開展網絡市場監管專項行動、集中促銷專項整治行動,加大以移動電商為代表的新興網絡市場監管力度,規范治理網絡傳銷、刷單炒信、虛假宣傳、價格欺詐、不正當競爭等突出問題,嚴肅查處網絡市場違法違規行為,凈化網絡市場環境,提高以網管網水平。完善部門間溝通協作、工作聯動和數據共享機制,切實提高網絡市場綜合監管能力。
17.加大廣告市場整治力度。提升廣告監測效能,加強對傳統媒體廣告和互聯網廣告的監測力度,及時處理和辦結上級廣告監測平臺派發的涉嫌違法廣告案件線索。堅持以關系人民群眾生命和財產安全的保健食品、藥品、醫療、金融、房地產等廣告為重點,持續開展虛假違法廣告專項整治。深入開展互聯網廣告整治工作,嚴厲打擊互聯網廣告違法行為,切實維護互聯網廣告市場秩序。
18.加大知識產權保護力度。充分發揮“雙隨機、一公開”監管的日常性、基礎性作用,提升知識產權市場監管的有效性、規范性。以高價值專利和知名商標品牌為重點,持續深入開展“鐵拳”“藍天”等專項執法行動,查處一批侵犯知識產權的案件,推進執法保護多元化,引導企業和商戶樹立“尊重知識產權、保護知識產權、誠信守法、信譽至上”理念,營造尊重知識產權、保護知識產權的良好社會氛圍,努力打造最完善的知識產權保護體系。
19.加大保健品化妝品監管力度。規范保健食品經營許可,督促保健食品經營者依法依規經營保健食品。對保健食品生產經營單位進行全覆蓋式的全項目日常監督檢查及雙隨機監督檢查工作。開展化妝品不良反應監測和報告工作,保質保量完成2020年化妝品不良反應監測報告工作任務。繼續規范全市保化品特殊醫學食品生產經營秩序,增強企業守法誠信意識,營造健康有序的市場經營環境,嚴厲打擊違法行為。
20.加大消費者權益保護力度。深化開展“放心消費示范”創建活動,擴大行業領域覆蓋面。加強消費領域商品質量監測,不斷提高消費商品供給質量。開展“3•15”宣傳活動,推進消費體察,引導消費者科學理性消費。優化12315投訴舉報指揮中心功能和管理體制,進一步完善工作制度,規范工作流程,提高消費投訴舉報調處效率,辦結率達到100%,滿意率達到90%以上,調解成功率達到90%以上,督辦率為0。發揮消協組織作用,認真受理消費者投訴,及時化解矛盾糾紛,有序推進消費領域公益訴訟和集體訴訟。加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路等消費痛點堵點問題的專項整治,妥善應對重大消費維權事件。
21.加大綜治和掃黑除惡專項斗爭推進力度。認真抓好社會治安綜合治理、維穩和平安單位創建工作,強化信訪工作責任落實,加快信訪積案化解,扎實開展矛盾糾紛排查調處工作,落實綜治工作目標責任制,積極開展平安志愿者服務活動,認真做好心理咨詢服務工作。進一步提高掃黑除惡專項斗爭政治站位,認真貫徹落實上級有關安排部署和會議精神,強化組織領導和督導考核,層層壓實責任,持續加強宣傳和線索摸排,深挖徹查黑惡勢力背后的“保護傘”,扎實開展系統行業領域亂點亂象整治,切實鏟除黑惡勢力滋生土壤,健全完善相關長效機制,推動掃黑除惡工作常態化,確保市場監管領域掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。
五、強化政治引領,夯實隊伍根基
22.加強政治建設。堅持把政治建設擺在首位,深入學習領會關于市場監管工作的系列重要論述,讀原著、學原文、悟原理,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。強化政治規矩,嚴格遵守政治紀律和組織紀律,提升政治擔當。樹立全市系統“一盤棋”理念,做到令行禁止,確保政令暢通。深化鞏固主題教育成果,持續抓好整改提升。嚴格落實意識形態工作責任制,加強網站、微信公眾號等陣地管理,形成“步調一致、齊抓共管、上下互動、整體聯動”的意識形態工作格局。扎實做好精神文明創建及有關退役軍人事務工作。
23.加強黨的建設。開展基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核,強化基層黨支部書記第一責任人意識,牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念,層層壓實黨建責任。以“黨員學習議事日”為載體,嚴格落實“”、組織生活會、民主評議黨員等黨內政治生活制度,著力提升黨支部政治功能。嚴格抓好每月主題黨日活動,督促各支部與監管對象開展一次互助活動,營造有精神、有文化、有溫度的監管服務文化氛圍,推動黨建和業務工作互融共進。落實黨員激勵關懷幫扶政策,深化分級家訪活動,提高黨員的榮譽感和歸屬感。規范黨員檔案管理,加強退役軍人黨員教育管理,做好失聯黨員的排查、聯系,穩妥開展不合格黨員處置,提高黨員管理科學化水平。抓好《中國共產黨支部工作條例(試行)》的學習宣傳貫徹落實,規范完善各基層黨支部“三化”建設,著重推動信息化建設,加強對基層黨建信息化平臺的使用和管理。充分挖掘系統內優秀黨員的先進事跡,立標桿、立典型。組織開展慶祝建黨99周年系列活動,做好2020年黨支部換屆工作。
24.加強作風建設。堅持以“五型”市場監管部門建設為主線,深入推進轉作風、提效能。強化日常監督管理,制定《2020年度局落實黨風廉政建設責任制檢查考核方案》,層層簽訂黨風廉政建設責任狀,不定期對全系統上下班考勤、節假日值班和上班精神狀態等涉及作風建設情況的督查,并予以實名通報。圍繞食品藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全及執法檢查等中心工作,每年至少開展2次專項督查,促進各項工作落實到位。持之以恒落實中央八項規定精神,抓住重要時間節點正風肅紀,堅持“管行業必管行風”,加強對全系統行風建設的指導和督查,嚴肅整治行風痼疾。積極運用監督執紀四種形態抓好廉政警示教育,常態化開展紀律教育特別是警示教育,以案明紀、警鐘長鳴。高質量完成巡察整改的政治任務,確保問題清零見底、長效機制建立健全。全力支持派駐紀檢監察組工作,切實推動黨風廉政建設“兩個責任”良性互動、協同推進、落到實處。
25.加強法治建設。構建普法工作機制,進一步落實“誰執法、誰普法”的普法責任制。深入開展法制教育和培訓,嚴格執法人員資格管理。深化市場監管執法辦案“五條鐵律”的落實,加強對執法行為的監督,著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問題,有效規范執法行為。嚴格執行并完善權力清單制度,切實按照法定職權、法定程序履行職責,陽光操作。積極探索和完善執法檢查的方式方法,不斷強化執法人員和執法部門的責任意識和風險意識,促進執法水平不斷提高。適時開展案件質量交叉評比與檢查,重點檢查執法單位辦案證據、辦案程序和辦案結果的依法性和正確性。進一步推動行政處罰案件信息公開工作,對應當公開的行政處罰案件信息全部主動向社會公開。
26.加強基層規范化建設。立足全力打造“2345”工程,筑牢監管一線“堡壘”,全面推進以“強基礎、建機制、強能力、促發展”為主要內容的基層規范化建設。2020年,對6個分局推行規范化建設,嚴格對照驗收指標清單,立足“硬件建設標準化、日常監管制度化、執法程序法定化、執法行為規范化”等“四化”齊全,爭取高標準通過驗收。到2020年底,確保全市12個分局全部達到規范化建設標準,順利通過上級驗收。
27.加強信息化建設。落實省、市關于“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”各項工作部署,聚焦業務系統整合,以信息化整合推進市場監管業務融合。繼續擴大信息資源開放共享力度,積極利用大數據、云計算、移動互聯、人工智能等信息技術賦能市場監管,切實降低監管成本、提高監管效能,實現科學決策、精準監管和智慧服務。
28.加強干部隊伍建設。分類分層統籌開展業務類、能力提升類教育培訓,組織開展崗位技能比武競賽活動,推進專業人才儲備。加大監管隊伍的輪訓,圍繞綜合監管、綜合執法,突出價格監管、知識產權等業務,著力培養“一專多能”“通專結合”的綜合性執法人才,努力打造“建一流隊伍、創一流業績、樹一流形象、作一流貢獻”的市場監管鐵軍。強化實踐鍛煉,優化干部成長路徑,注重在基層一線歷練干部,在關鍵吃勁崗位考驗干部,在重點項目和中心工作中磨練干部。